全面落實(shí)司法責(zé)任制中案件管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

劉文琴 張 燕

永安市人民檢察院，福建 永安 366000

一、司法責(zé)任制改革中案管部門面臨的挑戰(zhàn)

司法責(zé)任制改革的重點(diǎn)是突出檢察官的辦案主體地位，推行“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”的辦案模式，因此如何監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行成了改革成功與否的關(guān)鍵。要完善對(duì)檢察官司法辦案的監(jiān)督制約機(jī)制，在監(jiān)督內(nèi)容上就要改變以往案管部門僅重視對(duì)收送案等重要節(jié)點(diǎn)的過程監(jiān)督及案件質(zhì)量評(píng)查的事后監(jiān)督，將案件從受理到流程結(jié)束的整個(gè)訴訟過程，包括案件程序、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物、辦案期限、訴訟權(quán)利保障、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、案件信息公開等各個(gè)方面全部納入監(jiān)督范圍，做到辦案全程留痕、全程監(jiān)督、全面監(jiān)督。永安市人民檢察院在推進(jìn)司法責(zé)任制改革過程中，著眼于窗口職能、管理監(jiān)督職能的整合，將案件管理、控申部門、法律政策研究室、檢委會(huì)秘書處各項(xiàng)職能統(tǒng)一整合為業(yè)務(wù)管理部。

二、永安市檢察院案管部門如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

(一)采取輪案制，監(jiān)督辦案公平

依據(jù)檢察官辦案權(quán)力清單，制定《永安檢察院案件分配管理辦法》，對(duì)檢察官、檢察輔助人員辦案權(quán)限依據(jù)權(quán)利清單進(jìn)行系統(tǒng)權(quán)限配置，每個(gè)辦案單元依照所在部門業(yè)務(wù)類別隨機(jī)分配案件。針對(duì)未成年人案件、生態(tài)案件則由未檢部、生態(tài)部分別承辦。由于Y院危險(xiǎn)駕駛案件占比大，所有員額檢察官均須參與危險(xiǎn)駕駛案件辦理，突出快審快結(jié)辦案效率。同時(shí)，針對(duì)特殊情況需要更換辦案組的案件，實(shí)行書面登記備案，并經(jīng)檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)、科室長(zhǎng)三級(jí)審批，嚴(yán)格變更程序，做到了“陽(yáng)光分配，公平輪派，嚴(yán)格監(jiān)督”。以2017年度案管部門接收的審查起訴案件為例，危險(xiǎn)駕駛案件217件，占全部受理案件的33.13%，平均每個(gè)危險(xiǎn)駕駛案件的辦結(jié)時(shí)間為10.7天，比改革前危駕案件平均辦理期限減少5.24天。

(二)完善配套措施，構(gòu)建監(jiān)督體系

制定《檢察官分案規(guī)則》、《檢察官聯(lián)席會(huì)議規(guī)則》，確立“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件承辦機(jī)制，按照職能特點(diǎn)、業(yè)務(wù)屬性劃分、案件辦理類型及復(fù)雜難易程度等，實(shí)行“獨(dú)任檢察官辦案單元+檢察官辦案組+臨時(shí)辦案組”的辦案組織形式，充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)的參謀作用，完善檢察官辦案運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)司法辦案易發(fā)問題的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)檢委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)定》、《加強(qiáng)司法辦案內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定》等相關(guān)制度，構(gòu)筑起更加嚴(yán)密的“籬笆墻”，全面落實(shí)司法責(zé)任制。

(三)同步動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督方面，以案件流程監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)案卡核對(duì)、案件質(zhì)量評(píng)查為抓手，實(shí)行“每案必查”，推行“月通報(bào)、季分析、年考核”制度。對(duì)于普遍性、傾向性、類型化的問題，通過召開季度“案件質(zhì)量評(píng)析會(huì)”集中講評(píng)、多方探討的方式加以解決。突出主責(zé)主業(yè)，制作訴訟監(jiān)督周報(bào)表，重點(diǎn)跟蹤訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)開展情況。外部監(jiān)督方面，在檢察服務(wù)大廳設(shè)置檢察官辦案流程示意圖、亮崗履職公示欄，每月對(duì)各業(yè)務(wù)部門及員額檢察官的辦案數(shù)量、效率進(jìn)行公示，強(qiáng)化員額檢察官的責(zé)任意識(shí)。逐步形成案管部門負(fù)責(zé)案件管理、檢委會(huì)決定重大疑難復(fù)雜案件、紀(jì)檢監(jiān)察開展紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督的全程同步的動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)督管理模式。

三、司法改革背景下案件管理監(jiān)督工作的注意事項(xiàng)

一是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管形式。以服務(wù)促管理，對(duì)流程監(jiān)管采取動(dòng)態(tài)同步監(jiān)管，為辦案人員提供短信通知、內(nèi)網(wǎng)即時(shí)通信等多種預(yù)警方式，每季度組織專門會(huì)議對(duì)各條線的業(yè)務(wù)考核情況進(jìn)行分析。以制度促規(guī)范，出臺(tái)相應(yīng)的業(yè)務(wù)指引手冊(cè)，細(xì)化案件質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使案管部門在監(jiān)管工作中更有據(jù)可依。以協(xié)商促解決，講究監(jiān)督方式，依法合理運(yùn)用糾正違法等剛性監(jiān)督手段和交流協(xié)商等柔性監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的目的。

二是要提升監(jiān)督效果。建立定期通報(bào)制度，加強(qiáng)研判分析，推動(dòng)檢察監(jiān)督工作案件化管理順利開展。每季度對(duì)上報(bào)案件辦結(jié)情況進(jìn)行匯總通報(bào)，對(duì)問題線索辦理時(shí)限實(shí)行“紅黃牌”預(yù)警督辦。加強(qiáng)流程監(jiān)控，開展案件質(zhì)量評(píng)查，防止片面追求數(shù)量、不顧質(zhì)量和效果等問題的發(fā)生。完善考評(píng)機(jī)制，對(duì)檢察監(jiān)督案件，要與其他訴訟案件一樣，同步納入對(duì)員額檢察官的績(jī)效考核，作為評(píng)定業(yè)務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三是要推動(dòng)智能監(jiān)管。探索研發(fā)智慧案件管理平臺(tái)，全面推行痕跡管理模式，對(duì)監(jiān)督和反饋情況進(jìn)行全面記錄，實(shí)現(xiàn)案件辦理和管理情況動(dòng)態(tài)匯總、集成顯示。研發(fā)案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)、績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)、司法檔案系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展案件監(jiān)管，積極參與政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓系統(tǒng)運(yùn)用與考評(píng)結(jié)果自動(dòng)連接，形成運(yùn)用與落實(shí)“一盤棋”的平臺(tái)格局。