“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商的政府管理

葉浩拉 譚雅文

南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

一、農(nóng)村電商的發(fā)展現(xiàn)狀及其有利影響

互聯(lián)網(wǎng)打破了區(qū)域之間的障礙，拓寬了市場，為各行各業(yè)的人們帶來了商機(jī)。人們投身于互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)的行業(yè)，越來越多人挖到了第一桶金。但是，由于物流，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，金融，工業(yè)品等方面與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的實(shí)踐已然十分豐富，現(xiàn)有利潤難以繼續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)趨于平穩(wěn)。電商巨頭們與較為有眼界的企業(yè)與農(nóng)民將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村電商，期望從農(nóng)村這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為落后的地方獲得更多的利潤。近年來，農(nóng)村電商如火如荼地發(fā)展起來，電商巨頭的支持，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的積極參與，政府的鼓勵(lì)支持，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)使得農(nóng)村電商飛速發(fā)展起來。我國當(dāng)下的農(nóng)村電商的模式不僅是水果等農(nóng)產(chǎn)品的輸出，還包括網(wǎng)絡(luò)訂購水果園體驗(yàn)業(yè)務(wù)，農(nóng)家樂，農(nóng)家住房等農(nóng)村電商的新形勢(shì)。

從日前的各種報(bào)道中我們不難知道，農(nóng)村電商解決了或緩解了許多農(nóng)村的問題。農(nóng)村電商吸引出門務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在緩解空巢老人、留守兒童等社會(huì)問題的同時(shí)，還推動(dòng)農(nóng)村脫貧致富。此外，農(nóng)村電商減少了農(nóng)產(chǎn)品的交易環(huán)節(jié)，使得農(nóng)民的蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)銷全國，不僅擴(kuò)大了市場，還提高了單價(jià)收入。農(nóng)民得利，農(nóng)村的供給側(cè)改革也同時(shí)展開，新常態(tài)的形成或指日可待。

原先的電商巨頭們不斷地從中攫取利益。它們以各種各樣的針對(duì)農(nóng)村，農(nóng)民的貸款，保險(xiǎn)及網(wǎng)上市場等方式得到其想要的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)服務(wù)，取得差價(jià)利潤，也推動(dòng)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

二、政府管理加強(qiáng)的必要性

中央與地方的政府見此，對(duì)農(nóng)村電商的發(fā)展呈支持鼓勵(lì)態(tài)度，補(bǔ)貼相關(guān)企業(yè)。政府對(duì)于市場的管理逐步放開，電商市場的主導(dǎo)是企業(yè)也應(yīng)該是企業(yè)。但是，電商的市場也終歸是市場，其有市場無法克服的缺陷，仍舊需要政府的治理。當(dāng)下政府對(duì)于新發(fā)展的電商十分寬容，法律的規(guī)制也僅僅是法律層面上的抽象規(guī)定，而對(duì)于市場的復(fù)雜多面，農(nóng)村電商的發(fā)展更需要的或許是微觀層面具體的法規(guī)、法政策，宏觀層面上政府的發(fā)展規(guī)劃。

東北雪鄉(xiāng)事件的發(fā)生及發(fā)酵僅是冰山一角，它的出現(xiàn)更應(yīng)當(dāng)引起人們對(duì)農(nóng)村電商整個(gè)行業(yè)隱患的關(guān)注。與其政府在電商發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的不良影響之后再補(bǔ)救，不如在農(nóng)村電商出現(xiàn)隱患或者未出現(xiàn)隱患之時(shí)政府加強(qiáng)自己的管理能力，加強(qiáng)立法，細(xì)化法規(guī)，創(chuàng)新政府管理市場的新模式。

政府及地方人大可以根據(jù)本地方的實(shí)際情形，根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀及政府主管部門的職能與未來規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的作用，在權(quán)限范圍內(nèi)制定法規(guī)與規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府進(jìn)行放管服的改革并非放棄政府的全部管理，權(quán)力，而是協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場的作用同時(shí)警惕并防止市場缺陷的進(jìn)一步擴(kuò)大，將市場限制于健康運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。當(dāng)下農(nóng)村電商的發(fā)展，最需要警惕的是市場綁架政府。市場的不斷發(fā)展，企業(yè)及平臺(tái)巨頭的觸手、能量、綁架能力也不斷提升，各地的政府對(duì)企業(yè)與巨頭的補(bǔ)貼在某種程度上或會(huì)成為其取得利潤的一部分。如何使得政府的管理干涉少，對(duì)市場的正確影響、引導(dǎo)作用不減仍舊是需要當(dāng)下政府與實(shí)踐不斷地探索。實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目的發(fā)展與升級(jí)或許是一個(gè)較好的解決方案。

三、PPP模式下的農(nóng)村電商服務(wù)

