生育政策變化對(duì)女性權(quán)利的沖突與消解

張莎莎

西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710129

一、從“計(jì)劃生育”到“二胎”開放

(一)計(jì)劃生育政策沿革

我國計(jì)劃生育政策從第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)起就逐步開始醞釀，節(jié)育思想逐漸形成，最后逐漸形成了具有中國特色的計(jì)劃生育政策。1949年到1970年：我國的生育政策屬于鼓勵(lì)生育階段。雖然在1954年之后有過計(jì)劃生育政策的雛形，但由于“文化大革命”的影響從而使這一政策無法施行。1970年到1980年：屬于計(jì)劃生育全面倡導(dǎo)階段。在1973年形成了“晚、稀、少”的結(jié)婚和生育政策并逐漸發(fā)展為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的人口和計(jì)劃生育具體政策。1980年之后：屬于計(jì)劃生育嚴(yán)格執(zhí)行階段。1980年國家實(shí)行“一孩”政策，1984年對(duì)政策進(jìn)行完善并形成地方計(jì)劃生育條例，1990年之后，在不斷調(diào)整和完善的情況下，計(jì)劃生育政策進(jìn)入穩(wěn)定實(shí)施階段。

(二)二胎政策：從單獨(dú)二胎到全面二胎

計(jì)劃生育政策的持續(xù)和嚴(yán)格執(zhí)行，使得我國的生育率逐步走低，勞動(dòng)力人口的減少及人口老齡化等社會(huì)問題逐步出現(xiàn)，我國計(jì)劃生育政策逐步放松。2013年人口政策調(diào)整發(fā)生重大變化，即實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策，允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子。面對(duì)“單獨(dú)二胎”政策試水遇冷，2015年國家全面放開“二胎”政策，即全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，以應(yīng)對(duì)人口老齡化。自此，“全面二胎”政策正式推行，獨(dú)生子女政策與時(shí)代正式退出歷史舞臺(tái)。

二、女性主體的身體化：生育的身體與計(jì)劃生育的身體

我國的生育政策基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等社會(huì)條件適時(shí)調(diào)整，因此其對(duì)家庭和女性個(gè)體產(chǎn)生較大的直接影響?！白鳛樯黧w的女性，作為人口再生產(chǎn)重要的生命載體，本應(yīng)該在生育方面擁有較高的主體地位，但卻在不同的生育政策中有著不同的際遇”[1]。

(一)傳統(tǒng)女性生育角色

新中國成立之初，國家需要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，號(hào)召女性走出家庭，進(jìn)入社會(huì)化生產(chǎn)勞動(dòng)，并大力呼吁人口再生產(chǎn)，鼓勵(lì)女性的生育行為。這一時(shí)期，“農(nóng)業(yè)建設(shè)沒有給予女性選擇的空間，既要從事家務(wù)勞動(dòng)以及擔(dān)當(dāng)生育的重任，還要合理安排好它們，以便有更多的時(shí)間來從事有價(jià)值的公共勞動(dòng)，”[2]女性不得不在包括生育在內(nèi)的家務(wù)勞動(dòng)和公共勞動(dòng)的夾縫中艱辛掙扎。

(二)被控制生育的身體

經(jīng)過20世紀(jì)五六十年代節(jié)制生育思想的影響和計(jì)劃生育試點(diǎn)工作的鋪墊，1970年代起，計(jì)劃生育政策開始在全國范圍內(nèi)推行。節(jié)制生育本應(yīng)是男性與女性共同的責(zé)任，但由于社會(huì)條件、傳統(tǒng)性別分工和男權(quán)思想的影響，很少有男性能積極對(duì)待節(jié)制生育。1970年代中期之后，各種節(jié)育措施基本都用在女性身上，其結(jié)果是以女性身體為代價(jià)的口服避孕藥、宮內(nèi)節(jié)育環(huán)，以及人工流產(chǎn)等為主要節(jié)育手段，[2]對(duì)女性的身體和心理健康帶來很大的負(fù)面影響。

