關(guān)于成年人監(jiān)護問題的調(diào)查報告

唐利艷

西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院，陜西 楊凌 712100

一、調(diào)查目的

本次調(diào)查的目的在于了解當前社會普通民眾對成年人監(jiān)護制度的了解與接納程度，并立足于我國客觀現(xiàn)實的發(fā)展需要，更好地對成年人監(jiān)護制度進行理論剖析，從而為未來成年人監(jiān)護制度的更好實施提供有效建議。

二、調(diào)查方法、范圍及對象

本次調(diào)查采用的是問卷法，問卷發(fā)放形式以紙質(zhì)問卷為主，網(wǎng)絡問卷為輔。

本次調(diào)查以廣西省桂林市為主要調(diào)查地，同時邀請全國其他地區(qū)的民眾通過網(wǎng)絡問卷參與本次調(diào)查。

本次調(diào)查的對象主要是普通民眾，其涉及各個年齡、學歷和職業(yè)，保證了樣本的多樣性。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

(一)民眾對成年人監(jiān)護制度的了解情況

調(diào)查顯示，僅有7.77%的被調(diào)查者聽過并且很關(guān)注我國法律對成年人監(jiān)護制度的有關(guān)規(guī)定。68.92%的受訪者不清楚甚至從未聽說過，只有少部分民眾表示很了解此制度。由此可知，社會普通民眾對我國法律對成年人監(jiān)護制度的有關(guān)規(guī)定的了解程度和關(guān)注度都很低。

(二)實踐中成年人監(jiān)護情況

在實際調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)身邊的精神健康狀態(tài)存在問題的成年人平時都由父母、子女照料的高達86.49%，但監(jiān)護人履職狀況并不樂觀，監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些精神健康狀態(tài)存在問題的成年人的財產(chǎn)權(quán)益、人身健康與安全、心理自尊以及自我選擇、決定權(quán)利等方面都容易遭到不公平待遇。

(三)民眾對成年人監(jiān)護的接納情況

從調(diào)查結(jié)果來看，絕大多數(shù)民眾能接受成年人在有自主判斷能力的情況下，自己選定其親戚、朋友、或者其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織作為自己的監(jiān)護人，其所占比重高達83.78%，但能接受非家屬作為成年人監(jiān)護人的僅占56.76%，且71.43%的被調(diào)查者都希望有專業(yè)化的監(jiān)督機構(gòu)對成年人自主選定的監(jiān)護人進行監(jiān)督。

四、調(diào)查結(jié)論

(一)監(jiān)護人選任存在較大異議

成年人選擇誰作為自己的監(jiān)護人是一個首要的問題?！睹穹倓t》雖構(gòu)建了以尊重被監(jiān)護人意愿為原則、保障被監(jiān)護人合法利益為目的的新型監(jiān)護模式，但對監(jiān)護人的規(guī)定僅僅采用了“其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或組織”的簡單性描述。由以上調(diào)查數(shù)據(jù)可知，能接受非家屬與不能接受非家屬作為成年人的監(jiān)護人的民眾幾乎各占一半，民眾的態(tài)度反映了他們對成年人監(jiān)護人的選任還存在不少爭議。

(二)監(jiān)護人怠于履職現(xiàn)象頗多

在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對精神健康狀態(tài)存在問題的成年人的照料基本上都由家庭承擔，但監(jiān)護人逃避監(jiān)護義務、怠于履行監(jiān)護職責的現(xiàn)象頗多，被監(jiān)護成年人的合法權(quán)益常常受到侵犯。而我國當今法律并沒有明確充分地規(guī)定監(jiān)護人的職責與義務，只是在指導層面上建立了指向性規(guī)則，這顯然與社會實際需要不符。

(三)監(jiān)護監(jiān)督仍存在很多漏洞

如前所述，我國成年人監(jiān)護實踐中常有監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的情況。而《民法總則》僅規(guī)定了監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或損害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，應當承擔法律責任。法律并沒有規(guī)定具體的監(jiān)護監(jiān)督人，也沒有對監(jiān)護監(jiān)督的職權(quán)以及措施作出明確的規(guī)定。由此看來，我國法律對成年人監(jiān)護監(jiān)督的規(guī)定還存在很多漏洞。

五、解決問題的建議

(一)完善監(jiān)護人選任機制

針對監(jiān)護人選任上存在的不信任和不確定因素，我國法律應當結(jié)合既有法定監(jiān)護人的規(guī)定，從正反兩個維度明確監(jiān)護人的選任要求，以此來消弭民眾對自己未來監(jiān)護事項的擔憂。

(二)實現(xiàn)監(jiān)護職責具體化

針對實踐中監(jiān)護人往往怠于履職的問題，我國立法應當在當事人意思優(yōu)先原則和監(jiān)護事務必要性原則指導下明確和完善監(jiān)護人的監(jiān)護職責、監(jiān)護事務的范圍以及監(jiān)護人的權(quán)利義務。在監(jiān)護關(guān)系存續(xù)期間，監(jiān)護人應當尊重被監(jiān)護人的意愿積極履行監(jiān)護職責，嚴禁損害被監(jiān)護人的合法權(quán)益，對于涉及被監(jiān)護人身體以及自由的監(jiān)護行為時應加以嚴格限制。

(三)構(gòu)建監(jiān)護監(jiān)督制度

面對我國成年人監(jiān)護監(jiān)督機制不足的問題，我國法律應當明確規(guī)定監(jiān)護監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容以及監(jiān)護監(jiān)督的規(guī)則。即解決誰來監(jiān)督、何時監(jiān)督以及如何監(jiān)督的問題。根據(jù)民眾情況反映，最好的是能夠建立專業(yè)化的成年人監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)。同時在日常生活中，監(jiān)護監(jiān)督也理應是一種常規(guī)性的工作，在事前、事中和事后都應該進行監(jiān)督，方可更好地達到預期效果。

[ 參 考 文 獻 ]

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[3]周紹強，田雨.我國成年人監(jiān)護制度缺陷與立法建議研究[J].沈陽工業(yè)大學學報(社會科學版)，2016，4(2).