檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟實踐問題探究

欒無寒 宿夢瑩

1.白城師范學(xué)院，吉林 白城 137000；2.白城市人民檢察院，吉林 白城 137000

習(xí)近平總書記曾指出“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境?！比绾瓮ㄟ^法律手段來實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境這一公共利益之目的亦成為法學(xué)界和有關(guān)機關(guān)共同追求的目標。經(jīng)過多年的實踐探索，我國提出了賦予檢察機關(guān)對公益訴訟案件起訴主體資格的解決方案。這一方案的實施能夠有效的改善我國提起公益訴訟主體缺位的狀態(tài)，有利于社會的發(fā)展以及對公眾福祉的保護，是我國公益訴訟制度的一大進步。

一、環(huán)境公益訴訟概述

(一)環(huán)境公益訴訟的概念

環(huán)境公益訴訟是指當環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為了維護環(huán)境資源這一公共利益免遭侵害，依據(jù)我國法律的相關(guān)規(guī)定，由具有訴訟主體地位的公民、法人和檢察機關(guān)向法院提起訴訟的制度。

(二)檢察機關(guān)具有環(huán)境公益訴訟案件起訴主體資格的理論及法律依據(jù)

國家具有維持公共安全、公共秩序和公共福利的重要職能，該職能的正確實施也是一個國家實現(xiàn)長治久安的必要條件。當公共利益受到侵害時，國家應(yīng)授權(quán)專門的機關(guān)代表國家進行追訴，而檢察機關(guān)作為提起公訴和實施法律監(jiān)督的國家機關(guān)，一貫承擔著維護公眾利益的職責，理應(yīng)成為公益訴訟案件的起訴主體。隨著檢察機關(guān)試點工作的推進和經(jīng)驗的不斷積累，正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的時機成熟，《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》也作出了相應(yīng)的修改，確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟的主體資格。

二、檢察機關(guān)參加環(huán)境公益訴訟實踐中面臨的問題

當前，檢察機關(guān)參加環(huán)境公益訴訟已具有了合法性，但在實踐中面臨著一些問題，其主要原因是法律缺少關(guān)于檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的具體可操作程序的規(guī)定。我國新修改的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》雖明確規(guī)定了檢察機關(guān)可以作為公益訴訟案件的原告，但并沒有規(guī)定檢察機關(guān)提起公益訴訟的具體流程。首先，當行使法律監(jiān)督職責的檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時，其監(jiān)督職能與原告身份兩者在訴訟中所處的地位不同、目的不同和價值追求不同而存在著沖突和矛盾。其次，對于公益訴訟中檢察院的取證和舉證責任的承擔問題，檢察院動用職權(quán)取證是否會導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力濫用的局面，學(xué)界對此認識上也存在分歧。最后，沒有明確關(guān)于檢察機關(guān)工作人員參與環(huán)境公益訴訟的獎懲措施，導(dǎo)致檢察機關(guān)工作人員參與公益訴訟的積極性并不高。

三、檢察機關(guān)參加環(huán)境公益訴訟中面臨問題的解決路徑

近年來，隨著公益訴訟試點范圍的擴大和時間的推移，一些問題和矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。要使公益訴訟從試點走向常規(guī)，并有效的解決檢察機關(guān)參加環(huán)境公益訴訟中面臨的問題，最主要的解決路徑是構(gòu)建完整的法律體系，完善相關(guān)的法律制度。

(一)關(guān)于檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟案件中所享有的權(quán)利和義務(wù)問題。由于檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)具有自身特有的職能，該職能會導(dǎo)致原被告訴訟地位不對等。因此，需要規(guī)制檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟案件中的法律監(jiān)督職能，削弱檢察機關(guān)在啟動二審和再審程序時存在的優(yōu)勢地位，明確規(guī)定被告和檢察機關(guān)享有相同的提起再審抗訴的權(quán)利，使檢察院作為原告享有與民事訴訟、行政訴訟中的原告同等的權(quán)利和義務(wù)。

(二)關(guān)于取證和舉證責任的承擔問題。檢察機關(guān)作為國家公權(quán)力機關(guān)可以在法律允許范圍內(nèi)利用自己的職權(quán)調(diào)查取證，這也是為了更好地維護國家、集體和社會公共利益。但在證據(jù)搜集時，應(yīng)注意防止出現(xiàn)權(quán)力被濫用的現(xiàn)象。關(guān)于舉證責任的承擔問題，由于檢察機關(guān)身份的特殊性，一般情況下不存在無法取證的情況。為了維護原被告雙方具有平等的訴訟主體地位，應(yīng)該根據(jù)具體情況選擇適用舉證責任倒置規(guī)則，合理分配雙方的舉證證明責任。

(三)應(yīng)充分發(fā)揮檢察機關(guān)工作人員的積極主動性。當前，由于環(huán)境公益訴訟制度還有待完善，檢察機關(guān)在參與環(huán)境公益訴訟中也面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致檢察機關(guān)的工作人員的參與程度較低。若能在政策制定中，強化基層檢察機關(guān)辦案人員的參與度，建立工作人員參與環(huán)境公益訴訟的獎懲措施，健全檢察機關(guān)參與公益訴訟的監(jiān)督措施。必將提高辦案人員的積極性和主動性，有利于建立檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的制度體系和工作運行機制，培養(yǎng)一支專業(yè)化的隊伍，以便更好地保護我國的生態(tài)環(huán)境。