論十八大以來黨內(nèi)巡視反腐制度創(chuàng)新發(fā)展

李娜娜

河南科技大學(xué)，河南 洛陽 471023

一、建立專項巡視反腐制度

十八大之前，巡視反腐制度的內(nèi)容比較寬泛、循規(guī)蹈矩、工作方式方法死板等做法，常規(guī)的巡視是對一個地區(qū)或一個單位巡視一次后，在5年內(nèi)可能就不再巡視了。十八屆三中全會提出，“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。專項巡視反腐應(yīng)勢而生，專項巡視是指主要針對特定事項或問題開展的巡視，是巡視工作組織制度和方式方法的創(chuàng)新。專項巡視反腐和常規(guī)巡視反腐相比較，專項巡視反腐制度是以特定問題為導(dǎo)向，對特定領(lǐng)域、特定人員展開巡視監(jiān)督，形式更為靈活的一種監(jiān)督方式。專項巡視反腐制度的創(chuàng)新之處表現(xiàn)在：首先突出巡視的“問題導(dǎo)向”，即針對特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員開展巡視，哪個地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。此舉打破了之前“五年內(nèi)31個省區(qū)市巡視一遍”的巡視規(guī)律，增強了中央巡視組的震懾力。其次，專項巡視制度的“三個不固定”，即實行巡視組組長、巡視地區(qū)和單位、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定；組建巡視組組長庫、一次一授權(quán)；到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況。十八大以后，建立了巡視組長庫，中央巡視組組長不再是“鐵帽子”，巡視前根據(jù)具體任務(wù)確定組長人選，改變了過去按部就班的工作方式。最后，專項巡視反腐高度透明性，巡視地點、巡視對象、巡視組的組長、副組長，包括巡視辦公地點、巡視最后的報告、巡視結(jié)果，都要向社會公開，實行“陽光下的巡視”，透明度的提高使社會反腐效果更加明顯，增強了巡視反腐威力。

專項巡視反腐制度是十八大以來黨內(nèi)巡視反腐制度創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，它提高了中央巡視組的反腐效能，激發(fā)了巡視反腐制度的活力，增強了巡視反腐監(jiān)督的威懾力。專項巡視使巡視監(jiān)督形成巨大壓力，被巡視的單位、人員頭懸利劍，對于其他單位和人員也是一種警示和鞭策，促使各地方各部門人員積極主動采取相關(guān)有效措施，預(yù)防特定問題的出現(xiàn)。專項巡視作為巡視反腐制度改革中的“利劍”，在“尋虎找蠅”的反腐過程中發(fā)揮了巨大作用，讓大老虎、蒼蠅無處可躲，對十八大以來反腐敗工作有著重大的意義。

二、巡視反腐，“強內(nèi)重外”

黨內(nèi)巡視反腐制度是全面從嚴(yán)治黨的利器，黨的十八大以來巡視反腐工作取得了一系列創(chuàng)新進(jìn)展，巡視反腐工作為了進(jìn)一步的取得創(chuàng)新性發(fā)展，可從加強巡視工作內(nèi)部建設(shè)，強化巡視工作外部監(jiān)督兩個方面著手。

(一)強化反腐內(nèi)部建設(shè)，健全工作機制

1、健全反腐機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)職能

黨的十八大以來巡視反腐任務(wù)量成倍增長，“即時式”協(xié)調(diào)己經(jīng)不能有效保障巡視工作深入開展，巡視工作要做到“忙而不亂，忙而有序”，需要形成機制化的后臺支撐。要努力實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋，圍繞這個目標(biāo)和要求，建立和完善專職巡視機構(gòu)，明確機構(gòu)、編制、人員、職責(zé)，中央巡視組應(yīng)加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，要通過召開巡視工作座談會、開展專項檢查等方式，督促落實中央巡視工作方針。

2、強化人員力量，提高隊伍素質(zhì)

紀(jì)委和組織部要積極解決巡視干部管理和工作保障等方面的實際，增強巡視組和巡視工作辦公室的力量?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確了巡視干部任職資格和條件，嚴(yán)格選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀干部參加巡視工作，特別是要選好配強巡視組組長、副組長。要加強巡視干部的日常管理。從政治上、生活上關(guān)心愛護巡視干部，進(jìn)一步解決好其待遇問題。要切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索巡視機構(gòu)黨組織對黨員干部加強日常教育、管理、監(jiān)督的有效形式。紀(jì)委和組織部要把巡視干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入總體計劃，不斷提高巡視干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強巡伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和各項工作紀(jì)律。要加強巡視機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全相關(guān)保障制度。巡視工作人員要加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，模范遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，樹立可親、可信、可敬的良好形象。

3、加強制度建設(shè)，提高巡視工作水平

加強巡視工作制度建設(shè)，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從巡視工作急需而又具備解決條件的問題人手，堅持程序與實體并重，把基礎(chǔ)性制度建設(shè)與配套制度建設(shè)結(jié)合起來。巡視工作要以黨規(guī)黨紀(jì)為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查巡視對象，確保黨規(guī)黨紀(jì)剛性約束。要堅持紀(jì)在法前，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前言就是治本之策。巡視要從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

