試論我國公民個人信息的保護(hù)
——以徐玉玉被騙案為視角

李久彪

沂南縣人民法院，山東 沂南 276300

一、當(dāng)前我國公民個人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

進(jìn)入信息時代，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及使得個人信息的收集、處理、儲存、運(yùn)輸和利用都變得容易異常，給個人的“數(shù)字化人格”保護(hù)帶來了極大挑戰(zhàn)，個人信息保護(hù)成為有關(guān)國際組織和許多國家立法關(guān)注的熱點問題。

2016年8月19日，山東省臨沂市高考錄取新生徐玉玉被不法分子冒充教育、財政部門工作人員詐騙9900元，徐玉玉在其父親的陪同下到公安機(jī)關(guān)報警，后徐不堪承受壓力之痛，終因心臟衰竭而死亡。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過全力偵查，查明了電信網(wǎng)路絡(luò)詐騙團(tuán)伙情況和信息泄露源頭。目前，以上8名犯罪嫌疑人均已被抓獲。

就上述案件而言，被害人基于對行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的信賴，提供了相關(guān)信息，致使自身利益陷入“虎口”，同時，也使得企事業(yè)單位的對外公信力受到重創(chuàng)，更破壞了誠信社會賴以構(gòu)建的秩序基礎(chǔ)。毋庸置疑，我國侵犯公民個人信息犯罪已經(jīng)處于高發(fā)態(tài)勢，既嚴(yán)重侵犯了公民個人信息安全，又往往與電信詐騙等其他犯罪存在密切關(guān)聯(lián)，社會危害日益突出，公民個人信息保護(hù)形勢嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)引起社會各界的高度關(guān)注。

二、公民個人信息權(quán)利被侵犯的類型分析

近年來，央視曝光的“3.15”晚會中均有個人信息被濫用的行業(yè)內(nèi)幕報道，司法實踐中，侵犯公民個人信息案例既有刑事違法犯罪，也有民事侵權(quán)案件，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

(一)侵?jǐn)_私人生活領(lǐng)域型。此類侵權(quán)行為一般表現(xiàn)為偷拍偷錄、竊聽監(jiān)視、私拆他人信件或者秘密竊取電子郵件、跟蹤或者以電話等其他方式騷擾他人私生活、不法取證等。

(二)主動公開他人隱私信息型。此類侵權(quán)行為一般包括如下兩種形式：一是非法刺探、調(diào)查所得之私人秘密后，或者予以公布于眾，或者暗中提供給第三者，以謀取不法利益。二是合法掌握他人秘密而非法泄露，一旦泄露，也構(gòu)成侵權(quán)，有的甚至走上違法犯罪道路。

(三)侵犯公民名譽(yù)權(quán)利型。此類侵權(quán)行為也包括兩種形式：一是故意侵權(quán)，主要表現(xiàn)在以張貼大字報、小字報、漫畫等形式公然侮辱、謾罵、嘲諷他人，使其人格受到貶低，心靈受到蒙羞恥辱，此類行為在侵犯公民名譽(yù)權(quán)的同時，也容易涉嫌侮辱、誹謗刑事犯罪。二是過失侵權(quán)，主要表現(xiàn)在對文學(xué)作品等問題的把握上，容易構(gòu)成對他人的名譽(yù)造成侵權(quán)，相對于前者而言，其性質(zhì)相似，但其行為方式和社會危害后果顯然要輕得多，不足以科處刑罰。

三、完善對公民個人信息保護(hù)的構(gòu)想

面對日益嚴(yán)重的個人信息保護(hù)問題，筆者認(rèn)為，完善立法體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)職能監(jiān)管，增強(qiáng)保護(hù)意識，才能恰當(dāng)?shù)刭r償受害消費(fèi)者，精準(zhǔn)地懲處有關(guān)責(zé)任方，有效地威懾潛在加害者。

(一)完善法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法

侵犯公民個人信息行為已涉及民法、刑法、行政法等諸多部門法領(lǐng)域，因此，在公民個人信息保護(hù)問題上，既要加快推進(jìn)公民個人信息保護(hù)法等重點領(lǐng)域立法，又要在各部門法之間必須做好緊密銜接，加快形成一個系統(tǒng)的個人信息法律保護(hù)體系，以點帶面，將保護(hù)公民個人信息的法網(wǎng)密織，才能更好地避免公眾因此而遭受的侵?jǐn)_。

(二)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”科技概念的引入，人們已經(jīng)對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了一定的依賴性，網(wǎng)絡(luò)傳播具有互動性，其傳播速度相當(dāng)快捷，傳播對象也具有不特定性，是當(dāng)今危害性最大的個人信息泄露途徑，因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序是避免個人信息泄露的必要手段。

一是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商要提高安全意識，加大網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入。二是互聯(lián)網(wǎng)單位和接入單位要健全管理制度，做好網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作。三是互聯(lián)網(wǎng)主管部門聯(lián)合信息保護(hù)等政府主管部門建立統(tǒng)一管控平臺，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督、治理，以最便捷的方式管控網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，阻斷違法行為。同時，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范方面的宣傳、教育工作，培養(yǎng)公民安全用網(wǎng)意識。四是用戶安全用網(wǎng)，從自身做起。要養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，提高安全意識，盡量較少地公開自己的個人信息，以免給自己帶來不必要的損失。

(三)強(qiáng)化實名制管理，恪守職業(yè)道德

全面推行實施手機(jī)實名制。通過實名制，可以有效防范垃圾短信、手機(jī)詐騙，有效劃分信息傳播責(zé)任主體，加大違法成本，進(jìn)而有效控制手機(jī)詐騙等違法行為。

企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)個人信息的管理。商業(yè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)當(dāng)事人書面同意的情況下，不得向任何第三方透露相關(guān)信息；商業(yè)網(wǎng)站實行接入點實名制管理，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自身的安全防范措施，提高硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的技術(shù)水平，提供更高級的隱私保護(hù)控制方法。

在瞬息萬變的今天，信息不僅是人們溝通的橋梁，更是每個人心中最深層的話語，它時而敞開，時而封閉。只有創(chuàng)造一個良性的社會環(huán)境，才能給人們自由控制個人信息的空間。法律只是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范，因此，個人信息安全的管理，不僅僅依靠法律手段進(jìn)行事后救濟(jì)，更重要的是做到事前預(yù)防。在公民個人信息保護(hù)問題上，惟有一手抓有效打擊，一手抓源頭防范，才能構(gòu)建信息安全的社會環(huán)境，搭建世界大同的和諧之美。