村民自治中的“賄選”問題

楊 紅

中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100000

“村民自治”是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)重要的治理模式，是我國在農(nóng)村地區(qū)的制度安排。村民自治通過廣大農(nóng)民自治組織依法辦理與廣大村民利益相關(guān)的事務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)村民自我管理、教育和服務(wù)。其中核心內(nèi)容就是民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督。在村民自治活動中民主選舉是基礎(chǔ)，在推動自治過程中具有較大優(yōu)先推進(jìn)必要性，在長期選舉工作中也屢次出現(xiàn)違反選舉規(guī)則的情況，與法律沖突較為明顯，其中賄選就是比較突出的表現(xiàn)。

一、村民自治中“賄選”的基本界定

目前在村民自治“賄選”中尚未設(shè)定明確的法律規(guī)定，在村民委員會組織法能夠獲取相關(guān)釋義，在選舉工作中，通過金錢或是其他物質(zhì)利益對選民進(jìn)行收買，導(dǎo)致廣大選民及選舉工作人員未能依照自身意愿參與選舉，在選舉工作中進(jìn)行舞弊。在“賄選”活動中需要發(fā)生收買行為，確實(shí)對選舉活動產(chǎn)生了不同程度的不良影響。此類說明極具有較大的原則化特征，具體工作中缺乏可操作性，隨著我國廣大基層民主自治實(shí)踐活動深入發(fā)展，在現(xiàn)階段村委會換屆選舉工作中會產(chǎn)生較多問題，有較多規(guī)定說明已經(jīng)不能全面適應(yīng)社會主義實(shí)踐活動。從法律角度來看，賄選主體是正在或是將要參加競選的村民，但是對于村民的界定當(dāng)前尚未提出具體規(guī)定。在賄選中主要是對廣大村民選舉權(quán)、被選舉權(quán)、選舉自由產(chǎn)生較大影響。賄選主要內(nèi)容是通過物質(zhì)利益對廣大選舉工作人員進(jìn)行收買，對村委會正常選舉產(chǎn)生較大影響?，F(xiàn)階段對現(xiàn)實(shí)選舉活動中賄選行為進(jìn)行判斷，主要是判斷其自身行為能否適應(yīng)賄選產(chǎn)生的法律條件，如果判斷之后發(fā)現(xiàn)其滿足法律要件，然后對其行為進(jìn)行判斷是否屬于賄選。

二、“賄選”的表現(xiàn)形式

從近些年來賄選案件主要表現(xiàn)形式來看，拉票賄選的形式更加多樣化，主要有請客吃飯、送禮送錢、免費(fèi)提供旅游等各類好處，甚至還存在通過公益事業(yè)名義進(jìn)行賄選的行為，比如向村里各個貧困家庭送去補(bǔ)助款、敬老金、助學(xué)金等。也存在通過親情關(guān)系、人情關(guān)系進(jìn)行賄選，在部分農(nóng)村地區(qū)，有的家庭村內(nèi)聯(lián)姻關(guān)系復(fù)雜，加上家族勢力龐大，通過內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行拉票的問題較為突出，對選舉程序穩(wěn)定進(jìn)行會產(chǎn)生較大影響。還有部分地區(qū)通過黑惡勢力對選民進(jìn)行威逼利誘，對正常選舉會產(chǎn)生較大影響。隨著賄選表現(xiàn)形式逐步增多，賄選手段也較為隱蔽，比如在賄選過程中請客吃飯，以及對村民提出較多口頭承諾，都屬于暗箱操作行為，致使現(xiàn)階段賄選問題在查證取證方面具有較大難度。

隨著我國社會多個領(lǐng)域全面發(fā)展，現(xiàn)階段村民自治開始從自我教育、自我管理、自我服務(wù)等工作內(nèi)容出發(fā)建立自治體系。在村民自治工作中拉票賄選，會導(dǎo)致村民基本選舉想法被扭曲。在賄選中產(chǎn)生的村委會組織自身不具有合法性基礎(chǔ)，也不能確保多項(xiàng)工作長期正常開展，對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生較大影響。在賄選基礎(chǔ)上選出的村干部，會在今后工作中以權(quán)謀私，收回前期賄選中的“投資”，對廣大村民集體利益會產(chǎn)生較大影響，也會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)社會矛盾被逐步激化，不利于社會和諧發(fā)展。有部分受賄者犧牲民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利，導(dǎo)致自治權(quán)利無法真正實(shí)現(xiàn)，會降低部分村民參與村級事務(wù)的熱情，破壞村民自治良好秩序，對我國基層民主政治長遠(yuǎn)發(fā)展造成較大負(fù)面影響。

