堅(jiān)持群眾監(jiān)督 奪取反腐勝利

王念陸 付 榮

長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004

自十八大以來(lái)，我國(guó)不斷重視和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，使得各類監(jiān)督體系緊密結(jié)合，各自的優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督的合力，使我國(guó)的監(jiān)督體系產(chǎn)生了巨大的威力，反腐斗爭(zhēng)取得了一定的成就。人民群眾的監(jiān)督應(yīng)是天底下最廣闊范圍、最廣大群體的監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督作用應(yīng)該在反腐斗爭(zhēng)中占有重要一席，因?yàn)檫@是社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主本質(zhì)的體現(xiàn)，是奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的關(guān)鍵，是黨同人民保持血肉聯(lián)系的重要紐帶。然而，當(dāng)今實(shí)際情況是：或多或少的群眾，缺少權(quán)利意識(shí)，不懂得利用自己的監(jiān)督權(quán)力；群眾雖有監(jiān)督舉報(bào)之心，但害怕被舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)，敢怒不敢言；也有群眾苦于沒(méi)有一個(gè)適合有效的途徑行使自己的監(jiān)督權(quán)力，有話無(wú)處說(shuō)；還有群眾不信任黨和政府，擔(dān)心自己提供的信息、建議不會(huì)被采納、落實(shí)，知情卻“知而不言”。這些現(xiàn)象極大地阻礙了我們黨奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。因此，如何最大限度地提高人民群眾參與反腐斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和積極性，讓他們做到“既監(jiān)又督”，充分發(fā)揮這個(gè)最大群體的最大監(jiān)督作用顯得尤為重要。

一、人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)監(jiān)督的重要性

首先，人民群眾參與反腐斗爭(zhēng)是行使當(dāng)家做主權(quán)利的體現(xiàn)，并且這種權(quán)利的行使受到制度、法律和物質(zhì)的保護(hù)。但一方面由于國(guó)家對(duì)于發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中監(jiān)督作用的體制不夠健全，另一方面，由于人民群眾自身行使監(jiān)督權(quán)的意識(shí)不夠，因而未能充分利用這種權(quán)利。黨的十九大報(bào)告指出，要健全人民當(dāng)家做主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。充分調(diào)動(dòng)人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中的監(jiān)督作用是健全人民當(dāng)家做主制度體系的重要體現(xiàn)。

其次，能否充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中的監(jiān)督作用是奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的關(guān)鍵。人民群眾是一個(gè)龐大的群體，他們的視覺(jué)廣，人數(shù)多，分布在社會(huì)的各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域，這些特性使人民群眾體現(xiàn)出“線索源”的作用。人民群眾的眼睛是雪亮的，任何違法違紀(jì)行為都能被發(fā)掘。一些黨領(lǐng)導(dǎo)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)難于掌握的腐敗情況，通過(guò)人民群眾這些“線索源”提供的信息和證據(jù)能有效、快速的被挖掘出來(lái)。人民群眾的智慧是無(wú)限的。鄧小平同志說(shuō)：“黨之所以有力量，就是因?yàn)槭冀K扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創(chuàng)造力?！比罕姲l(fā)揮無(wú)窮的智慧和極大的創(chuàng)造力，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有攻不破的“險(xiǎn)阻”。[1]人民群眾的立場(chǎng)是堅(jiān)定的，他們能最大的力量反對(duì)腐敗。人民群眾生活在社會(huì)的方方面面，他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過(guò)是非、廉潔與否、一言一行最有發(fā)言權(quán)，他們對(duì)腐敗看得最清楚、對(duì)腐敗最痛恨、反腐決心最徹底、反腐態(tài)度最明確、反腐立場(chǎng)最堅(jiān)定，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。人民群眾的評(píng)判是公正的，他們能從細(xì)微之處感受到腐敗現(xiàn)象對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和自己切身利益的侵害。只有堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾滿意作為衡量反腐工作成效的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，反腐斗爭(zhēng)才會(huì)取得事半功倍的效果。

最后，是否充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中的監(jiān)督作用是黨有沒(méi)有加強(qiáng)同人民群眾血肉聯(lián)系的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，站在最廣大人民的立場(chǎng)上是黨最鮮明的政治立場(chǎng)。這就決定了我們黨在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何事情上都必須始終同人民群眾聯(lián)系在一起。黨同人民群眾始終保持血肉聯(lián)系，就需要一個(gè)紐帶和橋梁，這個(gè)紐帶和橋梁在反腐斗爭(zhēng)中的體現(xiàn)就是人民群眾行使對(duì)于腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)了黨同人民不可分離的關(guān)系，要求全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。只有加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，依靠群眾，以求真務(wù)實(shí)精神，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與反腐斗爭(zhēng)的積極性，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的強(qiáng)大作用，才能更好地促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)奪取壓倒性勝利。

二、充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中監(jiān)督作用的途徑

首先，充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中的監(jiān)督作用，必須要使廣大人民“懂參與”。我國(guó)地域遼闊，相當(dāng)一部分地區(qū)的群眾，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)的群眾缺少權(quán)利意識(shí)，一方面是國(guó)家的政策宣傳、普及的范圍不夠、力度不夠，另一方面，現(xiàn)在仍有許多人民群眾知識(shí)水平低下，難以主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)家政策和相關(guān)的民主法制知識(shí)。因而，不懂得自己有監(jiān)督反腐斗爭(zhēng)的權(quán)力。即使了解自己在反腐敗斗爭(zhēng)中有行使監(jiān)督的權(quán)力，也不懂如何使用這種監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，還有部分群眾認(rèn)為反腐斗爭(zhēng)跟自己無(wú)關(guān)，無(wú)需參與。基于此，必須使廣大群眾“懂參與”。首先，通過(guò)大眾傳媒、社區(qū)、宣講等各種有效載體，對(duì)群眾進(jìn)行反腐倡廉政策宣傳和民主法制宣傳，使群眾認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)和樹(shù)立群眾的民主意識(shí)和“主人翁”意識(shí)。[2]其次，通過(guò)有效載體，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行定期的教育培訓(xùn)，使其懂得如何有效使用權(quán)力參與到反腐斗爭(zhēng)中。最后，通過(guò)有效載體，大力營(yíng)造全民參與反腐斗爭(zhēng)的氛圍，使人民群眾懂得自己在反腐敗斗爭(zhēng)事業(yè)中的歷史地位和作用，認(rèn)識(shí)到懲治和預(yù)防腐敗不僅是黨和政府的事，它關(guān)系每個(gè)人的切實(shí)利益。