(二)注重巡視外部監(jiān)督，形成強大監(jiān)督合力

1、提高社會認(rèn)知程度，形成良好的輿論氛圍

十八屆三中全會《決定》提出加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，這是構(gòu)筑“不想腐、不能腐、不敢腐“體防線之“魂”。要圍繞黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，形成“不想腐”的內(nèi)在約束，“不敢腐”的懲戒機制，“不能腐”的社會氛圍。加強反腐懲戒的教育，營造正本清源良好的社會風(fēng)氣。增強貪污腐敗的懲戒機制，對腐敗問題“零容忍”，讓腐敗分子深感利劍高懸，不敢腐敗。

2、建立民意表達(dá)機制，拓寬信息來源渠道

要堅持走群眾路線，深入基層，通過個別談話、座談、意見箱、上訪、信息網(wǎng)絡(luò)等方式，直接聽群眾呼聲、了解群眾訴求。必須拓寬監(jiān)督渠道，將群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、組織監(jiān)督和輿論監(jiān)督等的作用充分發(fā)揮出來，廣泛聽取各方意見和建議，方便社會各界對巡視工作和巡視人員的監(jiān)督。

3、完善協(xié)調(diào)整合機制，形成強大巡視監(jiān)督合力

完善巡視工作體制機制，形成黨委、紀(jì)委、組織部、巡視組，有關(guān)單位相互分工又密切配合的巡視合力。

三、黨內(nèi)巡視監(jiān)督工作方式方法的創(chuàng)新

按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》規(guī)定，中央巡視組主要有九種工作方式。創(chuàng)新黨內(nèi)巡視反腐工作方式方法既能提高巡視工作的效率，又能降低巡視反腐的成本，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得更大成就。巡視反腐工作方式方法的創(chuàng)新更突出兩個注重：“立”、“行”并重，既立足于“建”，更下功夫“管”，切實提高了巡視反腐工作制度的執(zhí)行力，增強了巡視反腐工作制度的實效。巡視反腐監(jiān)督工作方式方法的創(chuàng)新除了上文提到的專向巡視之外，還包括以下幾個方面：

(一)巡視回訪，“回頭槍”

對被巡視地區(qū)、單位的整改情況，要跟蹤整改情況，以適當(dāng)方式開展監(jiān)督檢查，積極開展“回頭看”、殺個“回馬槍”，通過巡視回訪進(jìn)一步鞏固巡視整改成果，讓利劍高懸，震懾常在。對巡視整改不力，腐敗蔓延勢頭長期得不到有效遏制的地方和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，促進(jìn)巡視整改常態(tài)化、長效化，督促整改落實工作持續(xù)取得更大成效。

(二)“下沉一級”，深入實踐，了解更加真實的情況

這有助于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)隱藏的深層次問題，充分發(fā)揮巡視的震懾作用，落實領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任。

(三)建立巡視反腐“一托二”“一托三”

分類專項巡視中，每個巡視組每輪巡視兩家或三家單位，同步同類安排、分批集中匯報，這是十八大以來巡視形式和組織制度的一個重要創(chuàng)新，是提高巡視節(jié)奏、實現(xiàn)巡視全覆蓋的重要舉措。

(四)“抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況”

十八屆中央紀(jì)委第二次全會提出，要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作。中央組織部制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法(試行)》，明確抽查方式包括隨機抽查和重點抽查，將巡視抽查核實作為重點抽查的方式之一，一舉多得：既是加強和改進(jìn)干部日常監(jiān)督的重要舉措，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的震懾，還是巡視組及時有效發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的重要手段，提高了巡視的針對性、有效性與主動性，有利于防止重“聽”輕“視”甚至“以耳代目”“巡而不視”的弊病，從而更好地發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。

(五)巡視發(fā)現(xiàn)問題，轉(zhuǎn)移交

巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。黨的十八大以來巡視職責(zé)定位越發(fā)明晰。對于巡視發(fā)現(xiàn)問題線索，及時轉(zhuǎn)移交。

黨的十八大以來隨著巡視反腐制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，反腐敗斗爭也進(jìn)入了新常態(tài)，打“老虎”、拍“蒼蠅”在廣大人民群眾中取得了認(rèn)可，巡視組逐漸在人民群眾中有了“鐵面無私包公”的稱號。巡視反腐制度之所以能取得如此大的成就主要依賴于制度的創(chuàng)新，專項巡視是反腐敗斗爭中一把利劍，懸在思想動搖人的頭頂；巡視反腐制度中強化巡視內(nèi)部建設(shè)，健全工作機制，重視巡視外部監(jiān)督，形成反腐監(jiān)督合力，扼殺腐敗萌芽；黨內(nèi)反腐工作方式方法的創(chuàng)新，為巡視反腐工作注入新的血液，增強了巡視反腐工作的活力，使腐敗份子無處可逃。