共享單車帶來的問題及其法律思考
——以廣深地區(qū)為例

李文芳 林翠娜

1.澳門科技大學(xué)，澳門 999078；2.肇慶學(xué)院，廣東 肇慶 526000

共享單車作為近幾年新興的交通方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+交通工具”的創(chuàng)新形式為市民的短距離出行提供了便利，對城市交通運(yùn)輸壓力起一定的緩解作用。然而在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，例如騎行的安全事故、用戶的押金退還、被非法占有和損壞、亂停亂放影響市容市貌等。對新事物的改革需要與時(shí)俱進(jìn)，目前我國對共享單車的管理和規(guī)范仍處在一個(gè)不斷摸索和完善的階段，更需要建立完善相關(guān)的法律規(guī)制和政策制度。

一、共享單車的界定

(一)我國共享單車的模式

共享單車，通常是指由企業(yè)自主經(jīng)營或者企業(yè)與政府合作，在人流量較大的地區(qū)為用戶提供自行車(單車)共享租賃的服務(wù)，例如地鐵站、公交車站、大學(xué)校園、居民區(qū)、商業(yè)領(lǐng)域等地區(qū)。隨著中國的“朋友圈”不斷地?cái)U(kuò)展，共享單車和網(wǎng)購、高鐵、支付寶作為新世紀(jì)中國的“新四大發(fā)明”，被越來越多的外國友人所熟悉?，F(xiàn)階段國內(nèi)的共享單車智能模式是利用互聯(lián)網(wǎng)的方式，讓消費(fèi)群眾下載對應(yīng)的APP或者添加小程序，通過其定位功能尋找附近的可用車輛，掃描車輛自帶的二維碼一鍵解鎖自行車，結(jié)束行程后根據(jù)騎行路程距離或者時(shí)間長短，用戶通過網(wǎng)絡(luò)支付相應(yīng)的費(fèi)用。

我國共享單車的正式使用興起于北大校園，共享單車擁有定位尋車、電子支付、自由停放的高效率功能。根據(jù)相關(guān)資料分析得出，共享單車在我國的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。從2007年到2010年，國內(nèi)引入了由政府資本占主體的公共有樁自行車；2010年至2014年，出現(xiàn)了私人企業(yè)投資和承包的市政單車，其多數(shù)為有樁單車；2014年至今，主要為企業(yè)注入資本的共享單車，出現(xiàn)并興起了結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維的無樁共享單車。

(二)共享單車是一種租賃關(guān)系

目前，大多數(shù)共享單車企業(yè)都擁有自己的自行車生產(chǎn)制造工廠或者代工生產(chǎn)工廠，在市場上看到的共享單車基本都由企業(yè)自身生產(chǎn)制造并且支配。共享單車用戶作為承租人在使用共享單車前向其所在公司即出租人交付一定的租金費(fèi)用，從而使用他們的產(chǎn)品，以滿足個(gè)人需求和體驗(yàn)。這里可以看出共享單車模式實(shí)際上是一種租賃模式。同時(shí)，用戶在注冊使用共享單車的賬號時(shí)，需要閱讀并且同意的用戶服務(wù)協(xié)議中也表明用戶與共享單車企業(yè)之間是一種租賃協(xié)議的關(guān)系。

二、共享單車帶來的問題

共享單車行業(yè)的興起，給廣大市民的生活帶來了便利，以廣深地區(qū)為例，2017年9月28日《南方周末》報(bào)刊指出，交通部科學(xué)研究院最近的報(bào)告顯示，廣深地區(qū)在推出共享單車之后，廣州和深圳的交通擁堵程度分別了下降6.8%和4.1%。在今年第二季度參與抽樣調(diào)查的20座城市中，共享單車用戶累計(jì)騎行里程量達(dá)到11.98億公里，節(jié)約汽油量高達(dá)8388萬升，減少二氧化碳和PM2.5的排放量分別達(dá)到214661噸、14.1噸。由此可見，共享單車在廣深地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和交通建設(shè)方面也發(fā)揮了巨大作用。

