以十九大精神引領(lǐng)全面依法治國新時(shí)代

陸海巖

中共新疆黨校(行政學(xué)院)，新疆 烏魯木齊 830002

黨的十九大是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國處于全面建成小康社會的決勝期和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期召開的一次十分重要的會議。大會在全面總結(jié)黨的十八大以來全面依法治國所取得的歷史性成就的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代我們必須做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。①”并結(jié)合新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，把新的法治理念、法治思想和法治要求貫穿于報(bào)告始終，對新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)作出了具有重大實(shí)踐意義的戰(zhàn)略部署。

一、全面依法治國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分

黨的十九大把十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果概括為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，并把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想寫進(jìn)黨章，明確了其作為黨的行動指南的歷史地位和作用，推動了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。這是黨的十九大的一個(gè)重大歷史貢獻(xiàn)。

(一)全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障

黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)、更加全面、更可持續(xù)的發(fā)展。意味著人民群眾已經(jīng)超越物質(zhì)層面，開始追求民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的精神層次的更高要求，即對美好生活的向往不僅包含效率和利益的訴求，更涵蓋公平和正義的期盼。這就需要法治建設(shè)必須協(xié)同跟進(jìn)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定并確保黨和國家的長治久安。

(二)堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路是“四個(gè)自信”的重要體現(xiàn)

在黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，舉旗走路定制始終是關(guān)系到事業(yè)發(fā)展興衰成敗的根本問題。馬克思曾深刻指出“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”實(shí)踐證明，一個(gè)國家一個(gè)民族選擇走什么樣的道路，必須從這個(gè)國家和民族的實(shí)際出發(fā)。我國選擇走什么樣的法治道路，是以中國的歷史文化和社會主義建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，經(jīng)過長期的努力，由人民作出的鄭重選擇。中國特色社會主義法治道路是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治建設(shè)實(shí)踐過程中逐漸形成的，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論等具體內(nèi)涵。這個(gè)具體內(nèi)涵規(guī)定和明確了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。這個(gè)道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的深刻反映和集中體現(xiàn)。建國以來特別是改革開放以來的實(shí)踐證明這個(gè)道路的正確性，是全面推進(jìn)依法治國的正確前進(jìn)方向，有利于統(tǒng)一全黨全國各族人民關(guān)于全面依法治國的認(rèn)識和行動。

(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治最根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。黨的十九大報(bào)告再次重申必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國的全過程和各方面，在本質(zhì)上就是要在全面推進(jìn)依法治國的過程中必須堅(jiān)持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”、“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”、“依法治國和以德治國相結(jié)合”、“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”等原則和要求。特別是報(bào)告首次提出“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組”，必將有利于整合國家和社會各方面的力量，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)全面依法治國的合力；有利于在更高層次上加強(qiáng)黨對全面依法治國的組織保障，確保中國特色社會主義法治建設(shè)始終在黨所確定的方向上前進(jìn)；也有利于發(fā)揮全面依法治國的巨大功效，全力推進(jìn)國家治理的深刻革命。

二、全面依法治國的首要任務(wù)是貫徹實(shí)施憲法

憲法是國家根本大法，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的總章程，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。我國憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗而形成的制度成果的集中體現(xiàn)，規(guī)定了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，明確了我國公民的基本權(quán)利，是我國社會各個(gè)主體都必須遵守的根本活動準(zhǔn)則。

我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)人民取得了輝煌成就。我國憲法通過規(guī)定國家人民民主專政的基本政治制度、明確國家建設(shè)發(fā)展的根本任務(wù)和總體目標(biāo)等集中確認(rèn)了黨在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的歷史地位和作用，體現(xiàn)了黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策，為我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政提供了根本的制度依據(jù)。因此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法作為根本大法在治國理政中的重要地位和作用，并多次強(qiáng)調(diào)“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”這是對依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的辯證關(guān)系的深刻分析和理論總結(jié)，也是貫徹實(shí)施憲法在全面依法治國方略中的重要地位和作用的再次強(qiáng)調(diào)，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國，貫徹落實(shí)憲法提供了基本思路、實(shí)踐路徑。

