淺析未成年人犯罪記錄封存制度的完善

陳 敏

福建省莆田市涵江區(qū)人民檢察院，福建 莆田 351111

2012年，我國首次確立了未成年人犯罪記錄封存制度，《刑事訴訟法修正案》第275條規(guī)定，犯罪不滿十八周歲的未成年，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)對(duì)犯罪記錄予以封存，且不得向任何單位和個(gè)人提供，只能夠根據(jù)國家規(guī)定司法機(jī)關(guān)辦案查詢中可以使用，依法進(jìn)行查詢的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄予以保密[1]。筆者針對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度在司法中的實(shí)踐方式，進(jìn)行以下深入分析與探索。

一、未成年人犯罪記錄封存制度概述

(一)未成年人犯罪記錄封存制度概念的界定

未成年人犯罪記錄封存制度中，犯罪記錄指的是犯罪事實(shí)以及與犯罪未成年人有關(guān)的刑事判決，封存具體指的是不予查詢和提供犯罪資料，但是刑事判決等案件經(jīng)過等依舊存在，并非是完全徹底消除犯罪記錄[2]。因此，筆者認(rèn)為，未成年人犯罪記錄封存制度指的是針對(duì)未成年人犯罪案件，對(duì)案件記錄進(jìn)行嚴(yán)格管理，并限制未成年人犯罪記錄資料的查閱和調(diào)用權(quán)力，僅僅是在涉及案件調(diào)查的時(shí)候才能夠經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)使用，以此縮小犯罪記錄對(duì)未成年人將來發(fā)展的影響范圍。

(二)未成年人犯罪記錄封存制度的意義

未成年人犯罪記錄封存制度從根本上來看體現(xiàn)了我國對(duì)未成年人犯罪的看法，并認(rèn)為要對(duì)犯罪的未成年人兼職教育挽救，并對(duì)會(huì)影響未成年人成長的案件進(jìn)行封存，減少其受到的歧視傷害。我國《刑法》中規(guī)定，要求人們?cè)诰蜆I(yè)之前應(yīng)向就業(yè)單位表明曾經(jīng)受到過的刑事處罰且不得隱瞞，這對(duì)我國曾經(jīng)犯罪的未成年人發(fā)展來說是十分不利的，同時(shí)也會(huì)增加犯罪未成年人二次犯罪甚至多次犯罪的概率。

盡管《未成年人保護(hù)法》中44條提到，犯罪刑滿釋放的未成年人在日后的學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)中不受歧視，但是仍然避免不了社會(huì)輿論，歧視的事情難免會(huì)發(fā)生。這對(duì)曾經(jīng)犯罪過的未成年人來說無疑是心理上和精神上的雙重打擊。無法受到公平待遇的犯罪者可能會(huì)再次走上犯罪道路[3]?？v觀未成年人犯罪案件，未成年人沖動(dòng)性較強(qiáng)，犯罪惡性較低，過失案較多，在犯罪未成年人已經(jīng)付出了刑事代價(jià)的基礎(chǔ)上，教育挽救的可能性極高。因此，未成年人犯罪記錄封存制度有助于該部分犯罪未成年人的未來發(fā)展與成長，同時(shí)也符合我國嚴(yán)寬相濟(jì)的刑事政策。

二、未成年人犯罪記錄封存制度的實(shí)質(zhì)要件

(一)封存對(duì)象

未成年人犯罪記錄封存制度制定的主要目的是對(duì)已經(jīng)犯罪之后的未成年人，進(jìn)行教育挽回的基礎(chǔ)上，進(jìn)行檔案記錄保護(hù)。目前我國《刑法》中規(guī)定，未滿十四周歲以下的未成年人不追究法律責(zé)任，未滿十六周歲的未成年人不追求刑事責(zé)任[4]。因此，該制度主要是針對(duì)14-18歲時(shí)犯罪的未成年人，即犯罪行為發(fā)生的時(shí)刻處于未成年，即使在判決之后或者服刑之后已經(jīng)成年，也同樣要對(duì)犯罪記錄進(jìn)行封存，否則會(huì)導(dǎo)致制度上的不公平。

