關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍制度改革的思考

周依苒

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046

一、前言

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如果戶籍制度無法和城鎮(zhèn)化推進(jìn)節(jié)奏保持同步發(fā)展，那么就會在一定程度上對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成阻礙作用。尤其是對于城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)構(gòu)建設(shè)，還有就是對于流動人口的有效管理也會產(chǎn)生很大影響作用。其中在對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改變、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展促進(jìn)過程中，戶籍制度進(jìn)行改革也是其中一個(gè)重要的內(nèi)容。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)也是一個(gè)處于不斷變化和發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展更多是在改革開放以后，城市化水平得到非常迅速的提高。其中在對城鎮(zhèn)化進(jìn)行表述以及分析的過程中，我們一般會認(rèn)為城鎮(zhèn)化是指將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一個(gè)過程，農(nóng)村人口大量涌入到城市中，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)不斷地向城鎮(zhèn)進(jìn)行聚集，在多方發(fā)展建設(shè)之下城鎮(zhèn)無論是從數(shù)量還是從規(guī)模上都得到非常大的發(fā)展，對于我國工業(yè)化以及現(xiàn)代化的發(fā)展會起到一定的促進(jìn)作用。而城鎮(zhèn)化特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面第一點(diǎn)就是農(nóng)村人口空間上轉(zhuǎn)換；第二點(diǎn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更多的城鎮(zhèn)進(jìn)行聚集；第三點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)勞動力開始向非農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行遷移。其中戶籍制度改革會對城鎮(zhèn)化中的內(nèi)容都有一定的影響。

三、戶籍制度落后對城鎮(zhèn)化所造成的影響作用

(一)對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展造成阻礙

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)更多的朝向可持續(xù)發(fā)展的角度，而現(xiàn)階段如果無法很好地對戶籍制度落后問題進(jìn)行解決，那無法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)行保證?，F(xiàn)階段農(nóng)村人口的城市打工的人數(shù)正在不斷的增多，并且流動性非常大。戶籍制度也會對全國統(tǒng)一勞動力人才市場建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生影響。

(二)會對于城市化進(jìn)程產(chǎn)生影響作用

戶籍制度落后會對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生限制性影響，對于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行產(chǎn)生阻礙。其中城市化在經(jīng)歷快速發(fā)展時(shí)期速度逐漸趨于緩慢。在城市建設(shè)過程中會對人口進(jìn)行控制，進(jìn)一步的對社會需求進(jìn)行滿足，但這會在一定程度上使得城市自我調(diào)節(jié)控制功能逐漸弱化。

(三)對城市統(tǒng)籌一體化的發(fā)展結(jié)構(gòu)產(chǎn)生阻礙作用

如果戶籍制度落后的現(xiàn)象得不到改變，一個(gè)非本人戶口所在地的地區(qū)將會被認(rèn)為是外來人口，對于該地居民所能夠想用的各種福利都無法進(jìn)行享受，其實(shí)這也是我國的戶籍公證制度管理中存在爭議最多的地方。戶籍制度會直接的和人們的住房消費(fèi)、教育、就醫(yī)、社會保障等利益產(chǎn)生直接的關(guān)聯(lián)，對于不同的人群會受到不同的待遇，這在一定程度上人為的本應(yīng)該處于平等地位的人們是分為不同的等級，造成貧富差距進(jìn)一步加大，這對于城市通城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展結(jié)構(gòu)的建設(shè)會造成不利的影響。

四、對戶籍制度改革進(jìn)行推動的重要性

(一)進(jìn)一步的促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展

在長期的發(fā)展過程中我國都實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，雖然很多農(nóng)民進(jìn)入城市工作，但很難獲得城市非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的身份無法得到有效的改變，使得城市人口大量，這部分務(wù)工人員也無法和城市居民享受同樣的待遇。雖然有一些地區(qū)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)兩種戶口，但是并沒有在相應(yīng)的社會保障制度上對這種差異進(jìn)行消除，從整體上來說還沒有實(shí)現(xiàn)一種實(shí)質(zhì)性的改變。這種狀況就會使得城鎮(zhèn)化發(fā)展處于一種滯后狀態(tài)，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入到一種瓶頸期。這也在一定程度上使得社會成本不斷的擴(kuò)大。想要更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康科學(xué)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，就需要更進(jìn)一步的對戶籍制度進(jìn)行改革，從制度上來進(jìn)一步的為農(nóng)村務(wù)工人員社會保障提供保證，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)現(xiàn)突破提供幫助。

