淺析新形勢下國有施工企業(yè)如何推進依法治企

萬 丹

中鐵二十四局集團有限公司，上海 200071

一、新形勢下法治的內(nèi)涵

“法令行則國治，法令弛則國亂”。法治，是宏觀的治國方略，也是理想的管理模式。十八屆四中以來，黨中央作出全面推進依法治國的重大決策，進一步確立了依法治國的基本方針。黨的十九大持續(xù)推行依法治國，把堅持全面依法治國作為構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，明確全面依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。我國當前正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，以及全面建成小康社會決勝期，黨對建設(shè)法治中國的理論探索和實踐發(fā)展達到了前所未有的高度。

依法治企是依法治國的應(yīng)有之意。國有施工企業(yè)正處于實施“十三五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。全面推進法治建設(shè)，從更高站位、更廣視野、更深層次上推進依法治企的重要舉措是國有施工企業(yè)適應(yīng)新形勢的新挑戰(zhàn)。

二、國有施工企業(yè)推進依法治企的現(xiàn)實意義

(一)依法治企是貫徹依法治國基本方略的必然要求

企業(yè)是社會的基本單元，企業(yè)踐行依法治國的途徑便是依法治企，即依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的決策、經(jīng)營、管理等一切活動均在國家法律許可的范圍內(nèi)。國有施工企業(yè)肩負落實全面依法治國方略的重要主體責任，必須深入貫徹落實黨的十九大精神，以及國資委關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)意見的全面部署，通過建立健全依法治企機制，切實做到依法治理、依法經(jīng)營，從而維護企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，夯實法治社會基礎(chǔ)。

(二)依法治企是推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及“一帶一路”國際合作的深入開展，國有施工企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)得以拓展的同時，海內(nèi)外法律風險不可避免地增加，且呈現(xiàn)出處理經(jīng)驗少、解決難度大等特點。這就要求國有企業(yè)必須大力推動治理體系和治理能力提升，通過依法治企規(guī)范經(jīng)營、規(guī)避風險，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力，才能適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要。

三、國有施工企業(yè)如何推進依法治企

(一)加大普法力度，為推進依法治企營造良好氛圍

“木受繩則直，人學法則慎”。一是開展法治宣傳教育。重點宣傳與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，做到法治宣傳教育與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進。注重普法的廣度和深度，推進信息化宣傳，堅持將普法活動延伸至項目一線，努力擴大到農(nóng)民工、分包隊伍等關(guān)聯(lián)主體。二是建立學法長效機制。進一步落實學法用法制度，堅持開展黨委中心組學法、編制法治宣傳資料及法治工作簡報、舉辦法律合規(guī)工作人員及項目法律聯(lián)絡(luò)員培訓班、開展法制宣講等形式多樣的法治宣傳教育活動。三是培育經(jīng)營法治思維。突出加強經(jīng)營管理人員法律知識學習，提高法律素養(yǎng)，帶頭遵守法律及制度權(quán)威，提高運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

(二)健全規(guī)章制度，為推進依法治企提供明確指引

“不以規(guī)矩，不成方圓”。一是定期開展制度梳理。逐步建立完善規(guī)章制度體系，增強規(guī)章制度的必要性、可行性和科學性，定期開展規(guī)章制度的梳理工作。二是建立審批事項清單發(fā)布機制。全面梳理審批職權(quán)，明確審批職權(quán)行使依據(jù)與主體，明晰各類審批具體事項，編制并發(fā)布審批事項清單，確保審批職權(quán)依規(guī)、公開、規(guī)范、高效運行。三是深化合規(guī)管理基礎(chǔ)工作。完善合規(guī)管理制度，定期整理、統(tǒng)計、發(fā)布與企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，通過開展合規(guī)檢查，及時匯總、分析、發(fā)布、預(yù)警合規(guī)風險。

