高校監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新研究

王 璐 劉 堃 尚云鵬

西安科技大學(xué)，陜西 西安 710000

一、高校監(jiān)督機(jī)制內(nèi)涵

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《條例》，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。高校監(jiān)督從職能來劃分，主要包含黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督，這三者互相作用形成高校的監(jiān)督體系。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式是最基本的、第一位的。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。高校的行政監(jiān)督主要來自于上級(jí)主管部門的監(jiān)督，從監(jiān)督理論和監(jiān)督實(shí)效上來看，來自上級(jí)或主管部門的下行監(jiān)督最有力度，最具權(quán)威性。群眾監(jiān)督是自下而上的非權(quán)力性群體監(jiān)督，主要的方式有民主黨派監(jiān)督、學(xué)術(shù)委員會(huì)的監(jiān)督、教代會(huì)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督。高校群眾監(jiān)督是學(xué)校民主管理、民主決策的重要方式，是通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的一種高水平、高質(zhì)量監(jiān)督。

二、存在的主要問題

(一)監(jiān)督主體較分散，監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)。高校監(jiān)督主體雖然很廣泛，范圍龐大，但不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不能監(jiān)督的情況普遍存在，存在消極作為或不作為的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是黨內(nèi)民主監(jiān)督流于形式，組織生活會(huì)談成績多，談問題少。二是工會(huì)、教代會(huì)的民主監(jiān)督力度有限，缺少可操作性辦法，難以監(jiān)督事情進(jìn)行的過程，只監(jiān)督事情發(fā)生的結(jié)果，而且公開的范圍與內(nèi)容均有一定限制。三是群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督“缺位”，監(jiān)督力度較弱。四是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，工作中縛手縛腳及畏難顧慮難以避免。五是教育主管部門作為學(xué)校的管理部門，管理客體眾多，管理內(nèi)容龐雜，與學(xué)校之間職責(zé)不清，導(dǎo)致上級(jí)行政部門監(jiān)督的低效。

(二)監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督職責(zé)落實(shí)不到位。目前存在的各種各樣的監(jiān)督主體，但這些主體的監(jiān)督職責(zé)尚不明晰，權(quán)利界線劃分不清晰，監(jiān)督的有效配合度不高，沒有形成規(guī)范的監(jiān)督體制和運(yùn)行機(jī)制。在我國很多高校的校長和重要領(lǐng)導(dǎo)本身是在某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域有建樹和影響力的專家學(xué)者，校長和主要領(lǐng)導(dǎo)除了基本的行政權(quán)利外，往往還會(huì)參與到學(xué)術(shù)研究中，行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利范圍和職能的模糊，導(dǎo)致監(jiān)督困難。教代會(huì)在高校民主監(jiān)督方面雖然發(fā)揮了一定作用，但不管是監(jiān)督內(nèi)容還是監(jiān)督形式都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，與基層民主政治建設(shè)的要求相差甚遠(yuǎn)。

三、高校監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新若干建議

(一)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，明確監(jiān)督重點(diǎn)

每個(gè)個(gè)體都同時(shí)具有監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的雙重身份，要提高高校監(jiān)督的效能，強(qiáng)化監(jiān)督個(gè)體的監(jiān)督意識(shí)、明確監(jiān)督重點(diǎn)是至關(guān)重要的。高校廉政教育能夠有效強(qiáng)化個(gè)體的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)個(gè)體作為監(jiān)督主客體雙重身份的角色意識(shí)，一方面提高監(jiān)督主體的自覺性，敢于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督動(dòng)力，從思想上認(rèn)識(shí)到監(jiān)督他人和接受監(jiān)督是個(gè)體的權(quán)利和義務(wù)。另一方面增強(qiáng)個(gè)體自身的拒腐防變能力，提高被監(jiān)督對(duì)象的自覺性，使他們明白監(jiān)督既是一種責(zé)任和客觀要求，同時(shí)也是一種關(guān)愛。

(二)以黨委領(lǐng)導(dǎo)為方向，紀(jì)委監(jiān)督為骨干，明確責(zé)任體系

基層黨委是高校發(fā)展的核心，它的工作效能及其發(fā)展方向影響著高校的命運(yùn)與前途。高?；鶎狱h委與其他黨委有著類似的工作原則與方法，貫徹民主集中制，強(qiáng)調(diào)委員權(quán)利，倡導(dǎo)黨內(nèi)民主監(jiān)督。但是高校的特殊性在于在黨委會(huì)之外還有其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體，例如學(xué)術(shù)委員會(huì)、校長辦公會(huì)、教職工代表大會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)團(tuán)體共同作用來規(guī)范高校的有序、和諧發(fā)展。因此，必須明確這些機(jī)構(gòu)團(tuán)體的職能、職權(quán)、定位和運(yùn)行規(guī)則，以此避免監(jiān)督失控和權(quán)利運(yùn)行失范的情況。有效規(guī)范高校各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)團(tuán)體的運(yùn)行規(guī)則，最為關(guān)鍵的就是要抓住黨委這個(gè)核心。同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)督要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的骨干作用，突出預(yù)防性、懲戒性、教育警示性。

(三)推進(jìn)高校監(jiān)督力量有序整合，調(diào)高監(jiān)督整體合力

積極拓展監(jiān)督渠道，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高校監(jiān)督力量有序整合，切實(shí)提高高校廉政監(jiān)督效能。首先，要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨和國家的各項(xiàng)教育方針政策都是通過黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)黨組織來貫徹落實(shí)，因此加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不僅是確保高校黨組織先進(jìn)性和純潔性的重要保證，也是高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用好權(quán)的重要保證，更是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。其次，要強(qiáng)化行政監(jiān)督，推進(jìn)校務(wù)政務(wù)公開。通過有效開展行政監(jiān)督，推動(dòng)高校校務(wù)公開工作機(jī)制的落實(shí)，不斷提高工作透明度。最后，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，高校要充分利用校園廣播、宣傳欄、微信、網(wǎng)站等輿論陣地，大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)定和政策，組織學(xué)校黨員干部觀看反腐倡廉系列專題教育片等，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明白哪些可以做，哪些不能做，增強(qiáng)他們廉潔從政的自覺性，降低腐敗發(fā)生的可能性。