關(guān)于《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的思考與建議

武 浩

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000

一、生態(tài)環(huán)境損害的概念

生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施過(guò)程中的幾點(diǎn)思考

(一)在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)違法排污企業(yè)的行為都具有行政、刑事和民事等多重違法屬性。參加訴訟也意味著對(duì)于企業(yè)會(huì)形成一定的處罰措施，那么處罰對(duì)于賠償義務(wù)人是否存在重疊之處呢？尤其對(duì)于發(fā)展規(guī)模較小的企業(yè)來(lái)說(shuō)，巨額的罰款會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉，企業(yè)的員工會(huì)面臨失業(yè)。

(二)對(duì)于一些中小型企業(yè)賠償資金不足，那么僅有的賠償資金應(yīng)當(dāng)按著什么順序來(lái)執(zhí)行？就如上述所說(shuō)的，面臨不同種類的訴訟，每個(gè)訴訟或多或少都會(huì)涉及賠償金，對(duì)于資金的賠償順序，該如何排序合理？

(三)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的使用該如何具體的規(guī)定。假設(shè)存于某一個(gè)專用賬戶，那使用該筆資金時(shí)需要向哪個(gè)部門(mén)申請(qǐng)？是提交紙質(zhì)版還是在網(wǎng)上直接申請(qǐng)？申請(qǐng)完之后資金的使用該如何有效的進(jìn)行監(jiān)督，以防止資金被私自挪作他用？

(四)磋商在什么時(shí)候介入合適？如果雙方達(dá)成了賠償協(xié)議，之后一段時(shí)間若當(dāng)事人一方反悔，不執(zhí)行這個(gè)協(xié)議，通過(guò)司法確認(rèn)賦予其的強(qiáng)制執(zhí)行力，對(duì)于賠償義務(wù)人并沒(méi)有很大的約束力。這樣并沒(méi)有對(duì)于企業(yè)形成外部的壓力，社會(huì)上的人們并不能清楚地知道企業(yè)的修復(fù)環(huán)境的進(jìn)展情況，企業(yè)就可以一直拖著。

三、完善建議

(一)應(yīng)當(dāng)確立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件判決先于環(huán)境刑事訴訟判決的規(guī)則。如果刑事訴訟判決先于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的話，賠償義務(wù)人便會(huì)產(chǎn)生一種消極履行自己相應(yīng)義務(wù)的心態(tài)。因?yàn)樗X(jué)得無(wú)論怎么努力修復(fù)環(huán)境，仍然需要承擔(dān)不利的刑罰后果。與此同時(shí)，對(duì)于方案中提出的磋商也很難實(shí)現(xiàn)。反之如果履行修復(fù)環(huán)境的情況可以作為賠償義務(wù)人在刑事訴訟中從輕或者減輕處罰的情節(jié)的話，他則會(huì)及時(shí)采取相應(yīng)的修復(fù)措施，盡自己最大的能力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，盡可能的避免更大損害的發(fā)生。

(二)在執(zhí)行方面，對(duì)于賠償義務(wù)人來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)能力有限，有時(shí)候會(huì)存在賠償資金不足的情況。我個(gè)人覺(jué)得生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)哪康牟皇翘幜P而是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。那么在生態(tài)環(huán)境損害索賠、行政罰款與刑事罰金三者都要執(zhí)行的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障生態(tài)索賠的執(zhí)行，這樣有利于及時(shí)的修復(fù)生態(tài)環(huán)境。其余兩項(xiàng)資金可以在賠償義務(wù)人恢復(fù)經(jīng)濟(jì)能力之時(shí)予以收取，也可以讓義務(wù)人在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)予以繳納。

(三)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境損害基本事實(shí)十分明確，生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估尚未全面展開(kāi)之時(shí)引入磋商機(jī)制?？梢越梃b美國(guó)“合作評(píng)估”的做法，倡導(dǎo)采用合作方式，要求受托人給義務(wù)人參與損害估算的機(jī)會(huì)。由于雙方缺乏信任，為了獲取對(duì)自己有利的證據(jù)，將各自展開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估研究，其結(jié)果是：一方面，必然導(dǎo)致金錢(qián)、時(shí)間和人力成本的重復(fù)支出；另外可能導(dǎo)致評(píng)估過(guò)程中某一方出于自身利益需求而干預(yù)評(píng)估以至影響研究報(bào)告的真實(shí)性。引入合作評(píng)估，可以將原本出于對(duì)手關(guān)系的雙方轉(zhuǎn)化為前期的合作伙伴關(guān)系，這樣有利于證據(jù)的收集，防止證據(jù)出于私人利益而被遺失。與此同時(shí)，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人對(duì)于評(píng)估報(bào)告沒(méi)有任何異議的基礎(chǔ)之上，對(duì)于雙方達(dá)成磋商協(xié)議有促進(jìn)作用，降低訴訟幾率，有助于更快的投入生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)階段，避免更多損害的發(fā)生。

(四)對(duì)于拒不履行生態(tài)環(huán)境賠償協(xié)議的單位和個(gè)人，除了現(xiàn)在規(guī)定的進(jìn)行司法確認(rèn)賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力之外，可以將這些單位和個(gè)人納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”，由賠償權(quán)利人指定的部門(mén)將其失信情況公布于信用平臺(tái)，這樣的話就會(huì)構(gòu)成公眾的強(qiáng)有力監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)會(huì)形成外部壓力。一個(gè)企業(yè)如果失去了民眾的支持，對(duì)其日后的進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大具有相當(dāng)不利的影響。這樣的懲治措施，對(duì)于企業(yè)會(huì)有一定的威懾力，實(shí)施危害生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)更會(huì)三思而后行，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)哪康脑谟谕ㄟ^(guò)人的行為來(lái)修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能而非對(duì)于單位和個(gè)人的處罰。處罰只是一種手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境才是最終的目的。兩山論深入人心，但一個(gè)良好的環(huán)境需要我們所有人齊心協(xié)力，共同打造屬于我們的藍(lán)天白云，為建設(shè)美麗中國(guó)奉獻(xiàn)出屬于自己的一份力。