以憲法視角淺談兒童福利權(quán)

吳 明 宣金月

北京理工大學(xué)法學(xué)院，北京 100081

兒童是祖國(guó)的花朵，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)為他們提供良好的生活環(huán)境，保證他們健康成長(zhǎng)。俗話說三歲看大七歲看老，這在一定程度上說明了一個(gè)人兒童時(shí)期的成長(zhǎng)狀態(tài)影響著他的人生走向。兒童福利權(quán)是保證兒童健康成長(zhǎng)的一項(xiàng)重要權(quán)利，因此我們有必要對(duì)其進(jìn)行一番探討。

一、兒童福利權(quán)解讀

我國(guó)一般將兒童界定為0至14歲以下的任何人。相對(duì)于成年人來說，兒童處于社會(huì)劣勢(shì)一端，因?yàn)樯鐣?huì)的主要人口構(gòu)成是成年人，社會(huì)基本是由成年人主導(dǎo)的。不過，兒童與其他的社會(huì)弱勢(shì)群體，例如：殘疾人，老年人等等還有所不同，他們的弱勢(shì)是先天性的，而殘疾人(不包括先天殘疾的人)、老年人等弱勢(shì)群體則是后天形成的。后者雖同處于弱勢(shì)，但其生活經(jīng)驗(yàn)豐富，表達(dá)個(gè)人訴求方面也比兒童強(qiáng)得多，他們會(huì)尋求合適的途徑來維護(hù)自身權(quán)益。兒童則沒有這方面的能力，他們可能在自己的權(quán)利遭受損害時(shí)仍不知。所以，兒童權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)主要通過外界來實(shí)現(xiàn)。

鄭功成教授認(rèn)為福利是“專指國(guó)家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會(huì)成員的生活服務(wù)需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善和提高的一種社會(huì)政策”。從這一定義來理解，福利權(quán)是促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的權(quán)利。由于兒童與其他社會(huì)群體之間存在很大的不同，對(duì)于兒童福利權(quán)的規(guī)定，就不應(yīng)當(dāng)與一般意義上的社會(huì)福利權(quán)相一致，結(jié)合兒童自身特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)具有生存發(fā)展、健康、受教育、享有適當(dāng)生活條件和特殊兒童特殊保護(hù)幾方面的權(quán)利。

二、我國(guó)兒童福利權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

(一)憲法規(guī)定的缺失及法律規(guī)定的分散

我國(guó)憲法中沒有“福利權(quán)”概念的明確規(guī)定，僅在第四十五條籠統(tǒng)地規(guī)定了公民在一定條件下享有社會(huì)保障的權(quán)利，這被認(rèn)為是我國(guó)關(guān)于福利權(quán)的憲法依據(jù)。此外，憲法中關(guān)于兒童福利方面的規(guī)定也主要體現(xiàn)在第四十六條：“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”和第四十九條：“婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)…禁止虐待老人、婦女和兒童”中，但是這兩條規(guī)定也沒有明確提出“兒童福利權(quán)”的概念，并且在這兩條的規(guī)定中，兒童是和“青年”、“老人”、“婦女”并列在一起，這說明了國(guó)家立法對(duì)兒童的照顧還有所不足，另外從訴訟程序來說，兒童的權(quán)益受到傷害之后多是由其父母來進(jìn)行追償，兒童權(quán)利的保障效果也大打折扣。

除去憲法，我國(guó)兒童福利權(quán)的法律規(guī)范主要體現(xiàn)在《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《義務(wù)教育法》中，其他規(guī)范則散落于《母嬰保健法》《校車安全管理?xiàng)l例》《社會(huì)救助暫行辦法》《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等法律文件之中，這樣看來，兒童福利權(quán)的保護(hù)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的制度框架。立法方面的分散也可能會(huì)導(dǎo)致政令多出，或者相關(guān)部門之間相互推諉的情況，這些都不利于兒童福利權(quán)的保護(hù)。

(二)兒童利益保護(hù)機(jī)制以家庭為主

我國(guó)一直奉承“養(yǎng)不教，父之過”的理念，這就為保護(hù)兒童福利權(quán)設(shè)置了一定的阻礙。當(dāng)然可能家庭對(duì)于子女會(huì)付出更多，但是基于“家丑不可外揚(yáng)”的價(jià)值觀念，家庭問題一般都愿意內(nèi)部解決，這樣當(dāng)兒童受到來自家庭侵害的時(shí)候就很難得到救濟(jì)。家庭保護(hù)的另一個(gè)突出問題體現(xiàn)在“留守兒童”這一特殊兒童群體身上，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的父母會(huì)留下子女外出打工，而照顧這些兒童的責(zé)任就落到了爺爺奶奶身上，而老人由于觀念上的保守以及法律意識(shí)的缺乏，對(duì)于兒童的保護(hù)并不能做到全面周到，因此，保護(hù)這些兒童的福利權(quán)益就更加困難。

