鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史現(xiàn)實觀察與思考

魏延安

十九大提出了一個重要的新戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一時成為三農(nóng)界熱議的話題。這一戰(zhàn)略的推出，意義重大而深遠(yuǎn)，可以通過多維度的觀察與思考，為更加科學(xué)有效的實施提供參考。

關(guān)于觀察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個視角

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中外視角觀察。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村衰敗，是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)歷經(jīng)的歷史階段。為了避免這種衰敗，各國也都采取了積極的舉措，比如日本的一村一品運動，韓國的新村建設(shè)，而歐洲的法國也積極開展了鄉(xiāng)村復(fù)興運動。20世紀(jì)90年代，一度衰敗的法國鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了復(fù)興的跡象，大量的城里人涌入鄉(xiāng)村，與我們今天的鄉(xiāng)村旅游興起有幾分相似。從這一中外對照可以看出，振興鄉(xiāng)村是必要的，可行的，也是通過努力可以實現(xiàn)的。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史視角觀察。早在20世紀(jì)三四十年代，梁漱溟、晏陽初等一批有識之士就意識到鄉(xiāng)村衰敗的問題，開始鄉(xiāng)村自救的探索，但那個年代注定不會有什么結(jié)果。新中國成立以后，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施地位得以確定，農(nóng)村工作一直放在重要的位置，甚至也提出了新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想。但開展的一些工作，主要從保障供給、穩(wěn)定政權(quán)的角度出發(fā)，農(nóng)村依然十分貧窮。改革開放以后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村的空心化、發(fā)展相對滯后等問題日益嚴(yán)重。在此背景下，在國家有能力開始對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行支持和反哺的時候，社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略就被提出，這就是2005年10月新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略出臺的背景。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到農(nóng)村振興戰(zhàn)略，方針雖然都是五句話，20個字，但卻有四句不一樣，顯然，今天的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已經(jīng)到了城鄉(xiāng)深度融合的階段，無論是產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展目標(biāo)，還是治理體系的建設(shè)，都到了升級換代的時候。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)視角觀察。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村絕對不是在現(xiàn)代化進(jìn)程中可以被忽略的地方，在未來依然有幾億農(nóng)民居住在農(nóng)村，他們想在農(nóng)村生活得更好。也有大量的城里人逐漸厭倦水泥森林，留戀于鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光，也需要鄉(xiāng)村幫他們留得住鄉(xiāng)愁。發(fā)到國家的歷史進(jìn)程表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右就會出現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動的平衡甚至逆向流動，我們國家東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)這種跡象?？梢哉f，無論是城里人還是農(nóng)村人，都需要鄉(xiāng)村更加富饒、美麗、和諧。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治視角觀察。振興鄉(xiāng)村不是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是一個嚴(yán)肅的政治問題。中國共產(chǎn)黨的奮斗是從工農(nóng)聯(lián)盟開始的，無論城市如何興旺發(fā)達(dá)，工業(yè)如何世界領(lǐng)先，鄉(xiāng)村都是必須穩(wěn)定的基礎(chǔ)所在，這是執(zhí)政的根基之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是基于對反面教訓(xùn)的汲取，所謂的“拉美陷阱”在本質(zhì)上是資本化農(nóng)業(yè)對農(nóng)村人口的擠壓，導(dǎo)致后者成為被迫進(jìn)城的無業(yè)流民，而農(nóng)村也被大量的私人農(nóng)莊所替代。中國絕不可能讓幾億農(nóng)民赤手空拳進(jìn)城，必須讓他們中的一部分可以繼續(xù)留在農(nóng)村，讓農(nóng)村建設(shè)成為美好的樂園。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化視角觀察。振興鄉(xiāng)村也是豐富人類文明形態(tài)的必然要求。城市與鄉(xiāng)村是人類文明的兩種形態(tài)，不可以視之為可以替代的兩個歷史階段，即城市文明注定終結(jié)鄉(xiāng)村文明。事實上，城市文明愈發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村文明就越被懷念。如果說城市文明是激進(jìn)的，機械的，騷動的；而鄉(xiāng)村文明就是舒緩的，自然的，恬靜的。多少對城市文明感到倦怠的人們，在鄉(xiāng)村去放松自己，休養(yǎng)身心。這也是美國富人反城市化、法國鄉(xiāng)村復(fù)興的背后邏輯，也是今天各類民宿、休閑農(nóng)業(yè)大量興起的內(nèi)在機理。