何為PPP模式？PPP模式即 public-private-partnership 的字母縮寫，譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，關(guān)于PPP的定義目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的定義，[1]在我國具體是指政府與私人組織之間以合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為目的，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。[2]

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府為促進(jìn)各種成分的經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮作用，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，自從04年，政府首次引進(jìn)PPP這個(gè)概念，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明確推廣運(yùn)用PPP模式。經(jīng)過數(shù)個(gè)階段的演變，這種模式已經(jīng)達(dá)到了一定程度的成熟，特別是在農(nóng)村電商這一板塊產(chǎn)生了尤為突出的成效。

在網(wǎng)絡(luò)訂購水果園體驗(yàn)業(yè)務(wù)，農(nóng)家樂，農(nóng)家住房一條龍式原生態(tài)農(nóng)村生活體驗(yàn)這一具有中國式特色的農(nóng)村電商模式中，在經(jīng)過大量的實(shí)踐考察之后，PPP政策下的農(nóng)村電商服務(wù)民生模式創(chuàng)新具體體現(xiàn)為特色小鎮(zhèn)模式。特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，是供給側(cè)改革的實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時(shí)

期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐。本文建立在江西省贛州市全南縣沙壩子教育小鎮(zhèn)的調(diào)研基礎(chǔ)之上。

四、全南沙壩子教育小鎮(zhèn)模式的思考與啟示

沙壩子教育小鎮(zhèn)是全南縣政府與深圳市同夢(mèng)緣公司合作投資的20億的一個(gè)政府扶持特色小鎮(zhèn)計(jì)劃，沙壩子教育小鎮(zhèn)作為全南縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)改革的一個(gè)探索，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營和資金的來源是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵。同時(shí)教育小鎮(zhèn)可以帶動(dòng)全南縣的網(wǎng)絡(luò)訂購水果園體驗(yàn)業(yè)務(wù)，農(nóng)家樂，農(nóng)家住房一條龍式原生態(tài)農(nóng)村生活體驗(yàn)農(nóng)村電商的發(fā)展，全南本就是以農(nóng)業(yè)為主，而教育小鎮(zhèn)這一模式的出現(xiàn)，則為小縣城農(nóng)村電商發(fā)展模式開創(chuàng)了一個(gè)全新的發(fā)展道路。[3]

首先，能有效解決基層公共服務(wù)“最后一公里的問題”，由政府與私有資本出資以降低群眾辦事成本。在沙壩子教育小鎮(zhèn)中，中德合作國際學(xué)校這一項(xiàng)目將現(xiàn)代化的教育模式直接引入農(nóng)村生活中，使落后的農(nóng)村教育水平能夠得到大幅度的提升，從而提高農(nóng)村的整體質(zhì)量。村級(jí)民生服務(wù)站點(diǎn)也把商品服務(wù)建到了農(nóng)民的家門口，農(nóng)民足不出戶就可以網(wǎng)購，交話費(fèi)，辦保險(xiǎn)，存取款等等[4]

其次，能夠解決農(nóng)村管理中空的問題，由于農(nóng)村的知識(shí)信息等一系列的落后直接導(dǎo)致了管理的重重困難，管理人員與農(nóng)村農(nóng)民直接脫節(jié)，管理出現(xiàn)中空、空心的現(xiàn)象。而PPP模式則很好的和當(dāng)下的精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)，村官直接對(duì)接村戶農(nóng)戶，農(nóng)戶可以直接將經(jīng)營電商過程中所遇到的問題反映給對(duì)接的干部人員，問題就可以得到較快較好的解決。

最后，也是上述提到的最核心的問題，農(nóng)村旅游中，政府處在一個(gè)被動(dòng)的局面，總是在問題出現(xiàn)之后經(jīng)過媒體的大四渲染才加以解決，并且在解決的方法上也破遭非議。但是在PPP特色小鎮(zhèn)模式之下，政府在旅游項(xiàng)目上與投資公司全面對(duì)接，實(shí)際管理人員也是鄉(xiāng)政府或者村官村干部，可以在媒體介入使事件發(fā)酵之前就對(duì)類似的事件提出一個(gè)較好的解決方案。加上政府對(duì)價(jià)格、服務(wù)等相關(guān)因素的調(diào)控與把握，提前預(yù)防此類時(shí)間的發(fā)生，這一類型的農(nóng)村電商才會(huì)有更加美好的發(fā)展空間與前景。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]陳志敏，張明，司丹.中國的PPP實(shí)踐：發(fā)展、模式、困境與出路[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015(4)：69.

[2]張潔慧.特色小鎮(zhèn)PPP融資模式的思考——以江蘇宿遷電商筑夢(mèng)小鎮(zhèn)為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017(19)：300.

[3]全南縣人民政府網(wǎng).http：//www.quannan.gov.cn/.

[4]陳剛.“PPP政策”下農(nóng)村電商服務(wù)民生模式創(chuàng)新[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016(16)03：133.