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      鄉(xiāng)村振興法2020年前有望發(fā)布

      2018-01-22 19:52:38班娟娟
      農村.農業(yè).農民 2018年15期
      關鍵詞:組織法產(chǎn)權制度集體經(jīng)濟

      林 遠 班娟娟

      今年的中央一號文件提出,抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。筆者日前從多位專家處獲悉,由全國人大常委會牽頭,鄉(xiāng)村振興法目前已經(jīng)啟動了立法相關程序,到2020年之前有望正式發(fā)布。

      正緊鑼密鼓地推進鄉(xiāng)村振興制度框架

      據(jù)了解,現(xiàn)階段各有關部門正緊鑼密鼓地推進鄉(xiāng)村振興制度框架的建立。5月31日,中共中央政治局召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。該規(guī)劃不久后會全文印發(fā)。此外,中國共產(chǎn)黨農村工作條例也正在研究制定中,目前初稿已經(jīng)形成,今年也有望出臺。而已經(jīng)啟動立法程序的鄉(xiāng)村振興法,正如中央一號文件所要求,重點將是通過法律的形式,保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農民的相關利益。

      “鄉(xiāng)村振興的投入和組織動員等都需要通過立法來保護,否則很難確保地方的積極性。通過立法強化,可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地、資金、人才等要素落實到位。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴筆者。

      有分析指出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容包羅萬象,立法一定要和深化農村改革相結合,破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙。一方面,立法需要及時修改和廢止不適應的法律法規(guī),推動鄉(xiāng)村要素自由流動;另一方面,立法也需要提前排除改革過程中可能遭遇的問題,例如耕地怎樣能得到更好的保護等。

      農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點2020年10月底結束

      除了搭建制度框架外,鄉(xiāng)村振興其他方面的工作也在加速推進。以實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動為例,中國農業(yè)科學院研究員李全新表示,到2020年之前,我國將創(chuàng)設一批政策制度和技術標準,構建一批因地制宜的綜合技術模式,實施若干整縣推進試點,打造30個鄉(xiāng)村振興科技示范縣。還要圍繞支撐引領鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)質量發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,重點突破10項重大前沿顛覆性技術等。

      一位業(yè)內專家在接受采訪時表示,推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,中央分別提出了五大制度建設、五大體系建設和五大具體措施。其中制度建設方面,有一項是目前正在改革的農村集體產(chǎn)權制度;在具體措施方面,也提出了要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,進一步把集體經(jīng)濟做強做大。值得一提的是,7月12日,農業(yè)農村部正式發(fā)文,同意吉林、江蘇、山東等三個地區(qū)開展農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點,此外還有河北省石家莊市等50個地市、天津市武清區(qū)等150個縣(市、區(qū))也同時成為試點單位。據(jù)悉,整省試點到2020年10月底結束,整市和整縣試點到2019年10月底結束。

      而圍繞農村集體經(jīng)濟組織,我國也將制定一部專門的法律。據(jù)農業(yè)農村部副部長、中央農辦副主任韓俊表示,目前還沒有一部專門法律對農村集體經(jīng)濟組織的組織架構、成員身份、權責關系等作出明確規(guī)定。隨著農村集體資產(chǎn)總量不斷增加,農村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭越來越頻繁,對專門立法的需求也越來越迫切。農村集體經(jīng)濟組織法也是今年中央一號文件提出的幾項立法工作中的其中一項。

      據(jù)悉,去年開始實施的《民法總則》已經(jīng)將農村集體經(jīng)濟組織列為特別法人,這在農村集體經(jīng)濟組織立法進程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進展,上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農村集體資產(chǎn)管理條例》,為全國農村集體經(jīng)濟組織立法提供了有益參考。農村集體經(jīng)濟組織法的起草、制定是由農業(yè)農村部、中央農辦牽頭。

      韓俊表示,下一步,要推動將農村集體經(jīng)濟組織法列入國家立法規(guī)劃,并盡快啟動立法調研,深入研究集體成員確認、責任財產(chǎn)界定等重點難點問題,隨后在調研基礎上盡快啟動法律草案的起草工作,對組織登記制度、成員確認和管理制度,組織機構設置和運行制度、資產(chǎn)財務管理制度、法律責任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。

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