(三)被要求生育的身體

面對(duì)我國低生育率、人口老齡化程度加劇等人口結(jié)構(gòu)問題，我國的生育政策隨之調(diào)整，從“單獨(dú)二胎”到“全面二胎”政策，國家對(duì)女性生育行為的態(tài)度從限制到鼓勵(lì)，初步表明女性在生育選擇方面的主體地位有所提升。但政策在基層尤其是農(nóng)村地區(qū)推行過程中，又發(fā)生類似于嚴(yán)格計(jì)劃生育時(shí)期的刷標(biāo)語、完成生育指標(biāo)的現(xiàn)象，村委會(huì)為完成由上級(jí)指派的二孩生育數(shù)量和指標(biāo)，向每一個(gè)符合生育二孩條件的家庭和個(gè)體分派生育任務(wù)?！岸ァ闭咴诔鞘械耐菩羞^程中，國家和政府也只是鼓勵(lì)號(hào)召家庭和女性生育二胎，但并沒有作出實(shí)際性的鼓勵(lì)措施，忽視女性在生育和工作之間面臨的矛盾沖突，進(jìn)而往往會(huì)忽視女性的生育意愿和生育選擇，乃至忽略女性的生育主體地位。

三、勞動(dòng)權(quán)與生育權(quán)的多重?cái)D壓、沖突與權(quán)利消解

(一)社會(huì)勞動(dòng)主體與家庭勞動(dòng)主體的沖突加劇

Greenhaus，J.H.，& Beutell，N.J.認(rèn)為，現(xiàn)代女性有四個(gè)主要角色，即“妻子”、“母親”、“主婦”以及“勞動(dòng)者”。[3]從角色理論中角色認(rèn)知與期待的角度看，當(dāng)女性想要同時(shí)符合這四個(gè)角色的期待時(shí)，可能引起角色的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，對(duì)職業(yè)女性而言，她們?cè)诒M“勞動(dòng)者”之責(zé)的同時(shí)，仍被要求承擔(dān)家事勞動(dòng)，盡“妻子”、“主婦”和“母親”之責(zé)，多種角色與責(zé)任的沖突讓職業(yè)女性不得不面對(duì)紛至沓來的困惑與壓力。全面二胎政策使女性面臨兩次“母親”角色的責(zé)任，在家庭角色與社會(huì)角色不對(duì)等的基礎(chǔ)上深化了女性的家庭角色屬性，使女性承擔(dān)更沉重的家庭責(zé)任，并加劇女性社會(huì)與家庭角色之間的矛盾，影響女性職業(yè)發(fā)展。

(二)家務(wù)勞動(dòng)與工作時(shí)間的沖突

第二期和第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查資料顯示，兩性在家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間上仍存在差距。2000年，城鎮(zhèn)女性和男性每日用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間分別為172分鐘和73分鐘，農(nóng)村女性和男性分別為266分鐘和94分鐘；2010年，城鎮(zhèn)女性和男性每日用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間分別為102分鐘和43分鐘，農(nóng)村女性和男性分別為143分鐘和50分鐘。[4]十年來，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間均有所降低，但總體而言女性依然承擔(dān)更多的家務(wù)勞動(dòng)。二胎政策之后女性在家庭照顧方面花費(fèi)更多的時(shí)間，將導(dǎo)致家庭和工作方面時(shí)間投入的沖突和矛盾愈發(fā)嚴(yán)重。該調(diào)查報(bào)告還顯示，18.9%的在業(yè)母親“有時(shí)”或“經(jīng)常”因?yàn)榧彝シ艞墏€(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，較之男性的12.4%，女性更可能因家庭而放棄個(gè)人發(fā)展，發(fā)生職業(yè)中斷的往往是婚育之后的女性，家庭對(duì)女性的影響遠(yuǎn)大于男性。

(三)生育主體的客體化

女性作為生育主體，本應(yīng)對(duì)于是否生育、生育子女的數(shù)量、間隔以及非生育期的避孕方式有自由選擇權(quán)。計(jì)劃生育時(shí)期，女性仍被要求生育男孩以完成“傳宗接代”要求，初次生育的是女孩，女性將承受家庭與計(jì)劃生育政策之間的擠壓，甚至可有面臨被強(qiáng)制引產(chǎn)墮胎的后果。因此，這一時(shí)期的女性面臨著作為生育的工具和被計(jì)劃生育的工具，在“傳宗接代”與計(jì)劃生育的夾縫中生存，無法選擇自己的生育行為和生育自由，作為生育主體的主體地位被家庭要求和計(jì)生政策強(qiáng)烈擠壓，缺乏自身的選擇空間。而如今，因面臨巨大的人口問題而放開二胎政策時(shí)，依然沒有考慮到作為生育行為承擔(dān)者的女性的生育意愿，以及經(jīng)歷二次生育對(duì)女性的消極影響，進(jìn)而忽略了女性的生育主體角色。

