新形勢下國有企業(yè)憲法學習宣傳路徑研究

沈 黎 陳成凱 林一川

中國石化銷售有限公司上海石油分公司，上海 200002

一、現(xiàn)狀及問題

(一)基層法治宣傳教育意識的缺乏

當前部分企業(yè)管理層和員工認為基層法治宣傳教育是地方政府的事，主要是針對預防違法犯罪行為的，基層員工只要在工作中遵守企業(yè)規(guī)章制度，企業(yè)只要完成預期的利潤目標和不觸犯重大生產(chǎn)經(jīng)營安全事故，這便是達到基本的依法治企要求，從而忽視了國有企業(yè)承擔社會法治宣教責任的一面。然而，在現(xiàn)實情況下社會中許多公民對憲法的認知是存在偏見的，在他們的印象里，憲法是高高在上的，不貼近實際生活。有些公民雖然熟知《勞動法》、《合同法》、《民法》等與實際生活和工作緊密聯(lián)系的法律，但是卻不知道他們所享有的權利和義務其實是憲法所賦予的。

(二)專職法治宣傳教育隊伍的缺乏

法治宣傳教育崗位由于法學專業(yè)性極強，非一般的宣傳崗位能夠勝任。當前國有企業(yè)宣傳工作主要由政工人員負責，但在實際法治宣傳工作中主要存在以下兩方面問題：一是法律專業(yè)背景缺乏，二是專職法治宣傳人員缺乏。國有企業(yè)政工人員往往都是新聞專業(yè)科班出身，很少具備法學專業(yè)背景，不論是在法學理論或者是在法務實踐上都缺乏豐富的經(jīng)驗，因此很難承擔起專業(yè)到位的法治宣教工作。為彌補此類缺陷，國有企業(yè)通常做法是將法治宣教工作移交給企業(yè)法務人員。然而在實際工作中，法務人員編制較少，有些企業(yè)只有一到兩名工作人員，他們既要負責公司上下的訴訟案件、合同管理、制度審查、風險防范、法律咨詢等工作，又要兼顧法治宣傳教育工作，如此繁重的工作安排使得企業(yè)法治宣教工作難以取得實效。

(三)法治宣傳內容以及形式的老舊

在法治宣傳內容上，部分企業(yè)宣教內容趨于形式化，并沒有結合企業(yè)實際情況認真研究和精心安排，相關內容設置缺乏針對性。在宣教形式上，部分企業(yè)仍然固步自封，堅持傳統(tǒng)的法治宣教方式，不是借用宣傳櫥窗和宣傳海報等方式開展宣傳，就是利用工作例會之余組織員工枯燥地學習法律條文。如此難以激發(fā)員工學習憲法的熱情，從而與現(xiàn)代化的法治宣教方式愈來愈遠，難以實現(xiàn)應有的宣傳效果。

二、新路徑探索

(一)引導轉變思想觀念，提高法治重要性認知度

首先企業(yè)要做好領導干部帶頭學法用法的工作。引導領導干部認識到法律法規(guī)和規(guī)章制度并不是企業(yè)發(fā)展的成本，而是企業(yè)持久發(fā)展的投資。企業(yè)應著手制定并下發(fā)《深入學習宣傳和貫徹實施憲法的方案》和《法治建設第一責任人職責實施辦法》等規(guī)范性文件，把憲法學習列入黨委中心組和職工理論學習的年度工作計劃，并將法治建設情況和“法律知識水平測試”作為新提拔干部的重要考核內容，扎實深入推動法治建設第一責任人職責落實落地。

(二)持續(xù)夯實業(yè)務基礎，完善法宣骨干培養(yǎng)制度

首先，企業(yè)可以定期開展單位內部的法宣骨干培訓活動，及時將國家政策、新頒布的法律法規(guī)和新聞傳播方式方法教授給法宣骨干，以此培養(yǎng)一批既懂新聞傳播規(guī)律、又掌握新媒體傳播技巧同時具備扎實法律功底的人才。同時企業(yè)還可以組織法治宣傳技能比武，通過高水平的比賽形式在單位內部選拔法宣人才。其次，企業(yè)應當重視引進優(yōu)秀的外部力量，通過聘請專業(yè)媒體團隊引導社會法治熱點。最后，完善法治宣教工作評價機制。通過科學合理的評價機制，能夠實現(xiàn)對法宣人才培養(yǎng)整體控制過程的因勢利導作用，促使法治宣傳人才培養(yǎng)制度始終處于一個最佳的受控狀態(tài)。

(三)深入精煉宣傳內容，創(chuàng)新模式增強宣傳效果

當前我國公民通過微信、微博、QQ、手機APP等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)物接收到各種各樣的信息。公民往往更傾向于選擇生動形象、通俗易懂且與公民自身息息相關的信息，而排斥那些內容冗長、專業(yè)性過于濃厚的內容。因此，憲法學習宣傳從內容上首先要貼近國有企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況；其次從宣傳模式上一定要符合中華文化思維邏輯；最后，做好法律學術用語與互聯(lián)網(wǎng)用語的有機結合?；ヂ?lián)網(wǎng)語言雖很新奇，但不排除其中有消極負面的內容，因此在挑選宣傳用語時必須仔細篩選。

從形式上，憲法學習宣傳不能局限在“宣傳櫥窗里貼一次，工作例會上讀一次”的傳統(tǒng)模式。首先，國有企業(yè)應當利用好網(wǎng)點優(yōu)勢，積極承擔起法治宣傳的社會責任。例如石化企業(yè)可以利用加油站的網(wǎng)點優(yōu)勢開展“法律小課堂”、“普法驛站”等法治宣傳教育活動。其次，國有企業(yè)應當充分利用好新媒體平臺構建線上法治宣傳文化陣地。通過線上的閱讀量、點擊率和后臺評論區(qū)及時掌握憲法學習人員的學習情況。最后，國有企業(yè)可以有機結合漫畫、動畫、微電影等多媒體形式，通過藝術加工的方式寓教于樂。