民族地區(qū)基層信訪工作體制機(jī)制創(chuàng)新探討

陳 敏

來(lái)鳳縣委政法委，湖北 來(lái)鳳 445700

自十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，并對(duì)信訪法治化建設(shè)做出重要部署，一系列基礎(chǔ)性、支柱性、關(guān)鍵性的改革措施陸續(xù)推出，有效解決和化解了基層信訪矛盾，使信訪工作“陽(yáng)光化、責(zé)任化、法治化”深入人心，信訪秩序顯著好轉(zhuǎn)，基層政府信訪工作公信力日益提升。同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，由于民族地區(qū)多民族共同聚居的特殊性，以及民族地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等原因，導(dǎo)致民族地區(qū)基層信訪工作相對(duì)落后，因此，筆者從分析基層信訪工作入手，探討民族地區(qū)信訪基層工作如何機(jī)制創(chuàng)新思路，進(jìn)而推動(dòng)民族地區(qū)信訪改革落實(shí)和創(chuàng)新。

一、民族地區(qū)基層信訪工作現(xiàn)狀研究

民族問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，處理不好民族地區(qū)信訪問(wèn)題，將會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，而民族地區(qū)基層信訪是人民群眾反映個(gè)人、群體意愿的集中體現(xiàn)，是群眾問(wèn)題的有效渠道，基層信訪工作直接面對(duì)人民群眾，群眾反映的問(wèn)題直接與自身利益息息相關(guān)，是問(wèn)題的萌芽階段，因此，民族地區(qū)基層信訪工作是整個(gè)信訪體系的基礎(chǔ)，處置是否得當(dāng)直接關(guān)系著整個(gè)信訪工作的開(kāi)展。2014年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作改革與創(chuàng)新。信訪局頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，對(duì)信訪工作程序與受理范圍進(jìn)一步明確，為我國(guó)信訪工作法治化奠定了基礎(chǔ)，在依法治國(guó)的新要求下，逐步實(shí)現(xiàn)基層信訪法治化。

二、信訪法治化概述

信訪法治化即在法律框架下依法處理信訪活動(dòng)，是改變”信訪是個(gè)筐什么都往里裝”的有效途徑，是法治社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是依法治理理念下處理社會(huì)矛盾的必然選擇。隨著人民群眾參政意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，信訪是黨和群眾之間的聯(lián)系紐帶，是我黨體察民情、了解民意的重要途徑，信訪法治化建設(shè)能夠有效保障黨和政府客觀、公正地處理矛盾和沖突。

三、民族地區(qū)基層信訪法治化建設(shè)探索

根據(jù)黨中央關(guān)于信訪工作的重要指示和上級(jí)信訪機(jī)構(gòu)法治化建設(shè)要求，筆者認(rèn)為，民族地區(qū)基層信訪工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，不斷創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪工作法治化。

(一)加強(qiáng)法治信訪

針對(duì)部分人民群眾法治意識(shí)淡薄的情況，民族地區(qū)基層信訪辦應(yīng)以發(fā)傳單、拉標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)講座等形式宣傳法治信訪，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，例如，與司法所聯(lián)合開(kāi)展“送法進(jìn)村入戶”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為人民群眾解答相關(guān)政策法律法規(guī)，幫助人民群眾甄別涉訴涉法問(wèn)題，倡導(dǎo)這部分信訪活動(dòng)通過(guò)正常的司法程序解決。針對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村主任進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能，集中解決基層信訪中的重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)解決信訪問(wèn)題。

(二)推進(jìn)陽(yáng)光信訪

隨著法治宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，信訪方式得以拓展。同時(shí)，基層信訪辦還應(yīng)通過(guò)基層走訪、信件、傳真、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式拓展信訪渠道，并定期向群眾進(jìn)行公示，接受人民群眾監(jiān)督，促進(jìn)信訪工作陽(yáng)光化、公開(kāi)化。

(三)實(shí)行責(zé)任信訪

為切實(shí)落實(shí)民族地區(qū)基層信訪工作，應(yīng)在基層信訪工作中堅(jiān)持信訪領(lǐng)導(dǎo)干部包村、駐村和村委會(huì)信訪主任主要負(fù)責(zé)制，由基層信訪工作人員協(xié)助處理。信訪事項(xiàng)必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上登記、處理(不予處理)、答復(fù)和辦結(jié)，針對(duì)信訪人不滿意評(píng)價(jià)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通和和查處，而對(duì)于信訪工作人員未能依法依規(guī)工作或履行職責(zé)的情況，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(四)建立協(xié)調(diào)機(jī)制

民族地區(qū)基層信訪工作應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，不斷探索和創(chuàng)新相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。鑒于當(dāng)前信訪工作人員數(shù)量少、年齡偏大、專(zhuān)業(yè)技能不足等情況，為了確保信訪工作順利開(kāi)展，應(yīng)實(shí)行信訪辦、司法所、法律援助中心和綜合辦多元協(xié)調(diào)機(jī)制，從司法、綜治部門(mén)引入專(zhuān)業(yè)法律人才，引導(dǎo)涉法涉訴信訪通過(guò)司法程序解決。針對(duì)部分纏訪、鬧訪和重復(fù)上訪人員，應(yīng)聯(lián)合所在村委會(huì)、社會(huì)知名人士和司法人員進(jìn)行聯(lián)合案情分析、法律咨詢(xún)，切實(shí)解決矛盾糾紛，推進(jìn)民族地區(qū)基層信訪工作法治化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

四、結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)基層信訪工作直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定，因此必須引起民族地區(qū)政府重視，同時(shí)，還應(yīng)加快信訪工作法治化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展多種活動(dòng)，提高人民群眾法律意識(shí)，倡導(dǎo)涉訴涉法信訪活動(dòng)通過(guò)正常的司法程序解決。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張宏民.中國(guó)夢(mèng)視閾下我國(guó)信訪模式重構(gòu)研究[J].理論與改革，2014(03)：108-113.

[2]黃峰.寧夏涉法涉訴信訪工作法治化的實(shí)證研究[D].寧夏大學(xué)，2014.