新形勢(shì)下加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的思考

陳建明 白明東

1.重慶市酉陽(yáng)縣人民檢察院，重慶 409800；2.重慶市酉陽(yáng)縣紀(jì)委，重慶 409800

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深發(fā)展，“繼續(xù)鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利”是紀(jì)委監(jiān)委信息化工作發(fā)展趨勢(shì)和必然要求。

一、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

一是基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)未設(shè)置信息化機(jī)構(gòu)，信息化建設(shè)工作開(kāi)展滯后。據(jù)了解，重慶市區(qū)縣基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)都沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息化機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事信息化工作的人員，沒(méi)有建成完整覆蓋全市紀(jì)委監(jiān)委的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有全市范圍統(tǒng)一應(yīng)用的內(nèi)外網(wǎng)站或者子網(wǎng)站，也沒(méi)有統(tǒng)一的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)……例如重慶市渝東南和渝西北地區(qū)大部分基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，有的連一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)機(jī)房都不具備，大數(shù)據(jù)和信息智能化運(yùn)用幾乎是一片空白。重慶市基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作開(kāi)展十分滯后，落后于同級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)等部門(mén)。

二是基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化運(yùn)用方式較為傳統(tǒng)落后。重慶市基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化運(yùn)用目前仍然停留十分傳統(tǒng)的初級(jí)階段。運(yùn)用機(jī)關(guān)電腦打打文件、寫(xiě)寫(xiě)材料、做下記錄，個(gè)別單位可以運(yùn)用相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)傳送文件，非常簡(jiǎn)單粗糙且利用極少的自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，簡(jiǎn)單的監(jiān)控系統(tǒng)，信息化設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)維大部分外包給電腦公司進(jìn)行。重慶市大部分地區(qū)基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化運(yùn)用程度傳統(tǒng)落后，和信息化發(fā)現(xiàn)大環(huán)境大形勢(shì)不相適應(yīng)，不符合“重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”、“建設(shè)全國(guó)大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展和應(yīng)用示范基地”和“智能重慶”的發(fā)展戰(zhàn)略。

三是紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作落后的情況在全國(guó)普遍存在。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著一個(gè)地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化工作的開(kāi)展。目前，中西部地區(qū)仍然是全國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重慶各區(qū)縣信息化工作滯后的情況在全國(guó)市縣級(jí)基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，尤其是在中西部市縣級(jí)基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)普遍存在。和重慶市相鄰的湖南省、湖北省、貴州省、四川省、陜西省……基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作的開(kāi)展情況和重慶市基本一致。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化工作滯后的現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約機(jī)關(guān)辦公辦事、審查調(diào)查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效率，同時(shí)也影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在全國(guó)范圍全面深入推進(jìn)。

二、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)滯后的原因

一是人們對(duì)信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)運(yùn)用的認(rèn)識(shí)不深刻。習(xí)近平總書(shū)記在實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略會(huì)議上指出，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。大數(shù)據(jù)是指在新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)支撐下，對(duì)人與自然、人與社會(huì)的相互作用及相互關(guān)系的數(shù)字化描述。萬(wàn)物包含信息、信息皆是數(shù)據(jù)。大信息、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能時(shí)代悄然來(lái)臨。大數(shù)據(jù)思維，數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展深刻改變了我們的生活、工作和思維方式。今天我們的辦公可以沒(méi)有紙和筆，卻不能沒(méi)有電腦和網(wǎng)絡(luò)。我們生活也越來(lái)越離不開(kāi)信息、數(shù)據(jù)和各種網(wǎng)絡(luò)。但是目前人們對(duì)信息和數(shù)據(jù)的應(yīng)用只是基于生活和工作習(xí)慣的粗淺利用，并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到深入運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)成果會(huì)給我們生活和工作帶來(lái)翻天覆地顛覆性的改變。

二是長(zhǎng)期以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不重視信息化建設(shè)工作。長(zhǎng)期以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家黨紀(jì)政紀(jì)中擔(dān)負(fù)著重要職能，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，這些功勞不可磨滅，工作卓有成效。但是，過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在重調(diào)查執(zhí)紀(jì)工作的同時(shí)輕信息化建設(shè)工作，甚至認(rèn)為抓信息化工作是副業(yè)，是不務(wù)正業(yè)，沒(méi)有把信息化工作擺在重要位置，無(wú)法發(fā)揮信息化的巨大優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致今天紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展相對(duì)滯后的局面，信息化工作開(kāi)展非常被動(dòng)。

三是全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡，地方財(cái)政對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入普遍不足。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)是在上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，但是經(jīng)費(fèi)保障絕大多數(shù)在地方。在北京、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度和資金投入力度巨大，信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，信息化建設(shè)工作走在前面。上述地區(qū)的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)大數(shù)據(jù)人工智能等信息化科技成果的運(yùn)用比較深入，并取得非常顯著成效，在全國(guó)有目共睹。大數(shù)據(jù)技術(shù)、文字和語(yǔ)音智能識(shí)別、人工智能參與辦公辦案、視頻和圖像智能識(shí)別等技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用到這些地區(qū)。而在偏遠(yuǎn)的西部以及全國(guó)大部分地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，同時(shí)又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障(例如中央政法專(zhuān)款)，基層市縣級(jí)的紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到充足的經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)展相對(duì)比較緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距越拉越大。

