注冊資本認繳制下公司債權人利益保護

周祖范

揚州大學，江蘇 揚州 225127

一、概念

2013年，我國《公司法》的修改，將注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，即在公司成立時，只要公司發(fā)起人具有全部認購出資總額的意思表示并登記于工商管理部門，公司即可成立，對于注冊資本的多少，出資期限的長短，出資的方式和貨幣出資比例等，都由公司發(fā)起人自主協(xié)商并登記于公司章程，國家不再明確限制。注冊資本認繳制的確立，大大降低了我國設立公司的標準，活躍了市場經(jīng)濟。

二、注冊資本認繳制的現(xiàn)實意義及存在的問題

(一)注冊資本認繳制的現(xiàn)實意義

1.順應了改革開放的歷史潮流

在全球化的今天，習近平主席一直倡導人類命運共同體。世界是聯(lián)系的，各國都無法割裂而獨自發(fā)展，特別是經(jīng)濟的發(fā)展，各國都逐漸開放，迎接經(jīng)濟的共同發(fā)展。改革開放讓我國融入了世界的發(fā)展潮流，跟上現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展模式。公司是市場經(jīng)濟中極其重要的組成部分，逐漸放松對公司的準入門檻，活躍市場經(jīng)濟是時代發(fā)展的趨向?！靶隆豆痉ā沸薷膶嶋H上是給公司放權，實現(xiàn)公司高度自治，公司的運營與生存死亡主要依靠市場調節(jié)功能決定，公權力逐漸淡出，這完全符合私權保護的法理邏輯?！庇⒚赖劝l(fā)達國家早已施行注冊資本零門檻了，不再對公司的出資期限和出資方式等進行限制了，我國2013年施行注冊資本認繳制，是具有中國特色的注冊資本制度，既放寬了公司準入門檻，也規(guī)定發(fā)起人必須認購完注冊資本總額。

2.對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

低門檻的公司資本準入制度極大的激發(fā)了大家的創(chuàng)業(yè)熱情，使得現(xiàn)在的日注冊企業(yè)數(shù)量達到原來的兩倍多。李克強總理鼓勵大家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，認繳制正是給了大家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新契機，更加充分的調動了社會的閑散資金投入到市場經(jīng)營中去，也調動了國民的創(chuàng)新積極性，有效的緩解了大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的問題。也是帶動了一些新興產業(yè)的發(fā)展。能夠讓資金在市場中充分流動。

(二)注冊資本認繳制下存在的問題

1.對債權人利益保護缺乏力度

2013年將注冊資本實繳制改為注冊資本認繳制，其中最大的改變就是取消了注冊資本最低限額，不再規(guī)定出資的年限、出資的方式、貨幣占出資的比例等。“過去大多數(shù)人持有的觀念是，公司資本越高，公司信用才越好，并認為公司資本能夠為公司的債權人提供有效的保障。說中國存在著資本信用的神話，并非夸大其詞，也非危言聳聽?！彼o了公司發(fā)起人很大的自主權，卻也使得債權人的利益保護存在很大問題。有的公司注冊資本很高，實繳資本卻很少；有的就直接“空手套白狼”，隱瞞自己的真實信息，一旦破產就跑路；有的注冊資本幾元錢，根據(jù)有限責任公司責任承擔原則，只承擔幾元錢的責任；有的約定出資期限50年或者100年等情況，使得債權人的債權利益很不穩(wěn)定，降低企業(yè)信用?！罢缃浇淌谒觥Y本信用一直被認定是企業(yè)的’支柱，亦是企業(yè)的靈魂?！?/p>

2.政府監(jiān)管難度加大

在注冊資本認繳制下，不再規(guī)定最低限額，不強制出資期限，不強制驗資證明，給了公司及市場極大的自由，《企業(yè)信息公示條例》第十條規(guī)定公司發(fā)起人認繳和實繳出資額都應當向社會公示。從國家強制登記到企業(yè)自主公示，但現(xiàn)實卻是極少的公司會進行真實、完整的公示，市場存在很多“皮包公司”，虛假出資，跑路的，政府再想對其進行規(guī)制已經(jīng)很難了。

三、注冊資本認繳制對債權人利益保護的不足

(一)債權人風險增大

1.股東出資期限的不確定

2013年的《公司法》規(guī)定，認繳制下公司發(fā)起人可以約定出資期限。有學者認為“改革實施的完全認繳制度存在明顯的缺陷，其使得股東對公司的出資期限不受限制，容易引起股東采用投機取巧的方式去規(guī)避法律，新制度不利于當今的經(jīng)濟發(fā)展”。就因為如此，很多公司約定的出資期限看起來是遙遙無期，甚至出現(xiàn)比營業(yè)期還長的，看起來是不違反規(guī)定，實則是在逃避出資責任。除了申請公司破產來使得出資期限提前到期之外，似乎沒有其他使出資期限提前到期的辦法了，但要申請公司破產，法院程序繁瑣并且具有一定的標準，使得債權人的債權利益的風險大大提高。