(三)社會(huì)和政府關(guān)于兒童福利權(quán)意識(shí)的缺失

之前發(fā)生的某幼兒園事件反映了兩方面的問題，一是社會(huì)對(duì)于兒童福利權(quán)意識(shí)的匱乏，二是政府對(duì)于兒童福利權(quán)的責(zé)任意識(shí)不到位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了拜金主義和享樂主義思想的蔓延，在這種思想的驅(qū)使下，一些人可能形成“金錢至上”的價(jià)值觀，對(duì)于其他的價(jià)值觀念不太重視，這其中就包括對(duì)兒童福利權(quán)的保護(hù)；另外，我們看到，在類似的報(bào)道中，政府做的多是事后的處理工作。亞當(dāng)·斯密主張“政府管得越少越好”，但筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，該理念尚有可取之處，但我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾多發(fā)，政府的監(jiān)督職責(zé)一旦減弱很容易引發(fā)社會(huì)問題。一個(gè)運(yùn)行良好的社會(huì)需要良好的制度來保證，而良好制度運(yùn)行的理想狀態(tài)是公民人人自覺遵守，但目前看來，則是需要政府的監(jiān)管來保障，政府不應(yīng)當(dāng)單純地成為一個(gè)“守夜人”。

三、以憲法為根基構(gòu)建兒童福利權(quán)保護(hù)機(jī)制

(一)以憲法為根基并建立與之相適應(yīng)的法律體系

憲法被稱作母法，其他法律的制定都要遵循憲法的精神，在某種程度上，筆者認(rèn)為可以把憲法的母法地位做這樣的解讀：其他法律規(guī)范都是為了實(shí)施憲法而制定的。列寧曾說過：“憲法是一張寫著權(quán)利的紙”，其對(duì)于人權(quán)保護(hù)的重要作用不言而喻。在我國(guó)，憲法一般并不具有直接效力，它的實(shí)施需要其他的法律規(guī)范來配合。所以，只需在憲法中對(duì)兒童福利權(quán)做原則性規(guī)定即可。這些原則性規(guī)定包括兒童最大利益原則、平等原則、普享原則。兒童最大利益原則認(rèn)為對(duì)兒童的保護(hù)應(yīng)該是全面的，要以最大限度保護(hù)兒童的最大利益和基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)；平等原則包括兩個(gè)方面，一是相對(duì)于其他社會(huì)群體，兒童也應(yīng)受到重視，二是在兒童群體內(nèi)部，不應(yīng)出現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的情況；普享原則是指所有兒童都應(yīng)當(dāng)享有兒童福利權(quán)所帶來的權(quán)益，且要有長(zhǎng)期性。

在制定保護(hù)兒童福利權(quán)的法律體系時(shí)，我們可以參考國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，例如號(hào)稱福利之窗的瑞典專門制定了《兒童及少年福利法》，之后頒布了《家庭津貼》、《學(xué)前教育法》、《社會(huì)服務(wù)法》等作為補(bǔ)充。我國(guó)目前需要制定一部類似瑞典《兒童及少年福利法》的綱領(lǐng)性法律文件，這樣對(duì)于兒童福利權(quán)的保護(hù)才能協(xié)調(diào)周到。

(二)明確政府的責(zé)任，保證憲法實(shí)施

憲法的內(nèi)容主要包括兩方面，一是關(guān)于政府機(jī)構(gòu)，二是關(guān)于公民的基本權(quán)利。一般認(rèn)為這兩部分中，公民基本權(quán)利要更加重要一些，那么可以認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)就是為了保障公民基本權(quán)利而進(jìn)行合理設(shè)置的。兒童福利權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，而“國(guó)家是人權(quán)義務(wù)的主要主體”，因?yàn)橐环矫?，尊重與保障人權(quán)不僅是國(guó)家存在的價(jià)值所在，而且是國(guó)家行使權(quán)力的合法性基礎(chǔ)；另一方面，國(guó)家擁有更多的資源和充足的社會(huì)動(dòng)員能力，能夠懲治侵犯兒童福利權(quán)的行為，保護(hù)兒童權(quán)益。

目前我國(guó)兒童福利權(quán)的保障主要是依靠家庭，政府的角色顯得較為被動(dòng)，很多時(shí)候是在兒童的福利權(quán)受到侵犯后才介入，具有滯后性。“每一權(quán)利都有其相對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)”，兒童福利權(quán)也應(yīng)以國(guó)家為主對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

法國(guó)著名的兒童精神分析學(xué)家弗朗索瓦茲·多爾多曾說：“從成長(zhǎng)視角來看待兒童。我們應(yīng)該把兒童真正當(dāng)作一個(gè)人、一個(gè)與自己平等的人來看待。我們對(duì)兒童沒有任何權(quán)力，只有愛心和責(zé)任?！眱和拖袷且粡埌准?，而我們能做的就是要保護(hù)這張紙的干凈整潔，紙上的內(nèi)容只是需要我們來引導(dǎo)，具體則是由他們來書寫。兒童福利權(quán)是兒童福利制度的基礎(chǔ)，推進(jìn)對(duì)兒童福利權(quán)的法律探索對(duì)于兒童福利制度的建設(shè)具有重大意義。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[3]吳鵬飛.我國(guó)兒童法律體系的現(xiàn)狀、問題及其完善建議[J].政治與法律，2012(7).

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