基于多維觀察的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考

基于以上觀察，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的現(xiàn)實要求，也是黨中央審時度勢進(jìn)一步加強三農(nóng)工作的重要舉措，必然對三農(nóng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時，從以上不同角度的觀察出發(fā)，也對振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施有以下思考。

一、產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，需要深入研究農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)。堅持市場在資源配置中的根本性作用，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，加快與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，深入推進(jìn)三產(chǎn)融合，深度挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)新空間。特別應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村電商帶來產(chǎn)業(yè)升級機遇，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進(jìn)綠水青山在網(wǎng)上變成金山銀山，用電商的大數(shù)據(jù)倒推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村民生，帶動就近就地就業(yè)，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步中繁榮鄉(xiāng)村。

二、富裕是目標(biāo)，從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，需要深度挖掘農(nóng)民增收的新空間。農(nóng)民的工資性收入已經(jīng)超過家庭經(jīng)營收入，成為第一大收入來源，但農(nóng)民外出務(wù)工的增長已近飽和，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)日益興起。如何提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力是當(dāng)務(wù)之急，需要幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)者向現(xiàn)代的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。同時，積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，把農(nóng)民收入四大構(gòu)成中最大短板——財產(chǎn)性收入補起來。目前農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入、家庭經(jīng)營收入各占四成多，以政策性補貼為主的轉(zhuǎn)移性收入占約一成，財產(chǎn)性收入只有百分之幾，大有潛力可挖。

三、宜居是基礎(chǔ)，從“村莊整潔”到“生態(tài)宜居”，必須推動農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步由表及里，加深城鄉(xiāng)一體程度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)要不斷深化，如新一輪電改迫在眉睫，因為農(nóng)村用電負(fù)荷與日俱增；寬帶進(jìn)村、降費提速的進(jìn)程要加快，因為農(nóng)村的需求日益迫切；鄉(xiāng)村道路建設(shè)需要適應(yīng)乘用車輛增多的趨勢，拓寬升級，強化養(yǎng)護(hù)。更重要的是，要從國土空間科學(xué)布局的高度出發(fā)，從農(nóng)村的實際出發(fā)，少砍樹，不填湖，避免不科學(xué)的撤鄉(xiāng)并村和粗暴的城鎮(zhèn)化改造，讓農(nóng)村像農(nóng)村。同時，在教育、醫(yī)療、社保、文化體育等方面進(jìn)一步縮小與城市的差距。

四、治理是保障，從“民主管理”到“治理有效”，需要逐步構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動農(nóng)村基層民主實踐的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揚古代鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)，如鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)賢文化。特別是當(dāng)下應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)村老人的道德約束作用，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退休回鄉(xiāng)人員等新鄉(xiāng)賢的示范引導(dǎo)作用，共同參與鄉(xiāng)村治理。繼續(xù)各類熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人士參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、文明是象征，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求雖然一脈相承，但文化的鄉(xiāng)村特征是核心。無論是法國社會學(xué)家孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》一書后記對法國鄉(xiāng)村社會復(fù)興表象的哀嘆，還是賈平凹在《秦腔》中對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村衰敗的惋惜，其根本上都是對鄉(xiāng)村文明的“根”性的憂慮。不是新房修了，路也寬了，生活好了，住的人多了，就是鄉(xiāng)村復(fù)興。而是自古以來形成的與鄉(xiāng)村生活相匹配的鄉(xiāng)村文明體系的延續(xù)，才是鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)核。既要體現(xiàn)社會主義核心價值觀的普遍要求，又要充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的自有特點，也需要在對鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行更加科學(xué)的評價。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項事關(guān)三農(nóng)發(fā)展的千秋大計已經(jīng)推出，只要科學(xué)地、有序地推進(jìn)，那未來的農(nóng)村就一定會變成令人向往的地方，未來的農(nóng)業(yè)也會成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民最終也會成為讓人羨慕的職業(yè)。

摘自《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》endprint