(四)家庭照顧女性化

二十世紀(jì)以來，女性的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，與男性在社會(huì)各領(lǐng)域的差距不斷縮小，傳統(tǒng)以男性為主的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局有很大改觀?！暗诩沂抡疹櫡止ゎI(lǐng)域，兩性之間的差距依然很大，家庭中家務(wù)勞動(dòng)的性別分工雖然有所變化，女性依然是家事勞動(dòng)的主要承擔(dān)者?！盵5]女性在經(jīng)濟(jì)、教育中社會(huì)地位的提升，并未顯著改善其家務(wù)勞動(dòng)的分擔(dān)。

第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查報(bào)告顯示，72%的女性承擔(dān)家庭大部分家務(wù)勞動(dòng)，男性占比僅為12%，其中對(duì)于孩子功課的輔導(dǎo)和老人照顧的責(zé)任承擔(dān)，女性分別為45.2%和39.7%，男性分別為17%和16.8%。由于幼兒園的商品化程度增加，托幼服務(wù)體系愈加市場(chǎng)化，其對(duì)于女性育兒與工作的緩解程度逐漸降低，加劇了年輕女性在工作與育兒之間的沖突并進(jìn)而影響她們的就業(yè)問題。99.9%的家庭獨(dú)自承擔(dān)對(duì)3歲以下孩子的照顧責(zé)任，63.2%的孩子由母親作為日間主要照顧者。由于“附近沒有幼兒園”的原因，35.9%的3-10歲的農(nóng)村兒童未在幼兒園接受過學(xué)前教育。[4]是否有6歲以下年幼子女對(duì)同齡女性之間的影響差異很大，對(duì)城鎮(zhèn)女性而言，有無年幼子女的在業(yè)率分別為72%和82.9%，對(duì)農(nóng)村女性而言，有無年幼子女的在業(yè)率分別為79.7%和86.4%，這表明年幼子女的照顧問題影響女性的就業(yè)狀況，對(duì)城鎮(zhèn)女性就業(yè)的影響更大。

四、小結(jié)

社會(huì)和政府對(duì)生育行為的態(tài)度都基于人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素考量，從緩解人口壓力出發(fā)的計(jì)劃生育政策強(qiáng)調(diào)個(gè)人生育行為服從于國家經(jīng)濟(jì)和政治需要，很少從女性視角出發(fā)，考慮生育主體的生育意愿，權(quán)利和需要，忽視了對(duì)女性心理和生理健康的關(guān)注，使女性付出了較男性更沉重的代價(jià)。這間接促進(jìn)了女性生育行為的客體化，不同程度的忽略了作為生育主體的女性權(quán)利、生育意愿和權(quán)益保護(hù)。生育政策的調(diào)整應(yīng)當(dāng)有法律、政策措施的配套施行，以期彌補(bǔ)政策推行中對(duì)女性帶來的各方面影響，尤其是就業(yè)方面的歧視壓力，真正實(shí)現(xiàn)女性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主體地位。而女性的主體地位在一定意義上反映出生育政策在公平正義和女性權(quán)益保護(hù)方面的價(jià)值，影響男女平等基本國策的實(shí)現(xiàn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張霞.中國女性就業(yè)與生育困境的再思考——從女性主體地位出發(fā)[J].改革與戰(zhàn)略，2017(10).

[2]胡桂香.中國計(jì)劃生育政策與農(nóng)村婦女[D].華東師范大學(xué)，2014.

[3]Greenhaus，J.H.，& Beutell，N.J.Sources of conflict between work and family roles.Academy of Management Review，1985(10-1).

[4]第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查課題.第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告[J].婦女研究論叢，2011(06).

[5]劉愛玉，佟新，付偉.雙薪家庭的家務(wù)性別分工：經(jīng)濟(jì)依賴、性別觀念或情感表達(dá)[J].社會(huì)，2015(02-35).