淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的調(diào)查與思考

張周應(yīng) 張正德

1.九江市柴桑區(qū)司法局，江西 九江 332100；2.江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，江西 九江 332000

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是司法機(jī)關(guān)的最基層機(jī)構(gòu)，它扎根基層，旨在為農(nóng)民建立一個(gè)普法、愛(ài)法、懂法、尊法的社會(huì)環(huán)境。目前，我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)環(huán)節(jié)上，仍然稍顯薄弱，農(nóng)村對(duì)法治的理解仍有欠缺，根據(jù)司法部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》的規(guī)定，我們需要持續(xù)長(zhǎng)久的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，認(rèn)真貫徹黨中央的要求，夯實(shí)司法工作在基層的群眾基礎(chǔ)與滿(mǎn)意度。[1]

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所概念及職能

司法所是司法行政機(jī)關(guān)的最基層組織機(jī)構(gòu)，也是最直觀的面向廣大人民群眾的，為基層人民解決各類(lèi)基層司法問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，被譽(yù)為“社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線”。它與法院的派出法庭、公安系統(tǒng)的派出所以及檢察院派駐監(jiān)察室共同構(gòu)成了一個(gè)體系，以維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一線政法工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所目前共有九大職能。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具有調(diào)解職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)民事糾紛最先介入調(diào)解的可能是街道社區(qū)的工作人員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所同樣承擔(dān)參與調(diào)查調(diào)解糾紛的職能。其次，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理及幫助，矯正人員更需要我們的關(guān)懷與幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)社區(qū)矯正工作，以耐心與專(zhuān)業(yè)幫助他們。再次，承擔(dān)刑滿(mǎn)釋放人員的安置工作，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的刑滿(mǎn)釋放人員跟蹤服務(wù)，確保生活無(wú)虞。除以上幾點(diǎn)，還包括做好基礎(chǔ)法律服務(wù)工作、開(kāi)展層級(jí)治理工作、法治宣傳工作、社會(huì)矛盾糾紛處理、協(xié)助基層工作以及完成交代的任務(wù)等六項(xiàng)職能目標(biāo)。[2]

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作已經(jīng)走過(guò)了很長(zhǎng)的一段道路，但通過(guò)調(diào)研我們不難發(fā)現(xiàn)，他的存在一定程度上滿(mǎn)足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓對(duì)司法問(wèn)題的認(rèn)知，做到有處咨詢(xún)，有地方訴苦。民眾的需求決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的必然性，雖然被民眾需要，但不能忽視目前司法所建設(shè)存在的問(wèn)題，本文對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的現(xiàn)狀作出分析。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)是應(yīng)運(yùn)而生的

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)存在的問(wèn)題，我們做了大量的調(diào)查研究。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，部分居民或村民并不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的存在。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民或村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的存在持肯定性態(tài)度，在一定程度上滿(mǎn)足他們對(duì)解決法律問(wèn)題的需求。當(dāng)遇到法律問(wèn)題需要咨詢(xún)的時(shí)候，知道該去哪。遇到法律糾紛事件，需要尋求幫助的時(shí)候，知道該去司法所進(jìn)行申請(qǐng)法律幫助。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也是獲得法律知識(shí)的一個(gè)有效渠道，對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，司法所并不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的政治法律傳遞機(jī)構(gòu)，而是一項(xiàng)惠民工程。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村，處于法律普及度較低的區(qū)域。另外由于人口流動(dòng)問(wèn)題，導(dǎo)對(duì)法律存在良好認(rèn)知的青年知識(shí)分子向大城市發(fā)展，造成法律傳播性降低。同時(shí)，由于懂法律的人離開(kāi)，造成法盲們獲知法律知識(shí)的途徑銳減。也因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的存在，在一定程度上填補(bǔ)了法律專(zhuān)業(yè)人士過(guò)少，法律援助單位不足的空白。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)中存在的問(wèn)題

首先，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員組織架構(gòu)不明確，人手不足。司法所面對(duì)的主要人群為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識(shí)不強(qiáng)的居民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的大部分訪客均為法律意識(shí)薄弱的民眾，面對(duì)法律意識(shí)不足的重災(zāi)區(qū)，我們需要更多地人力去做調(diào)解與咨詢(xún)的工作。目前大部分省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒(méi)有完善的組織架構(gòu)，有些地方更是一人身兼數(shù)職，嚴(yán)重影響工作速度與工作質(zhì)量，對(duì)后期工作起到阻礙作用。[3]

