論特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作為

秦 琴

中共益陽(yáng)市委黨校，湖南 益陽(yáng) 413000

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，形成相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。一般而言，規(guī)劃都是五年或者十年規(guī)劃，規(guī)劃的時(shí)限性往往帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性和命令色彩，規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性就大大折扣。因此，在充分地研究市情和民情基礎(chǔ)上，制定出長(zhǎng)效科學(xué)的規(guī)劃是必要。二是強(qiáng)化規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)十分重要。要建立高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和共同推動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要建立規(guī)劃的考評(píng)機(jī)制。根據(jù)各特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，并納入年度績(jī)效考核，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是注重規(guī)劃的法律效力[1]。

二、培育骨干企業(yè)

骨干企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。一是引進(jìn)戰(zhàn)略投資。引進(jìn)戰(zhàn)略投資是最短頻快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，按照特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)重大戰(zhàn)略性建設(shè)項(xiàng)目，盡快建成產(chǎn)業(yè)集群的核心龍頭企業(yè)。二是傾斜扶持政策。設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，設(shè)立招資扶強(qiáng)獎(jiǎng)、做大扶強(qiáng)獎(jiǎng)和技術(shù)支撐體系建設(shè)獎(jiǎng)等專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。在用地、資金和稅費(fèi)等方面給予政策支持。三是改善資源配置。依法徹底關(guān)閉污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、規(guī)模達(dá)不到起始要求的中小企業(yè)，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)不得向關(guān)閉企業(yè)提供信貸支持。同時(shí)制定出臺(tái)關(guān)停小企業(yè)的安撫政策，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)手段，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和資源配置。四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞著核心骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈上、下游的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不斷培育出具有本地特色的企業(yè)。提供產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)品研發(fā)、原料組織、物流配送等為一體的全方位服務(wù)體系。五是注重文化建設(shè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，企業(yè)必須要有特色的企業(yè)文化。例如，榜樣文化、搭檔文化的構(gòu)建都有助于企業(yè)形成強(qiáng)大的凝聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

三、重視科技創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要高新技術(shù)。一是營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。政府應(yīng)當(dāng)從自身做起，改變過(guò)去在“短頻快”的招商引資中，追求高效政績(jī)的觀念，忽視項(xiàng)目科技含量和創(chuàng)新潛力等理念，以社區(qū)和園區(qū)為切入點(diǎn)，采用一對(duì)一、一對(duì)多的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和政策引導(dǎo)，從而將良好科技創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造落到實(shí)處。二是推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破。無(wú)論是從全局還是從局部角度來(lái)思考，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要注重關(guān)鍵技術(shù)的突破和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是推行綠色智能制造。通過(guò)低碳技術(shù)的應(yīng)用和新能源的探索，改善能源利用結(jié)構(gòu)和利用效率。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)生產(chǎn)和生活節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新。鼓勵(lì)引進(jìn)自動(dòng)化的流水線和無(wú)人化操作的智能制造和個(gè)性化定制。積極對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立多渠道的銷(xiāo)售和宣傳網(wǎng)絡(luò)。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，營(yíng)商環(huán)境就越差，導(dǎo)致越優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和項(xiàng)目就越不愿意入住，長(zhǎng)此以往，形成了惡性循環(huán)。一是推進(jìn)智能政務(wù)建設(shè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，減少了辦事者與辦事員的接觸，也可以實(shí)現(xiàn)“一站式”地服務(wù)。在推進(jìn)智能政務(wù)服務(wù)的過(guò)程中，也出現(xiàn)了某些部門(mén)、某些單位不愿意公開(kāi)部門(mén)或單位的數(shù)據(jù)接口，共享相關(guān)資料等問(wèn)題，這就需要將智能政務(wù)服務(wù)的建設(shè)納入地方政府的績(jī)效考核，并對(duì)阻撓者進(jìn)行相關(guān)問(wèn)責(zé)，甚至免職等處分。二是推進(jìn)負(fù)面清單建設(shè)。政府的負(fù)面清單不應(yīng)當(dāng)只是形式主義，必須要落到實(shí)處。針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快審批流程的再造，建立起投資項(xiàng)目的全程代辦和一站式、并聯(lián)式審批機(jī)制。三是推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)下的營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)關(guān)鍵問(wèn)題還是在于干部。官僚主義作風(fēng)使得干部總是習(xí)慣凌駕于企業(yè)之上，難以做到真正地解企業(yè)之難、幫企業(yè)之困。因此，要全面梳理、及時(shí)調(diào)整已出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敦促相關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)到位。

五、做好配套工作

特色產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展離不開(kāi)用地和能源等相關(guān)配套工作的支撐。一是完善基礎(chǔ)保障。積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，保障特色產(chǎn)業(yè)的用地需求，充分協(xié)調(diào)好征地拆遷建設(shè)中的具體問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目的早投產(chǎn)早見(jiàn)效。二是創(chuàng)新融資方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)正規(guī)金融擴(kuò)大服務(wù)范圍，擴(kuò)大微型金融的轉(zhuǎn)入和推動(dòng)民間金融與非正規(guī)金融的發(fā)展。三是健全政策支持。在財(cái)政稅收方面，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的支持，實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的稅收政策，建立多元參與的特色產(chǎn)業(yè)融資體系。在人才建設(shè)方面，加強(qiáng)高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，尤其是要在高級(jí)工程師和專(zhuān)業(yè)技能人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面要制定相應(yīng)政策。四是提升城鎮(zhèn)功能。針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在招工難方面的問(wèn)題，從就學(xué)、就醫(yī)條件、員工的社會(huì)保險(xiǎn)的繳納等條件的改善提升城鎮(zhèn)功能。五是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆三中全會(huì)提出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體思路，政府應(yīng)積極地先行先試，大膽創(chuàng)新，著力解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的機(jī)構(gòu)職能不順，權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，推動(dòng)政府效能的提升。