然而，新興行業(yè)的興起不可避免的帶來了一系列法律問題，例如用戶騎行途中發(fā)生意外事故、押金不能及時(shí)退還、共享單車被破壞盜取、違規(guī)停放共享單車破壞市容市貌、用戶私下為單車上私鎖，以及近期新出現(xiàn)的用戶掃描偽造的共享單車二維碼后被混淆詐騙的行為。自2016年9月開始，共享單車正式在廣州規(guī)模投放，花花綠綠的共享單車爭先進(jìn)駐廣州，并迅速擴(kuò)張單車投放數(shù)量。廣東省消費(fèi)者委員會聯(lián)合廣州市消費(fèi)者委員會于2017年1月至3月，以廣州市為中心，輻射其周圍地區(qū)，對常見的共享單車品牌，如ofo小黃車、摩拜單車及小鳴單車等向消費(fèi)者開展共享單車服務(wù)調(diào)查的活動。根據(jù)本次線上調(diào)查的結(jié)果顯示，受訪者對共享單車發(fā)展的態(tài)度和看法，73.9%受訪者表示支持發(fā)展共享單車，認(rèn)可其積極意義；在共享單車的用戶體驗(yàn)和使用評價(jià)方面，“車輛損壞”是受訪者反映使用共享單車過程中，共享單車出現(xiàn)次數(shù)最多的問題，而其中“亂停亂放”是用戶反映，在使用過程中最經(jīng)常遇到的不良使用行為。

(一)產(chǎn)品安全隱患引發(fā)騎行事故問題

自2016年底以來，國內(nèi)共享單車數(shù)量激增，市場準(zhǔn)入門檻較低導(dǎo)致市場較為混亂。面對可觀的發(fā)展前景，為了搶占先機(jī)、提高自身的市場競爭力，共享單車企業(yè)將首要目標(biāo)放在不斷增加生產(chǎn)和投放共享單車的數(shù)量，同時(shí)也盡力降低其生產(chǎn)成本，很少有企業(yè)會把重點(diǎn)放在提高自身服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，這就容易導(dǎo)致單車質(zhì)量存在巨大的安全隱患，從而出現(xiàn)了消費(fèi)者權(quán)益被損害的情況。

《法制晚報(bào)》曾做過相關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2017年年初到4月份，市民因騎共享單車發(fā)生意外的事故多達(dá)18起。企業(yè)為用戶提供的保險(xiǎn)服務(wù)作用較小，以ofo小黃車為例，應(yīng)對騎行意外人身傷害他們的做法是給用戶買保險(xiǎn)，然而隨著共享單車的不斷普及使用，索賠過程程序復(fù)雜，難度會逐漸加大。共享單車的運(yùn)營方也不會輕易地賠付，一般公民以個(gè)人名義向保險(xiǎn)公司要求索賠程序繁雜，難度非常大。

(二)用戶押金退還的問題

目前市場上主流共享單車企業(yè)還是需要用戶提交押金，而用戶最關(guān)心的還是押金最后是否能即時(shí)退還給自己、押金退還程序是否復(fù)雜。廣東省消費(fèi)者委員會發(fā)布了《2017年8月受理投訴情況分析報(bào)告》，在這個(gè)月受理的事件中，消費(fèi)者對小鳴單車的投訴事件占了絕大部分，多達(dá)96宗，投訴原因均是押金無法退還，這引發(fā)了群眾的不滿情緒。同年九月底，北京的酷騎電車總部也被前去退押金的用戶給包圍了，據(jù)了解，酷騎app上已經(jīng)無法完成退款。還有在南京運(yùn)營的町町單車，公司最后攜帶用戶押金跑路。經(jīng)營過程中，用戶押金形成資金池，無可厚非，企業(yè)將其進(jìn)行投資，一旦公司資金鏈斷了，押金退還困難。比如卡拉單車就是由于投資人撤回資金、客服和財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致四處艱難地籌錢給用戶返還押金。實(shí)際運(yùn)用中，退還押金需要用戶在結(jié)束騎車時(shí)完成支付，主動向平臺申請退押金，需要等待2-7天才能到賬。由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)對共享單車押金進(jìn)行約束和規(guī)定，押金問題處在法律盲區(qū)，押金退還得不到保障。