2.信用體系不健全

我國的征信系統(tǒng)才剛剛起步，現(xiàn)在各法院都建立了失信懲戒信息系統(tǒng)，但其主要是針對個人，或是判決拒不執(zhí)行的公司，可以說對此公示的信息有限，數(shù)量有限。對于一個經(jīng)營者來說，要選擇一個合作伙伴或者是交易對象，其所要了解的信息遠遠不止公司是否違法，還包括是否具有違約記錄，是否被人舉報過，是否受過行政處罰等。在注冊資本未實繳的情況下，信用評價是對一個公司最可靠的評價，也是選擇交易對象最可靠的標準。

(二)債權人利益損害追繳機制不完善

1.公司催繳機制缺乏

“當公司發(fā)現(xiàn)任何股東未按時繳納出資額，且規(guī)定股東繳納出資期限己到期，這時公司可以采取收債的方式，要求股東立即繳納到期的認繳出資額?！边@是美國在出資催繳制度方面的規(guī)定，在我國還未在法律中明確規(guī)定。在我國的公司中，即使已達出資期限，對于未繳足的股東也是睜一只眼閉一只眼，對此也就不了了之。損害了公司的資產，也就損害了公司承擔有限責任的能力，也是損害了債權人的合法利益。

2.法人人格否認制度不完善

法人人格否認制度也稱“揭開公司的面紗”，也即股東濫用公司法人名義實施侵害債權人的行為，使自己獲利，對此股東應當與公司承擔連帶責任。這突破了公司有限責任的原則。在我國，法人人格否認制度主要存在四個方面：公司與股東存在業(yè)務混同、人員及財產混淆、股東的不當行為、資本顯著不足。在認繳制下，資本顯著不足這一條顯然很難符合了，而這卻又是認繳制下最大的問題-出資不實，很難衡量一個公司在什么情況下屬于資本顯著不足。

四、完善注冊資本認繳制下債權人的利益保護制度

(一)健全制度

1.健全公司信息披露制度

公司信息的公示是由公司自己上傳公示網(wǎng)站，工商管理部門只有在接到舉報或者進行抽查不合格或者不配合檢查時才會予以處罰，這其中存在概率問題。在現(xiàn)實中，進行舉報的多是利益相關者，也就是債權人最關心公司的信息，應當明確債權人對公司的部分信息的法定查閱權；加大對公司公示虛假信息的處罰力度；建立起統(tǒng)一的公司信用體系，完善信用信息，加強對公司信息披露不完整、不真實、不及時的行政監(jiān)管。

2.健全法人人格否認制度

公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。這使得法人人格否認制度在制度上確立下來，但是，要認定股東的不當行為依然存在難度，第一，對濫用公司法人獨立地位的標準難以確定；第二，難以舉證證明股東的不當行為?！肮粳F(xiàn)實中擁有的資本能夠承擔得起其所要從事的業(yè)務風險，則公司并不存在資本顯著不足的情形，反之亦然。資本不足主要是基于經(jīng)濟上的判斷而不是基于法律上的判斷?！痹谡J繳制下，股東出資資本顯著不足問題顯的尤為突出。

3.建立公司注冊資本催繳制度

公司資本催繳一般發(fā)生在出資期限已屆滿和公司資不抵債時，股東對認繳的出資額還未足額繳納的情況下，我國現(xiàn)階段還未在制度上建立資本催繳制。在域外已有資本催繳制度的借鑒，以董事會為催繳主體具有其很大的合理性，催繳過程能夠在公司內部解決，既能夠節(jié)省司法資源，又能夠避免更多公司因追債而向法院申請破產，董事會是最了解公司的人，具有很大的便利。在資本認繳制下，公司的出資期限普遍較長，實繳出資額普遍較少，因此資不抵債情況較多?！霸谡J繳這一制度下，為了使債權人的合法權益得到更好的保護，必須調整公司的資本制度，同時還要建立催繳機制，這會使得公司認繳的資本能夠及時到位，保證公司資本的真實性?！蹦軌蚋行У慕鉀Q這一問題。

(二)加強管理

1.工商行政管理部門加強監(jiān)督抽查

《企業(yè)信息公示條例》第三條規(guī)定工商行政部門應該對公司進行抽查和舉報核查。注冊資本實繳制下是對公司的事前監(jiān)管，注冊資本認繳制下應當加強對公司的事后監(jiān)管。對公司成立以后的出資問題，信息公示問題，資產與債務問題加強監(jiān)管。

五、結語

注冊資本認繳制是我國公司制度的一大進步，充分活躍了市場，解決了就業(yè)，也使得社會資金得到充分利用，現(xiàn)代的技術性行業(yè)也有了充分發(fā)展空間，創(chuàng)造了更多的經(jīng)營模式。但事情都有兩面性，其又使得公司債權人利益保護顯得薄弱。美好事物總是螺旋上升的過程，我國的認繳制度也能在前進中發(fā)展，債權人利益也一定能夠得到保護。

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