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。黨的十八大以來，我們黨對貫徹實(shí)施憲法進(jìn)行了整體部署和深入推進(jìn)。通過完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度；健全憲法解釋程序機(jī)制；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件以及設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度等舉措，堅(jiān)決維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，為憲法的實(shí)施提供了規(guī)范的制度保障。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督”，特別是首次提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，強(qiáng)調(diào)完善人大專門委員會設(shè)置等舉措，對指導(dǎo)和推動我國憲法實(shí)施具有重要意義。為此，黨的十九大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，通過著力提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用；建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，突出各級政府在依法治國中起到引領(lǐng)和示范作用；深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，重視銜接配套，確保司法改革的各項(xiàng)決策部署得到全面落實(shí)；深入推進(jìn)全民普法，努力形成樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的社會主義法治文化理念和氛圍，鞏固普法和法治宣傳教育的成果，增強(qiáng)政府部門和社會公眾的法律意識，提高憲法和法律權(quán)威。

總之，全面貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威，就是借以保障憲法所規(guī)定的基本制度被準(zhǔn)確理解和實(shí)施，人民的基本權(quán)利受到尊重和保障，推動憲法的各項(xiàng)規(guī)定真正成為做好黨和國家各項(xiàng)工作的底線與紅線，從而在實(shí)體上和程序上更好的滿足人民對美好生活的需要。

三、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨是依法治國的根本保證

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，必須毫不動搖的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖的把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，順利推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家。

(一)全面從嚴(yán)治黨是全面深化依法治國偉大實(shí)踐的必然要求

黨的建設(shè)和法治建設(shè)緊密聯(lián)系、相輔相成。我們黨是新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要強(qiáng)化制度意識，依規(guī)管黨治黨，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各方面工作，提高全面從嚴(yán)治黨的制度化、規(guī)范化和程序化水平。努力使全面從嚴(yán)治黨的過程成為提高全黨法治意識的過程，使全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成為依法治國理念的充分實(shí)踐，使全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)成為全面依法治國法治建設(shè)的充分體現(xiàn)。從而不斷提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國方略的實(shí)施的能力和水平，確保中國特色社會主義事業(yè)始終堅(jiān)持正確方向，為全面依法治國提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。

(二)全面從嚴(yán)治黨是增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的必然要求

依法執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，這是全面依法治國的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵所在。增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)就是全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的重要內(nèi)容。這要求黨的各級組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持法治思維、底線思維，善于運(yùn)用法治方式處理各種復(fù)雜問題和矛盾。因此，要通過全面從嚴(yán)治黨，使各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治意識，敬畏法治，牢牢守住法治紅線，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，努力成推進(jìn)全面依法治國的表率和榜樣。

(三)全面從嚴(yán)治黨是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必然要求

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。黨的制度建設(shè)是政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐中我們只有不斷健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，充分發(fā)揮黨的制度建設(shè)對中國特色社會主義法治建設(shè)的引領(lǐng)作用，才能使中國特色社會主義法治體系更加充實(shí)完善。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺，將權(quán)力制約與監(jiān)督全面納入法治軌道，這是法治反腐的必然選擇，也是深化依法治國實(shí)踐的應(yīng)有之義；強(qiáng)調(diào)制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，決定用“留置”取代“兩規(guī)”措施就是堅(jiān)持法治化的具體體現(xiàn)，凸顯我們黨以法治思維和法治方式懲治腐敗的決心和自信；提出要不斷健全完善黨和國家監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力，明確了法治對公權(quán)力行使和運(yùn)行進(jìn)行有效制約地位與作用。

[ 注 釋 ]

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017，10：4.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[3]汪永清.堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路[J].求是，2015(1).

[4]丁晉清，張浩.推進(jìn)依法治國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興[N].光明日報(bào)，2014-12-24.