(三)共享單車被破壞占用的問題

共享單車的使用對象是以個(gè)人為單位，而國民的素質(zhì)參差不齊，近期共享單車被毀壞、占為己用的現(xiàn)象頻發(fā)，備受社會民眾的關(guān)注。共享單車自進(jìn)入大眾市場以來。起初奉行的理念是共享單車資源，方便公眾出行，私人占用的行為違背了共享單車的這種經(jīng)營理念和創(chuàng)辦人的初衷。例如有些群眾出于私心，為圖免費(fèi)使用，破壞ofo小黃車的定位系統(tǒng)、機(jī)械鎖和二維碼，將其安裝上私鎖，噴上其他顏色的油漆，帶回住所供自己獨(dú)自使用，這種行為對共享單車公司的收益權(quán)造成損壞，同時(shí)也改變了共享單車的所有權(quán)性質(zhì)，所有權(quán)由共享單車企業(yè)占有轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺藗€(gè)體占有，共享單車變成了“私家車”。共享單車被私藏起來，又談何“共享”呢？

三、有關(guān)共享單車問題的法律規(guī)制

共享單車作為新事物的產(chǎn)生，目前對其管理和規(guī)范還處在一個(gè)不斷摸索和完善的階段，為了更好地解決前面提到的問題，需要依靠多方參與者的自覺和自律，同時(shí)相關(guān)法律的規(guī)制也是必不可少的。

(一)建立健全相關(guān)的法規(guī)政策

無規(guī)矩不成方圓，共享單車需要在法律法規(guī)和政策規(guī)范不斷完善和健全的軌道上才能越走越遠(yuǎn)。健全的法律法規(guī)和管理政策能對企業(yè)和共享單車用戶的行為進(jìn)行有效約束和規(guī)范，從而維系市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

首先，要制定共享單車企業(yè)管理?xiàng)l例，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)的行為，嚴(yán)懲不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椤ａ槍ζ髽I(yè)投放單車過于集中、亂投亂放造成交通堵塞、故意破壞競爭對手單車產(chǎn)品等行為，政府應(yīng)制定相對的管理?xiàng)l例，一經(jīng)查實(shí)，處罰存在不良行為的企業(yè)，促進(jìn)市場的公平競爭。

然后，設(shè)立共享單車專門的管理部門。應(yīng)對政府部門關(guān)于共享單車的職能和權(quán)利進(jìn)行明確劃分，避免出現(xiàn)職能不明、管理混亂的情況。例如把規(guī)劃行駛車道、監(jiān)督騎行安全、規(guī)范停放秩序、監(jiān)管押金安全等多項(xiàng)工作任務(wù)分配到交通、工商和金融等各個(gè)職能部門，劃分好權(quán)力的管轄，做到權(quán)力分明。另外，相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)提高自身執(zhí)法效率和能力，執(zhí)法必嚴(yán)，讓企業(yè)和用戶真正做到有法可依，違法必究。

(二)加大政府監(jiān)管規(guī)制力度

共享單車市場的發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)法的基本原則——國家適度干預(yù)原則，即國家在尊重市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，適度干預(yù)共享單車市場的發(fā)展，以“有形手”來減少“無形手”產(chǎn)生的弊端，維護(hù)好市場公平競爭的環(huán)境。加大政府規(guī)制力度，建議要做到以下兩點(diǎn)：

1.規(guī)范指導(dǎo)單車市場

首先，政府跟共享單車企業(yè)兩者之間要達(dá)成共識，確定共同的目標(biāo)是促進(jìn)共享單車市場良性有序地發(fā)展，提高其服務(wù)水平。政府建立與這種共享經(jīng)濟(jì)的新模式相適應(yīng)的行政規(guī)定和優(yōu)惠政策，提高對新興行業(yè)的協(xié)調(diào)管理能力。例如，城市道路和市容市貌的破壞性主要是由于單車的過度投放和違規(guī)停放，政府應(yīng)該完善城市公共交通體系規(guī)劃建設(shè)，給予單車停放區(qū)等基礎(chǔ)配套設(shè)施的優(yōu)惠政策，規(guī)劃好共享單車的停放區(qū)域。