(三)強化合規(guī)管理，為推進依法治企提供行為保障

“天下大事，不難于立法，而難以法之必行?！币皇怯行б?guī)范重大決策程序。完善重大決策制度，確定重大決策事項范圍，科學、合理地設(shè)定決策程序。全面落實重大決策法律審核前置程序。二是全面加強經(jīng)濟合同管理。健全合同管理制度，明晰簽訂流程，嚴格審核審批，強化糾紛處理，推進信息化管理，實現(xiàn)合同全過程管控。三是堅持法律全過程參與服務(wù)。法律機構(gòu)要全程參與對企業(yè)投資融資、改制重組、對外擔保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標投標等重點領(lǐng)域的管理和決策，確保各個環(huán)節(jié)于法有據(jù)。四是推進知識產(chǎn)權(quán)法律保護。法律機構(gòu)要積極配合業(yè)務(wù)主管部門開展知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、管理，積極維護企業(yè)無形資產(chǎn)合法權(quán)益，同時避免侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)行為發(fā)生。

(四)完善監(jiān)督機制，為推進依法治企構(gòu)筑防護屏障

“發(fā)號施令，在乎必行；賞德罰罪，在乎不濫”。一是強化法律監(jiān)督。以出具法律意見書的形式，充分發(fā)揮法律機構(gòu)，尤其是總法律顧問職責，強化對企業(yè)規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督。二是完善內(nèi)部監(jiān)督體系。建立分工負責、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督管理機制，定期開展專項檢查，及時掌握規(guī)章制度執(zhí)行、合同履行、案件處理等情況，提出整改意見；強化與風險內(nèi)控、財務(wù)監(jiān)察、紀檢審計的溝通協(xié)調(diào)；強化監(jiān)事會職能定位，將作為監(jiān)事會監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大對合規(guī)經(jīng)營、依法管理的監(jiān)督力度。

(五)加強人才培養(yǎng)，為推進依法治企奠定人才基礎(chǔ)

“治國經(jīng)邦，人才為急?！币皇羌訌姺ㄖ喂ぷ麝犖榻ㄔO(shè)。全面落實總法律顧問制度，綜合考量法律素養(yǎng)和經(jīng)營管理能力選拔總法律顧問；建立健全法律事務(wù)機構(gòu)設(shè)置，配齊法律人才；強化法律知識業(yè)務(wù)培訓，提升履職能力。二是強化激勵約束機制。完善相關(guān)負責人法治工作績效考核評價體系，適當增加考核比重。開展評優(yōu)活動，提升履職待遇。

(六)全面風險防范，為推進依法治企夯實管理基礎(chǔ)

“千里之堤，潰于蟻穴”。一是嚴格執(zhí)行“四項法律審核”制度。把住風險源頭，切實推進企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟合同和授權(quán)委托書依法合規(guī)，確保審核率100%的同時提升審核質(zhì)量。二是強化工程項目法律風險管理。定期開展合同管理和法律風險檢查活動，有效推進規(guī)范管理，遏制訴訟糾紛發(fā)生。三是抓好法律糾紛案件管理。切實做好法律糾紛案件防范降控工作，及時履行生效法律文書規(guī)定的義務(wù)，杜絕法院強制執(zhí)行給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及名譽帶來不利影響。四是增強境外法律風險防范能力。健全境外法治工作組織體系，探索建立區(qū)域性境外法律事務(wù)管理平臺。加強對境外業(yè)務(wù)授權(quán)委托書的法律審核把關(guān)，掌握運用好東道國政策法律和國際規(guī)則，提升涉外法律糾紛應(yīng)對能力，維護企業(yè)經(jīng)濟利益及全球聲譽。

四、結(jié)論

依法治企是治企之道、強企之基、興企之本、健企之策。國有施工企業(yè)要充分意識到新形勢下依法治企工作的重要性，把推進法治建設(shè)同生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同安排、同考核，以高度的使命感和責任心，貫徹落實十九大精神，加快構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)完備、運轉(zhuǎn)有序的企業(yè)法治體系，適應(yīng)新常態(tài)，落實新舉措，才能將依法治企工作推行到新的高度。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]陳金釗，袁付平.簡析法治的概念[J].山東大學學報，2000.

[2]朱建玲.國有企業(yè)實現(xiàn)依法治企途徑之我見[J].政府法制，2008.