《共同綱領(lǐng)》與五四憲法之比較

徐一萍

西華師范大學(xué)，四川 南充 637000

說起《共同綱領(lǐng)》和五四憲法相信很多人都不陌生，一般我們都認(rèn)為《共同綱領(lǐng)》在五四憲法制定之前起著臨時(shí)憲法的作用。而五四憲法是在《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)之上而來的，是一部社會(huì)主義類型的憲法。但是很多人不知道他們的區(qū)別，那么下面我就簡(jiǎn)要來分析一下他們的差別。

我們先從他們制定的背景來看?！豆餐V領(lǐng)》是在經(jīng)歷了中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民革命的偉大勝利，使帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義在中國(guó)的統(tǒng)治時(shí)代宣告結(jié)束。需要建立新中國(guó)，建立自己的中央政府進(jìn)行各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。由全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過。而五四憲法是在中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成這一過渡時(shí)期的背景下，受斯大林影響而由全國(guó)人民代表大會(huì)通過的。

他們的制定者也有所區(qū)別，《共同綱領(lǐng)》是由上層精英所制定的，民眾沒有參與。使各民族黨派共同參與政事，為的是團(tuán)結(jié)各黨派來鞏固政權(quán)。而五四憲法是召開全國(guó)人民代表大會(huì)來進(jìn)行制定，代表由人民選舉產(chǎn)生，因此是代表了人民的意愿。由普通百姓參與制定比只是上層統(tǒng)治者制定更能安穩(wěn)人心。這是一個(gè)進(jìn)步之處。

從他們的內(nèi)容來看的話，《共同綱領(lǐng)》是由序言和7章60條組成。包括總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育、民族政策和外交政策。其中序言規(guī)定了國(guó)家的一般綱領(lǐng)即國(guó)家的性質(zhì)和總目標(biāo)，總綱規(guī)定了國(guó)家各方面的綱領(lǐng)即國(guó)家在軍事、經(jīng)濟(jì)、民族、外交、文化等各方面的目標(biāo)和任務(wù)，其后各章規(guī)定的是更加具體的綱領(lǐng)即國(guó)家在軍事、文化、民族、外交、文化等各方面的具體政策，表現(xiàn)一種逐漸細(xì)化的感覺。而五四憲法是由序言和4章106條組成。包括總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民權(quán)利和國(guó)旗國(guó)徽首都。序言規(guī)定了新中國(guó)在過渡時(shí)期的任務(wù)與路線。在總綱中指明了我國(guó)的國(guó)體和政體以及多民族國(guó)家的內(nèi)容，還規(guī)定了生產(chǎn)資料所有制形式有國(guó)家所有制、合作社所有制、個(gè)體勞動(dòng)者所有制、資本家所有制，并確立了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家機(jī)構(gòu)部分對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方委員會(huì)、民族自治、人民法院和人民檢察院進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在公民的權(quán)利和義務(wù)上，規(guī)定了公民的政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利以及一些義務(wù)。最后是關(guān)于國(guó)旗、國(guó)徽和首都的規(guī)定。其實(shí)他們之間有一些重合的地方，但是所處的位置不同。并且五四憲法在國(guó)家機(jī)構(gòu)這一塊規(guī)定特別多，可見對(duì)其重視。

從綱領(lǐng)性和憲法性來看，《共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)的政治綱領(lǐng)，是國(guó)家“最根本的政治目標(biāo)或行動(dòng)方針”。從他的內(nèi)容來看多為綱領(lǐng)性政策，但是學(xué)界也普遍承認(rèn)其在建國(guó)初期具有臨時(shí)憲法的作用。因?yàn)樗?guī)定了國(guó)家的政權(quán)體制、宣告了新政權(quán)的合法性、規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)。但是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的條文偏少，只是在總綱中提及，不像經(jīng)濟(jì)、軍事等后面還有詳細(xì)的敘述，權(quán)利被綱領(lǐng)化了，其中權(quán)利的主體是人民，義務(wù)的主體是國(guó)民。所以《共同綱領(lǐng)》還是政策性、綱領(lǐng)性較多一些。而五四憲法是在其基礎(chǔ)之上，吸收了國(guó)內(nèi)外的憲法經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容制定的，其憲法性較多一些，但是也不可避免的具有一些政策性條款，比如在公民權(quán)利與義務(wù)上就吸收了《共同綱領(lǐng)》的條款。

在國(guó)家制度上面，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政”。而五四憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家?！备忧宄谋砻髁宋覈?guó)政權(quán)的民主性質(zhì)。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民政府為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)”。而五四憲法規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，部分職能由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使”?？梢娐毮苄惺股厦娲嬖诓顒e。

最后一點(diǎn)區(qū)別在于他們的特點(diǎn)上面，《共同綱領(lǐng)》是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的第一部憲法性的法律文件，在建國(guó)初具有臨時(shí)憲法的作用，對(duì)新中國(guó)建設(shè)具有規(guī)范指導(dǎo)作用。而五四憲法是一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，具有原則性與靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了民主原則和社會(huì)主義原則。是本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一，借鑒了蘇聯(lián)的36憲法。也是黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線的統(tǒng)一，特別是毛澤東對(duì)憲法的影響。

經(jīng)過以上的論述，我們大致了解了《共同綱領(lǐng)》與五四憲法的區(qū)別。希望可以激起大家了解我國(guó)憲法不斷完善的一個(gè)熱情。查詢資料有限，如果有錯(cuò)誤之處望大家指出。

[1]馬嶺.<共同綱領(lǐng)>的綱領(lǐng)性和憲法性[J].政法論叢，2010，2(1).

[2]韓大元.“五四憲法”的歷史地位與時(shí)代精神[J].中國(guó)法學(xué)，2014(4).

[3]錢錦宇.新中國(guó)第一部憲法存疑——關(guān)于“五四憲法“歷史地位的反思[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，1(1).