其次，加強(qiáng)對共享單車行業(yè)的監(jiān)管，建立相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場的準(zhǔn)入原則。在堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源作用的前提下，進(jìn)行宏觀調(diào)控，公開透明共享單車市場價(jià)格機(jī)制。目前的共享單車市場良莠不齊，要嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量的過關(guān)，不定時(shí)巡查其生產(chǎn)過程和抽查產(chǎn)品質(zhì)量，監(jiān)督企業(yè)定期巡查、及時(shí)維修有故障的共享單車，回收功能損壞的單車回廠重造，提高資源利用率。

2.完善個(gè)人信用體系

除指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)之外，還需要政府對用戶個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)管，在原來的國民信用體系基礎(chǔ)上，建立共享經(jīng)濟(jì)信用體系，將用戶對共享單車的損毀和破壞等不誠信文明用車行為納入個(gè)人的誠信記錄。在約束用戶不良行為方面，可學(xué)習(xí)借鑒支付寶芝麻信用的運(yùn)營模式，對良好使用共享單車的用戶進(jìn)行積分，其中積分累計(jì)高的用戶可獲得一定的鼓勵金或者限時(shí)免費(fèi)用車等福利，以此鼓勵引導(dǎo)人們的良好用車行為，形成正面的群眾反響效應(yīng)。

(三)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

1.修繕用戶協(xié)議

共享單車用戶服務(wù)協(xié)議是在對未來信息的假設(shè)中簽訂的合約，具有不完全性，在合約執(zhí)行時(shí)有可能發(fā)生其他沒涉及到的情況，比如共享單車創(chuàng)立者可能沒想到單車損耗數(shù)量之多，甚至影響經(jīng)營。因此交易雙方需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對合約作出修改和完善，進(jìn)一步規(guī)定共享單車企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，以便更好的保障彼此的權(quán)益。例如在使用單車前，企業(yè)有告知用戶共享單車使用價(jià)格、期限、保證單車質(zhì)量安全、實(shí)時(shí)退還押金和安全糾紛解決的方式等義務(wù)，使用過程中，用戶有按時(shí)繳納費(fèi)用、妥善保管和按時(shí)歸還車輛等義務(wù)，合約中應(yīng)該對雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充和完整。另外，用戶對繳納的押金去向擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，企業(yè)有告知押金情況的義務(wù)；若用戶出現(xiàn)違反用車合約，例如故意損壞或者非法占有的嚴(yán)重行為，企業(yè)有權(quán)利扣除其押金。

2.第三方賬戶存管押金

針對押金退還的問題。用戶與共享單車企業(yè)兩者的法律關(guān)系是以租賃合同為主，金錢質(zhì)押為從，根據(jù)擔(dān)保法第63條相關(guān)規(guī)定，債務(wù)人到期清償債務(wù)后，質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)返還債務(wù)人的質(zhì)物。即用戶結(jié)束用車并歸還后，企業(yè)平臺應(yīng)退還用戶押金。畢竟押金問題容易涉及非法集資，創(chuàng)立人一旦攜款跑路，民眾損失巨大，例如卡拉單車資金鏈斷裂，其用戶收不回押金。

因此，應(yīng)吸取卡拉單車的教訓(xùn)，考慮將用戶押金與公司運(yùn)營資本徹底分開，存放到專門設(shè)置的的押金賬戶中，由第三方賬戶存管押金，存管方建立完善的資金明細(xì)登記和清算體系。例如讓銀行負(fù)責(zé)押金的存管和退還程序，提高退還押金的時(shí)效性。運(yùn)營方應(yīng)該建立符合民眾需求的自動退回押金的原則，在用戶申請退款時(shí)像銀行轉(zhuǎn)賬一樣向用戶實(shí)時(shí)退還押金。同時(shí)建議出臺完善相關(guān)行政監(jiān)督制度，相關(guān)金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對用戶押金的監(jiān)管力度，監(jiān)督押金流向和使用情況，盡可能透明公開化。