(二)封存條件

針對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度的適用條件，目前我國的研究學(xué)者們有嚴(yán)重的分歧，其中具有代表性的有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為要加強(qiáng)記錄封存的范圍限定，對(duì)部分犯罪情況較為惡劣的案件不予封存，對(duì)社會(huì)危害較小且罪行較輕的予以檔案封存；另一種認(rèn)為不應(yīng)該排斥嚴(yán)重案件的封存，應(yīng)該對(duì)犯罪未成年人一視同仁，且該部分認(rèn)為對(duì)嚴(yán)重案件不予封存，會(huì)讓犯罪未成年人重蹈覆轍和收到社會(huì)歧視，會(huì)斷送該犯罪未成年人的未來[5]。

針對(duì)以上對(duì)犯罪記錄封存的觀點(diǎn)研究，未成年人犯罪記錄封存制度是對(duì)五年以下有期徒刑刑法的犯罪未成年人進(jìn)行記錄封存，即可認(rèn)為五年以下有期徒刑就是較輕案件的范圍，被判處五年以上有期徒刑的未成年人將不受該制度的保護(hù)，需要承擔(dān)影響惡劣案件帶來的后果。采用判決限制來規(guī)定犯罪記錄封存的條件，讓封存條件更加統(tǒng)一，同時(shí)也加強(qiáng)了該制度的公平性。是否對(duì)犯罪記錄繼續(xù)封存，要通過檢察院和法院對(duì)案件的審理和判決，經(jīng)過商討以及綜合分析，并依法做出判斷，提高該制度的公信力。

(三)封存內(nèi)容

未成年人犯罪記錄封存制度的封存內(nèi)容為“犯罪記錄”，針對(duì)犯罪記錄并沒有具體的定義，因此封存內(nèi)容有兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是對(duì)案件審理過程中的種種調(diào)查資料以及法律文書等進(jìn)行封存，盡管要進(jìn)行封存，但是也要將各種資料盡量完善。然而目前我國缺少統(tǒng)一的未成年人犯罪記錄信息資料庫，大大增加了資料封存管理的難度。對(duì)犯罪記錄進(jìn)行封存應(yīng)該受到嚴(yán)格的保密，沒有相關(guān)部門的允許以及特殊情況之外，任何機(jī)構(gòu)與個(gè)人不可以隨便查閱和復(fù)印資料。二是對(duì)未成年人案件產(chǎn)生犯罪行為的信息進(jìn)行封存，對(duì)該犯罪檔案嚴(yán)格保密，且知曉犯罪內(nèi)容的相關(guān)人員未經(jīng)允許不得透露封存信息。只有實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)方面的封存，才能夠確保未成年人犯罪記錄封存制度的效力，保護(hù)未成年人，推動(dòng)該制度的有效實(shí)行。

(四)封存效力

未成年人犯罪記錄封存制度的封存效力是實(shí)行制度的關(guān)鍵點(diǎn)，犯罪記錄封存的效力主要包括以下四個(gè)方面：

1.查詢限制。從本質(zhì)上來看犯罪行為以及犯罪案件等記錄是封檔存放，并非是消滅。因此，在犯罪記錄已經(jīng)封存的條件下，未成年人的犯罪記錄應(yīng)該是“無”，不論是單位還是個(gè)人，都無犯罪記錄在檔。

2.犯罪報(bào)告免除。犯罪記錄僅僅在相關(guān)法律部分以及機(jī)關(guān)能夠查到，未成年人不用向任何單位與個(gè)人報(bào)告犯罪案件的存在。

3.刑事法律結(jié)果不變更。盡管進(jìn)行記錄封存，但是犯罪行為產(chǎn)生的后果不發(fā)生變化，不會(huì)因?yàn)橛涗浄獯娑?，如果犯罪未成年人再犯，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)已經(jīng)封存的記錄進(jìn)行調(diào)用。

4.封存效力持續(xù)原則。犯罪記錄封存之后，在涉嫌案件的時(shí)候可以對(duì)記錄進(jìn)行查閱和調(diào)用，查詢的過程中和查詢之后依舊具有封存效力，查閱機(jī)關(guān)要對(duì)資料進(jìn)行保密，而查閱后的信息繼續(xù)保持封存狀態(tài)。

三、封存犯罪記錄的主體機(jī)關(guān)及方式

(一)封存犯罪記錄的主體機(jī)關(guān)