三、加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的思考

一是提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)工作重要性、緊迫性?！吧朴讷@取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)、是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用?！绷?xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)——實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)。大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，也是一場(chǎng)國(guó)家治理的變革。信息化、數(shù)據(jù)化是當(dāng)今時(shí)代科技發(fā)展新方向。大數(shù)據(jù)時(shí)代思維方式要求從自然思維轉(zhuǎn)向智能思維。準(zhǔn)確的理解國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵和意義，形成廣泛的社會(huì)共識(shí)、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，從信息、從數(shù)據(jù)層面抓住反腐敗工作主動(dòng)權(quán)，抓住時(shí)代主旋律發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)從而有效增強(qiáng)反腐敗工作力度，是當(dāng)前反腐敗工作當(dāng)務(wù)之急。

二是加快實(shí)施紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)中心?！按髷?shù)據(jù)戰(zhàn)略是指把互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等連接到云端，再利用云端直接向這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)綜合獲取海量數(shù)據(jù)信息，然后對(duì)獲取信息數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)處理、分析、計(jì)算，給云端反饋或者是分析計(jì)算出我們需要的結(jié)果，為決策者提供戰(zhàn)略制定依據(jù)?！苯裉臁暗脭?shù)據(jù)者得天下”已成普遍共識(shí)。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)應(yīng)抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，廣泛運(yùn)用基層所有紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用反腐敗協(xié)調(diào)小組各成員單位多種信息數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)分析處理系統(tǒng)，建立信息情報(bào)分析中心，整合已有資源、全方位收集可用于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各種數(shù)據(jù)，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、大信息、大平臺(tái)的應(yīng)用。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施刻不容緩。

三是建立信息化機(jī)構(gòu)注重人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)信息化隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)缺失必然導(dǎo)致工作推進(jìn)不力，當(dāng)前基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)非常有必要建立相應(yīng)的信息化機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和信息化工作開(kāi)展，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)深入推進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中運(yùn)用。任何工作的推進(jìn)都離不開(kāi)人的主觀(guān)能動(dòng)性。建立優(yōu)秀的、高素質(zhì)信息化隊(duì)伍也是紀(jì)委監(jiān)委信息化建設(shè)的一部分。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要在信息化人才培養(yǎng)上下功夫，培養(yǎng)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，講政治、有知識(shí)、有遠(yuǎn)見(jiàn)，懂法律、懂紀(jì)律、懂技術(shù)的高素質(zhì)信息化隊(duì)伍，要加強(qiáng)信息化從業(yè)人員理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)地考察大數(shù)據(jù)信息化運(yùn)用得好的部門(mén)和單位企業(yè)，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息化知識(shí)，熟練掌握信息化技術(shù)的運(yùn)用，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等高科技成果，從技術(shù)層面深入推進(jìn)反腐敗工作開(kāi)展。

四是建立中央專(zhuān)項(xiàng)資金加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度。大數(shù)據(jù)是建立在廣泛充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理需要依托基礎(chǔ)設(shè)施的完善，基礎(chǔ)系統(tǒng)的完備?；A(chǔ)數(shù)據(jù)越是充分、準(zhǔn)確，形成的大數(shù)據(jù)和通過(guò)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果更加真實(shí)可靠，才有更高的利用價(jià)值。當(dāng)前，各基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)系統(tǒng)數(shù)據(jù)單一簡(jiǎn)略，各單位要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施資金投入和建設(shè)力度。由于地域性差異較大，各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展?fàn)顩r有所不同，有的地方財(cái)政狀對(duì)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)需要投入大量資金難以保障。中央政法專(zhuān)項(xiàng)資金成功實(shí)施的實(shí)踐證明，建立中央專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)保障紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信息化建設(shè)是行之有效的措施。

五是要加緊建設(shè)覆蓋全國(guó)的高效安全的紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)是建立在互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，毫不夸張的說(shuō)網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)代信息技術(shù)的命脈，沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)就沒(méi)有今天信息技術(shù)日新月異的發(fā)展。紀(jì)委監(jiān)委信息化建設(shè)的首要任務(wù)就是要加緊建設(shè)覆蓋全國(guó)的高效安全的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，打通信息堡壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的高效網(wǎng)絡(luò)體系。信息安全也是紀(jì)委監(jiān)委信息化建設(shè)的重點(diǎn)。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)在建好專(zhuān)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，要按照國(guó)家保密局涉密信息系統(tǒng)保密要求，同步開(kāi)展涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)工作，信息化工作開(kāi)展嚴(yán)格程序規(guī)范操作，確保信息安全萬(wàn)無(wú)一失。