(二)對于戶籍制度進(jìn)行改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一元化結(jié)構(gòu)建設(shè)

現(xiàn)階段隨著我國從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這是在現(xiàn)階段以及今后的幾十年發(fā)展過程中這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)非常漫長的過程。其中在對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變的一個(gè)重要途徑就是能夠?qū)艏贫冗M(jìn)行改革，這對于城市化水平的提高以及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都會起到重要的促進(jìn)作用。

(三)推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在城市發(fā)展過程中推動戶籍制度改革對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會起到重要的推動作用。在戶籍制度改革過程中勞動力逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)部門逐漸的朝向城市的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這在很大程度上對這部分農(nóng)民的收入起到一定的提升作用，農(nóng)村的土地也逐漸朝向集中化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第二點(diǎn)在戶籍制度改革之后大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變成為城市人口，會對城市的額消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)傾向產(chǎn)生一定的變化，整體的購買力不斷提升對于工業(yè)產(chǎn)品的需求也將會呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，從城市消費(fèi)的角度來說戶籍制度改革在一定程度上會促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅僅是在消費(fèi)需求上呈現(xiàn)出大力上漲的趨勢，對于城市的住宅以及基礎(chǔ)設(shè)施上的投資需求也會逐漸上漲，給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來非常大的驅(qū)動作用，甚至還會在一定程度上使得城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到一定的優(yōu)化，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐漸加快提供強(qiáng)有力的推動作用。以上主要從三點(diǎn)內(nèi)容：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)一元化建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展三點(diǎn)對戶籍制度改革對城市發(fā)展所起到的作用進(jìn)行一定的分析。

五、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍制度改革的建議

(一)對法律法規(guī)進(jìn)行健全以及完善

在戶籍制度改革的過程中我們需要建立全局視角，從全局角度對問題進(jìn)行思考以及分析，和戶籍制度改革所帶來的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行結(jié)合，從而更進(jìn)一步的對戶籍制度的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。其中在法律法規(guī)建立以及健全的過程中需要更多的和不同地區(qū)不同發(fā)展情況相結(jié)合，從而保進(jìn)一步保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

(二)對于戶籍遷移政策進(jìn)行適當(dāng)放寬，來進(jìn)一步促進(jìn)人口科學(xué)、合理的流動

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中想要保證人口流動處于一種合理有序的狀態(tài)，并且實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，就需要對不同群體有條件對戶籍遷移政策進(jìn)行放寬。更多的將合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定收入作為一個(gè)基本的條件，對于人才引進(jìn)、投資以及落戶等條件也需要放開，為城市建設(shè)吸收更多的人才，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口增長與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)對公安流動人員服務(wù)管理水平進(jìn)行提升

在戶籍制度改革過程中需要進(jìn)一步對公安有關(guān)于戶籍管理制度以及服務(wù)的水平進(jìn)行一定的提升，并對于公安機(jī)關(guān)自身的管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。其中戶籍登記管理職能主要由公安機(jī)關(guān)擔(dān)任，因此公安機(jī)關(guān)在從事戶籍管理工作進(jìn)行過程中需要進(jìn)一步的和各個(gè)職能部門之間進(jìn)行有效的溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展。在對不同地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上，對于城市居住證限制條件進(jìn)行深化完善以及不斷的拓寬。公安部門需要對自身的管理服務(wù)管理功能進(jìn)行完善以及強(qiáng)化，對于一些特殊群體可以開辟相應(yīng)的綠色通道提供上門的服務(wù)。必須保證整體工作在依法管理的同時(shí)又能夠提供良好的服務(wù)，進(jìn)一步為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供幫助作用。

六、結(jié)束語

本文主要對于城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，戶籍改革的重要性以及戶籍改革落后給城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的影響作用，還有就是該如何促進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)行一定的分析。其中戶籍改革是一個(gè)長期過程，在短時(shí)間內(nèi)無法完成。但是在我國現(xiàn)階段以及后續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及發(fā)展過程中，戶籍制度改革也是一個(gè)必須要面對以及解決的問題。