三、“賄選”產(chǎn)生的主要原因分析

從賄選現(xiàn)象基本現(xiàn)狀來看，產(chǎn)生賄選問題的主要原因是由以下幾個部分構(gòu)成的。首先是選舉制度存在問題，在部分地區(qū)選舉工作中仍舊存在法律漏洞。例如基層流動人口基本選舉權(quán)的保障性以及候選人提名標(biāo)準(zhǔn)界定。在委托投票以及流動箱投票中，如何規(guī)避選民由于人情關(guān)系以及多項(xiàng)外部因素進(jìn)行被迫選舉。其次是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動型，部分村干部面對經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，試想如果賄選成功，可以通過個人職務(wù)權(quán)力尋求更多隱形收入，當(dāng)前大多數(shù)受賄村民對于此類貪腐行為主要是表現(xiàn)縱容態(tài)度，這導(dǎo)致貪污腐敗根系開始滋生蔓延，產(chǎn)生惡性循環(huán)，對地方民主政治以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大負(fù)面影響。三是基層民主防治意識建設(shè)相對落后，部分村民由于受到自身文化素質(zhì)影響，加上政治參與和權(quán)利意識淡薄，未能依據(jù)自身權(quán)利維護(hù)自身利益，對選舉活動缺乏關(guān)注。加上近些年城市化進(jìn)程不斷加快，青壯年勞動力大量涌入城市，使得廣大農(nóng)村地區(qū)群眾綜合素質(zhì)降低，民主參與熱情以及公民責(zé)任感難以提升。

四、“賄選”治理措施探析

(一)加強(qiáng)村民民主法治教育，完善村委會選舉程序

在村民自治中廣大村民是主體，在解決賄選問題中村民如何行使自身權(quán)利是重要內(nèi)容。目前在村委會選舉工作中，切實(shí)地開展多方面教育，將賄選教育作為選民教育重要內(nèi)容，能夠讓廣大村民認(rèn)識到法律賦予的選舉權(quán)，能對自身行為負(fù)責(zé)。當(dāng)廣大村民能夠正確認(rèn)識自身權(quán)利之后，賄選也將難以擴(kuò)散。此外，需要逐步完善村委會選舉程序，建立較為完善的候選人提名方法，保護(hù)廣大候選人基本提名權(quán)。擴(kuò)大差額比例，突出選民民主權(quán)利。在選舉過程中要逐步完善競爭機(jī)制，增加選舉過程的透明度，對選舉人進(jìn)行客觀性介紹，讓選舉人通過演講、辯論等形式表達(dá)自身選舉觀點(diǎn)以及建設(shè)性設(shè)想。在最后的投票環(huán)節(jié)中，寫票、投票、唱票都需要嚴(yán)密設(shè)計，投票活動結(jié)束之后需要及時公開結(jié)果。

(二)健全法律法規(guī)，完善選舉監(jiān)督機(jī)制

村委會選舉在村民自治活動中至關(guān)重要，所以當(dāng)前需要制定具有針對性的村委會選舉法，對拉選票時間和基本程序作出明確規(guī)定，避免賄選問題發(fā)生之后相關(guān)機(jī)關(guān)部門出現(xiàn)互相推諉的問題。針對賄選問題需要實(shí)施具體的處罰措施，根據(jù)賄選影響范圍逐步加大對受賄者、賄選者的制裁處置力度，設(shè)定申訴渠道，當(dāng)發(fā)生問題之后當(dāng)事人能夠及時有效解決問題。此外在選舉各個環(huán)節(jié)需要進(jìn)行嚴(yán)密性監(jiān)督，確保各項(xiàng)選舉工作能夠依照法律程序進(jìn)行，降低賄選發(fā)生概率。當(dāng)選舉結(jié)果公布之后，相關(guān)組織、民政以及司法機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門需要聯(lián)合開展工作，對選舉過程中所有材料進(jìn)行審核，確保選舉未能違反法律法規(guī)。

(三)建立村民代表議事會，推行陽光行政

公共權(quán)力過大會導(dǎo)致人們爭奪權(quán)力的現(xiàn)象愈演愈烈，目前多個地區(qū)村委會對基層經(jīng)濟(jì)資源以及在村內(nèi)多項(xiàng)事務(wù)中都具有決定權(quán)，容易導(dǎo)致?lián)p害村民利益的行為發(fā)生。當(dāng)前要想徹底解決此類問題，首先需要強(qiáng)化村委會公共服務(wù)智能，將各項(xiàng)處理事務(wù)的權(quán)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，可以移至村民代表議事會議中。依照村委會組織法相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前可以將村內(nèi)重大事務(wù)決定權(quán)賦予村民大會。村民代表議事會成員主要是由村民選舉產(chǎn)生，在一定程度上能夠代表廣大村民意愿，與村民大會相比更容易召開。此外，需要完善村務(wù)公開制度，將上級政府部門各項(xiàng)政策、村級工作事務(wù)、財務(wù)變化情況等需要通過村內(nèi)公示欄予以公開，并且接受村民議事會監(jiān)督，避免村務(wù)公開流于形式，防止出現(xiàn)多項(xiàng)虛假信息。

五、結(jié)語

綜合上述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程不斷加快背景下，農(nóng)村地區(qū)土地升值，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，目前部分區(qū)域村級選舉中存在較為嚴(yán)重的拉票賄選問題，導(dǎo)致村民自由選舉權(quán)利受限，對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治會產(chǎn)生較大影響。所以當(dāng)前需要擬訂完善防治措施，確保村民自治中的賄選問題能夠有效控制。