對(duì)未成年人犯罪行為以及案件有所了解的機(jī)關(guān)單位，要對(duì)封存的檔案資料進(jìn)行整理，并對(duì)案件情況進(jìn)行保密。未成年人犯罪案件審理過程中涉及到的機(jī)關(guān)單位有公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在犯罪行為發(fā)生之后對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查之后應(yīng)對(duì)未成年人的情況盡量保密；檢察機(jī)關(guān)是對(duì)案件的性質(zhì)及判定，并批準(zhǔn)是否逮捕，是未成年人犯罪記錄封存的主體機(jī)關(guān)；審判機(jī)關(guān)指的是法院，在對(duì)案件進(jìn)行判決的時(shí)候要處理好相關(guān)卷宗，法院也是未成年人犯罪記錄封存制度實(shí)行的重要機(jī)關(guān)。

(二)封存犯罪記錄的啟動(dòng)方式

封存犯罪記錄的啟動(dòng)方式有兩種，一是自動(dòng)啟動(dòng)，二是裁判啟動(dòng)。自動(dòng)啟動(dòng)是案件審理之后該未成年人犯罪案件符合封存的條件，由主要司法機(jī)關(guān)直接實(shí)現(xiàn)對(duì)記錄的封存；裁判啟動(dòng)是犯罪未成年人向相關(guān)機(jī)關(guān)提出封存的申請(qǐng)，并由法院來進(jìn)行判決是否對(duì)犯罪記錄進(jìn)行封存，即是否符合犯罪記錄封存條件。為了加強(qiáng)犯罪記錄封存管理，公安機(jī)關(guān)在調(diào)查出犯罪嫌疑人為未成年人的時(shí)候就應(yīng)該采取適當(dāng)保護(hù)措施，盡量減少信息的外露，減少社會(huì)影響，并在案件審理結(jié)束之后，立刻對(duì)于符合條件的案件記錄進(jìn)行及時(shí)封存。

(三)封存犯罪記錄的審核流程

在進(jìn)行犯罪記錄封存之后，司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)未成年人犯罪記錄進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，需要采取一定的審核流程，確保未成年人犯罪記錄封存制度的有效性。首先要對(duì)調(diào)用封存記錄的理由和主體進(jìn)行審核，明確涉案或者其他有效的理由，予以犯罪記錄調(diào)用；其次，要對(duì)提出查詢資料機(jī)關(guān)的依據(jù)進(jìn)行審核，筆者認(rèn)為，審核主體應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任，在審核的過程中查詢單位需要回答相應(yīng)的問題，且調(diào)用犯罪記錄的理由充足，檢察機(jī)關(guān)對(duì)結(jié)果進(jìn)行判定；最后，對(duì)申請(qǐng)查詢犯罪記錄的機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位查詢資料的情況進(jìn)行審核，如果申請(qǐng)機(jī)關(guān)判定失敗，并沒有該犯罪未成年人的封存記錄，則給予沒有犯罪行為記錄的回復(fù)，如果有記錄則提供給查詢機(jī)關(guān)，并說明查詢機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)犯罪記錄資料保密。

(四)實(shí)行制度的監(jiān)督義務(wù)

以上制度實(shí)行的過程由檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在違反制度的情況，對(duì)違反規(guī)定的單位給予一段時(shí)間的禁止查閱資料懲罰，要求相關(guān)范圍消除記錄泄露帶來的影響并給予賠償損失。

四、結(jié)論

筆者通過對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度進(jìn)行探究，明確了該制度對(duì)我國未成年人的重要意義。未成年人犯罪記錄封存制度可以從根本上消除犯罪未成年人的自卑心理，能夠降低他人對(duì)犯罪未成年人的歧視，為犯罪未成年人創(chuàng)造了充分的條件，來引導(dǎo)他們回到正常生活，重新做人，并享受到公平的環(huán)境。犯罪未成年人在一定的程度上能夠徹底擺脫過去犯下的過錯(cuò)，樹立生活和學(xué)習(xí)的勇氣，繼續(xù)在社會(huì)中良好的生活下去。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)未成年人犯罪記錄封存制度的執(zhí)行力度，并提高該制度執(zhí)行過程中檢察機(jī)關(guān)的主體監(jiān)管地位。