淺議人民法院在矛盾糾紛多元化解中的作用機制研究

裴超俊

浙江省天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200

進入新時代以來，法治事業(yè)得到了長遠發(fā)展，但是司法資源畢竟有限，司法隊伍規(guī)模有限，現(xiàn)行體制下的訴訟機制已遠遠不能滿足人民群眾日益增長的化解矛盾解決糾紛的多元需求，人民法院作為司法審判機關(guān)應(yīng)建立體系化、規(guī)范化的多元化的矛盾糾紛解決機制，將法院系統(tǒng)化解社會矛盾的作用最大化。矛盾糾紛多元化解機制是人民法院貫徹中央改革部署，實現(xiàn)司法為民、公正司法的重要舉措，是提升社會治理水平、發(fā)揮司法資源最大效能的有效途徑。

一、人民法院定位準確

構(gòu)建多元化糾紛解決機制，是深化社會體制改革的應(yīng)有之義，也是服務(wù)民生、促進和諧的有效途徑。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制既順應(yīng)時代要求、貼合糾紛解決需要，又是新時期建設(shè)法治社會、提升司法效率、滿足人民群眾需求的創(chuàng)新之舉。

矛盾糾紛具有主體多樣性、類型紛繁復雜性、牽涉面廣泛性，多元化解糾紛機制涉及到多個主體和方方面面，存在相關(guān)部門、組織對矛盾糾紛多元化解工作認識不到位，工作推進力度有限的現(xiàn)象。人民法院作為多元化糾紛解決機制中的核心要素，不僅要更新觀念，樹立多元化解決糾紛理念，具備全局觀念、主導意識，更要發(fā)揚積極主動的精神和強烈的擔當意識，在構(gòu)建和完善多元化糾紛解決機制中發(fā)揮引領(lǐng)、保障和推動的作用。

二、訴調(diào)聯(lián)動多元化解糾紛機制

健全完善訴調(diào)對接、聯(lián)動調(diào)解、第三方參與矛盾化解的解決平臺，積極探索矛盾糾紛多元化解。探索打造多種主體參與、多種方法運用、多種資源互動的多元化糾紛調(diào)解體系，實現(xiàn)以人民調(diào)解與司法審判之間良性互動。人民法院根據(jù)收案類型特點和群眾實際需求，專設(shè)針對各類矛盾糾紛化解的調(diào)解工作室，與工商局、司法局等政府部門，以及仲裁委員會、律師事務(wù)所、法律援助中心、消費者權(quán)益保護協(xié)會等組織和單位建立聯(lián)動解紛平臺，匯聚化解矛盾糾紛的社會合力，構(gòu)建綜合運用人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解和協(xié)調(diào)方式的多元化訴前調(diào)解機制，有效快速地化解矛盾糾紛。

另外，通過在社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)咨詢窗口，將司法服務(wù)延伸到群眾身邊，并積極借助社會力量做強做實做好矛盾多元化解機制，形成居委會、基層自助組織等多方參與法律服務(wù)，合理化解社會矛盾糾紛，進一步提升調(diào)解服務(wù)效能，從源頭化解矛盾糾紛。

三、司法確認多元化解糾紛

對通過仲裁方式、行政手段、調(diào)解形式等非訴訟方法化解的矛盾糾紛，分門別類的整合規(guī)范，從而人民調(diào)解、司法調(diào)解和司法確認進一步銜接。發(fā)揮好司法確認程序功能，及時進行審查調(diào)解協(xié)議書，賦予調(diào)解協(xié)議書合法效力，進而賦予訴外調(diào)解更多效力，支持和保障保全、執(zhí)行調(diào)解書等司法強制手段，從而促進實現(xiàn)訴訟解決機制與非訴訟解決機制的有效銜接。

四、簡化處理多元化解糾紛

通過案件分流等方式，發(fā)揮法院對各類糾紛解決資源的實際配置作用，優(yōu)化協(xié)調(diào)司法資源和其他資源配置，提高資源利用率，緩解法院案多人少的矛盾，同時降低人民群眾通過訴訟解決矛盾糾紛的成本。

在立案階段，適時分析掌握案件情況，不輕易立案，而是加強分析研判，找準問題根源，引導當事人以最便捷、最節(jié)約的方式解決。對進入訴訟程序的案件，認真分析研判，對有調(diào)解可能的案件，及時聯(lián)系相關(guān)人民調(diào)解組織、行業(yè)主管部門、法律援助機構(gòu)、律師事務(wù)所等部門進行聯(lián)合調(diào)解。

借助科技與互聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)上調(diào)解平臺，突破時間、空間和地域的限制，推動矛盾糾紛在網(wǎng)上解決，為當事人免去現(xiàn)場調(diào)解的金錢和時間成本，網(wǎng)上上傳證據(jù)材料更便于當事人舉證，也避免當事人因面談言辭造成的矛盾激化，同時也為法院節(jié)約緊缺的司法資源。

五、人才隊伍培養(yǎng)

人民法院加強對相關(guān)地區(qū)、法院先進經(jīng)驗、先進做法的學習借鑒，同時開展業(yè)務(wù)培訓，增強全院人員的思想意識以及業(yè)務(wù)技能，針對法院調(diào)解人員和人民調(diào)解員單獨“加灶”，增強調(diào)解人員的法律知識，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)技能，以及對矛盾糾紛的化解能力，保障調(diào)解工作的全面發(fā)展，強化訴調(diào)對接，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，有利于加強與司法調(diào)解的銜接配合，從而推動形成多元解決矛盾糾紛的工作格局。

六、加強宣傳多元化解糾紛

加大對調(diào)解、協(xié)商等多元化解矛盾糾紛機制的宣傳，讓群眾充分了解、認同多元化解機制，引導群眾主動選擇多元化解機制解決矛盾糾紛。廣泛挖掘宣傳素材，及時宣傳成功案例。與相關(guān)部門、組織等單位做好宣傳對接工作，豐富多彩宣傳的內(nèi)容，擴大宣傳的覆蓋面。

構(gòu)建多元化糾紛解決機制是順應(yīng)當前司法體制改革大環(huán)境的必要之舉，彰顯人民法院充分發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動和保障功能，巧借多元外力，聚集起化解矛盾糾紛的合力，高效利用有限的司法資源。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]赫然，張榮艷.中國社會糾紛多元調(diào)解機制的新探索[J].當代法學，2014，28(02)：115-124.

[2]沈靜.多元糾紛解決機制的探討[D].復旦大學，2011.