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所部分職能形同虛設(shè)。前文中我們提起，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主要承擔(dān)九項(xiàng)職能，其中包含做好基礎(chǔ)法律服務(wù)工作、開(kāi)展層級(jí)治理工作、法治宣傳工作、社會(huì)矛盾糾紛處理、協(xié)助基層工作以及完成交代的任務(wù)，最重要的是糾紛解決工作和問(wèn)題人員的跟蹤幫助工作。但對(duì)于糾紛調(diào)解工作來(lái)說(shuō)，有些司法所聽(tīng)之任之，不管不顧，膚淺的認(rèn)為這類(lèi)工作應(yīng)該是社區(qū)或者村委會(huì)的工作范疇，不予理睬。除此項(xiàng)職能外，某些其他職能同樣存在形同虛設(shè)的問(wèn)題，影響民眾對(duì)司法工作的理解，大大降低民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的滿(mǎn)意度。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所知名度不足，邊緣化嚴(yán)重。在最基層的司法系統(tǒng)中，存在司法所、派出所與基層法庭，兩所一庭構(gòu)建了社會(huì)保障第一道放線。然而大家對(duì)派出所了解者多，知道司法所的少之又少。這樣的民眾認(rèn)知度導(dǎo)致了民眾有法律問(wèn)題無(wú)處咨詢(xún)、缺少尋求援助的途徑，久而久之，司法所會(huì)被大家定義為無(wú)作為的空閑單位。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)要求

由上述問(wèn)題可見(jiàn)，若想貫徹落實(shí)依法治國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，把加強(qiáng)司法所建設(shè)作為長(zhǎng)期的規(guī)劃目標(biāo)，深入推進(jìn)我國(guó)司法工作的深度改革，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

(一)搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織框架

在開(kāi)展大型司法活動(dòng)時(shí)，我們應(yīng)擴(kuò)大宣傳，除盡全力擴(kuò)大知名度外，還應(yīng)該得到本地區(qū)黨務(wù)工作人員以及政府部門(mén)工作人員的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的構(gòu)建離不開(kāi)省委省政府的支持與幫助，所以若想實(shí)現(xiàn)構(gòu)建獨(dú)立工作、工作人員績(jī)效考核清晰、工作職能明確，每人各司其職的組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃，就得不得依附政府政策的支持與財(cái)政的補(bǔ)貼。

(二)加深鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，大家都認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)是法律傳播缺乏的重災(zāi)區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是我國(guó)權(quán)威法律的宣傳者、代表者[3]，所以加深鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的規(guī)范性勢(shì)在必行。以開(kāi)展規(guī)范化的司法活動(dòng)為切入點(diǎn)，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織脈絡(luò)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理規(guī)章制度，構(gòu)建司法所人員組織架構(gòu)，一切以依法治國(guó)為前提，規(guī)范化精準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，促進(jìn)司法所良好發(fā)展。[4]

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公有物品管控

切實(shí)有效的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)現(xiàn)有公有財(cái)務(wù)的使用與存放，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所名下的房產(chǎn)與未占用的辦公室等，不得以私人或司法所的名義進(jìn)行出租、出借甚至轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)等，做到公事公用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，不僅涉及到房屋外，還有我們的辦公軟硬件，如打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、公用電腦等耐耗品，我們需要精心使用，定期清理維護(hù)，保證辦公質(zhì)量。除此之外，我們常用的一些活動(dòng)耗材，法治建設(shè)需要的設(shè)備等需要建檔立案，方便使用時(shí)查找對(duì)照，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公有物品的管控與監(jiān)督。

(四)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)期建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且復(fù)雜繁瑣的工作，需要工作人員有足夠的耐心進(jìn)行法律糾紛的勸解工作。針對(duì)法律意識(shí)薄弱且有法律問(wèn)題的咨詢(xún)?nèi)藛T，我們更應(yīng)耐心講解，確保法律問(wèn)題能夠有效解決。所有的工作都不是一蹴而就的，我們需要一步一個(gè)腳印的向前走，以滿(mǎn)意的服務(wù)換取司法所的知名度，以堅(jiān)持不懈的態(tài)度，證明我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有想法、有專(zhuān)業(yè)、有服務(wù)，更有一顆持之以恒做好普法工作的決心。

四、總結(jié)

通過(guò)以上敘述，我們可以了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及針對(duì)這些問(wèn)題，管理部門(mén)積極的解決方法。我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)工作中已經(jīng)走過(guò)了很長(zhǎng)一段路，但未來(lái)的路更加任重道遠(yuǎn)。在提倡依法治國(guó)，全民普法的大環(huán)境下，仍然應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的主要需求為切入點(diǎn)，認(rèn)真貫策落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所職能工作。堅(jiān)持不懈，努力堅(jiān)守，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作為基層民眾解決司法問(wèn)題，做好社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線！