3.保險(xiǎn)賠償

在面對共享單車被占有破壞的問題上，企業(yè)在尋求政府制度政策和法律法規(guī)的幫助下，應(yīng)借鑒美國Spinlister自行車租賃網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)，通過與大型保險(xiǎn)公司的合作和簡化保險(xiǎn)理賠程序的方式，規(guī)定單車損壞和盜竊索賠的金額，轉(zhuǎn)移自身可能遭受的損失風(fēng)險(xiǎn)，降低單車的損耗率，從而更好地維持企業(yè)的盈利和用戶的利益。通過這樣的方式，企業(yè)在用戶的人身安全方面跟單車的損耗方面都很好地控制了風(fēng)險(xiǎn)，既保障了用戶在事故發(fā)生后的索賠，也降低了企業(yè)本身可能承受的風(fēng)險(xiǎn)，很好地兼顧到了企業(yè)和用戶兩者的利益。

(四)增強(qiáng)企業(yè)法律及社會責(zé)任感

企業(yè)集中投放和無序停放單車破壞了城市道路和市容市貌的整潔性，甚至妨礙交通，客觀上其行為已構(gòu)成對人行道、非機(jī)動車道等公共場所的侵權(quán)。根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第89條規(guī)定，在公共道路上堆放妨礙通行的物品造成他人損害的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。道路交通安全法也對此規(guī)定了處罰，雖然很多時(shí)候是用戶違規(guī)停放，僅僅是由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)不愿意也是合情合理的。但是一味逃避問題，事態(tài)只會更加嚴(yán)重，陷入無序停放、拖入廢棄場、重新投放的循環(huán)過程。企業(yè)應(yīng)成立維修團(tuán)隊(duì)，及時(shí)維修出現(xiàn)故障的車輛，確保用戶的用車安全。同時(shí)，回收和召回嚴(yán)重受損的車輛，不使其占用過多的城市空地。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身的社會責(zé)任感，自覺擔(dān)負(fù)起清理回收單車，維護(hù)社會公共場所整潔的責(zé)任，為民眾提供更好的服務(wù)，并給用戶樹立良好的榜樣，規(guī)范停車的秩序。

(五)加強(qiáng)法律意識層面的宣傳

在租賃合同履行期間，即在使用共享單車期間，如果用戶不能履行正常保管單車的義務(wù)，故意破壞共享單車是違約的行為，也屬于民法上侵害他人財(cái)物所有權(quán)的行為。甚至給共享單車掛上私鎖、占為己有的做法，更是一種盜竊行為。在深圳我們也可以看到來自各行業(yè)自發(fā)組成的單車“獵人”，他們在通過自己的行動尋找解救被藏起來的、被破壞的共享單車，他們在積極地想辦法改善共享單車目前的使用環(huán)境，用自己的行為去影響身邊的人。而在單車獵人出現(xiàn)后，大家的用車行為也越來越自覺和文明。然而單靠獵人們的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，共享單車的進(jìn)步需要法律的約束。共享單車時(shí)代，我們要提高自身的道德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利，讓共享單車便己也便他，讓共享單車走的更遠(yuǎn)，走的更好。

四、結(jié)論

共享單車作為地鐵、公交、的士等傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)的補(bǔ)充出行方式，是對共享經(jīng)濟(jì)形式的創(chuàng)新和發(fā)展，也在城市的交通建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重大作用。特別是它很好地解決了人們出行一小段行程的運(yùn)輸工具問題，在一定程度上減少了自行車被偷的次數(shù)，也降低了市民搭上“黑的”的可能性。發(fā)展共享單車帶來的好處，相信我們大多數(shù)人都能體會得到。

事物的發(fā)展總有正反兩面性。共享單車帶來的問題貼近民生生活，涉及消費(fèi)者、經(jīng)營者以及管理者多方的關(guān)系，關(guān)聯(lián)到城市道路交通安全的治理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市容市貌管理以及財(cái)產(chǎn)類的基本法律問題。共享單車的發(fā)展應(yīng)采取與時(shí)俱進(jìn)的措施，通過日趨完善相關(guān)的法律規(guī)制和解決方案，使其在規(guī)范的環(huán)境下得到長遠(yuǎn)發(fā)展。