其次，充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中的監(jiān)督作用，必須使廣大人民“愿參與”。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，但卻不一定“愿參與”反腐敗斗爭(zhēng)。一方面，許多人民群眾的舉報(bào)監(jiān)督并沒(méi)有得到落實(shí)，另一方面，即使落實(shí)群眾也沒(méi)有得到結(jié)果的反饋。因此，要充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中的監(jiān)督作用，必須要使廣大人民“愿參與”。首先，必須嚴(yán)厲處罰腐敗分子，讓群眾感受到他們的監(jiān)督舉報(bào)是切實(shí)有效的，增強(qiáng)他們的監(jiān)督舉報(bào)信心。其次，要及時(shí)將案件的查處情況在不泄密的情況下向群眾公開(kāi)，對(duì)一些群眾特別關(guān)心的重要案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，讓群眾參與點(diǎn)評(píng)，及時(shí)了解群眾對(duì)于處理情況的滿意度。最后，在反腐敗斗爭(zhēng)中，黨更要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為反腐斗爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，急群眾之所急，想群眾之所想，解群眾之所難，[3]經(jīng)常深入到群眾中去調(diào)查研究，把群眾舉報(bào)監(jiān)督的呼聲變成行動(dòng)，把群眾的愿望變成現(xiàn)實(shí)，只有這樣群眾才會(huì)愿意參與黨的反腐斗爭(zhēng)。

再者，充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中的監(jiān)督作用，必須要使廣大人民“能參與”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)快捷、便利、隱蔽等傳統(tǒng)言論平臺(tái)不具有的眾多優(yōu)點(diǎn)，使得越來(lái)越多的群眾開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)這種渠道表達(dá)自己的看法，并參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中來(lái)。但網(wǎng)絡(luò)反腐的參與的群體畢竟是有限的，年齡上有限、城鄉(xiāng)上也有限。但越是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)，越是有許多腐敗現(xiàn)象，在這些地方往往都還沒(méi)有普及網(wǎng)絡(luò)，人民群眾更是有聲無(wú)處發(fā)。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐的范圍也是有限的。同時(shí)，除了網(wǎng)絡(luò)反腐，寫(xiě)信、打電話等參與渠道也出現(xiàn)無(wú)人回復(fù)的現(xiàn)象，使得人民群眾不能很好的參與反腐斗爭(zhēng)。只有拓寬監(jiān)督渠道人民才能夠更好的參與到反腐斗爭(zhēng)中來(lái)。首先，可以不定期派專員明察或暗訪，為群眾提供參與的機(jī)會(huì)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)。其次，可設(shè)立專門(mén)的舉報(bào)中心、舉報(bào)箱等，并配置必要的人員和設(shè)備，加強(qiáng)保密性。最后，對(duì)于群眾的來(lái)信、來(lái)電等一定要及時(shí)回復(fù)，保持監(jiān)督渠道的暢通。只有這樣人民群眾才“能參與”，才能真正發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中的監(jiān)督作用。

最后，充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中的監(jiān)督作用，必須要使廣大人民“敢參與”。當(dāng)前，我國(guó)反腐敗法律體系中關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的相關(guān)制度滯后、內(nèi)容欠缺、力度不夠。群眾雖有監(jiān)督舉報(bào)之心，但害怕被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，就抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，不敢參與監(jiān)督舉報(bào)。另外，反腐呈現(xiàn)出集團(tuán)化，官員之間相互包屁，為了避免得罪官員，群眾不敢輕易舉報(bào)。基于此，要建立健全保護(hù)舉報(bào)人的制度。首先，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪要建立嚴(yán)格的保密制度，對(duì)信訪舉報(bào)中泄密行為的認(rèn)定和處罰辦法作出明確具體的規(guī)定，防止泄密和變相泄密。其次，建立跟蹤調(diào)查保護(hù)機(jī)制，保障群眾參與的安全性，對(duì)舉報(bào)有功人員，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母櫛Ｗo(hù)，使其正當(dāng)權(quán)益免受侵害。最后，建立反腐敗信訪舉報(bào)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)因參與反腐敗斗爭(zhēng)而遭報(bào)復(fù)、迫害者實(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和損失。[4]我國(guó)只有在加大反腐力度，整體推進(jìn)反腐工作的同時(shí)，充分保證舉報(bào)人的人身安全，才能讓更多的群眾敢參與。十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，在市縣黨委建立巡查制度，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度等，這些是新時(shí)期讓人民群眾能大膽參與反腐斗爭(zhēng)的具體體現(xiàn)。

十八大以來(lái)，我們黨反腐斗爭(zhēng)成效卓著，出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。同時(shí)，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，使得不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但這并不意味著反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得勝利，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)消失，也不意味著可以放松對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)管，相反，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。需要廣大人民群眾充分發(fā)揮監(jiān)督作用，自覺(jué)的參與到反腐斗爭(zhēng)中來(lái)，與我們的黨一到強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不能腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。