完善租房市場(chǎng) 促進(jìn)人才流動(dòng)
——租售同權(quán)的真正意義

黃柳箐

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川 雅安 625014

2017年7月，住建部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，要求人口凈流入的大中城市要支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)的機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展，廣州、深圳、南京等12個(gè)城市成為首批試點(diǎn)。同年7月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，再次強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制，并明確了我國(guó)著力構(gòu)建“購(gòu)租并舉”房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)體系，打造多層次住房結(jié)構(gòu)，多角度保障不同群體的住房需求的目標(biāo)。

一、“天價(jià)房”是教育資源分配不均的體現(xiàn)

獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道評(píng)論員馬光遠(yuǎn)曾提到：“為什么沒(méi)有人選擇租房？原因是即使房子不是用來(lái)‘炒的’，但因?yàn)槔壛撕芏喔＠?，因而也不?jiǎn)單是用來(lái)住的?！痹诔鞘谢M(jìn)程中，城市規(guī)劃的重點(diǎn)之一是對(duì)公共資源進(jìn)行分配，住房規(guī)劃與公共資源密切相關(guān)，又因公共資源附近的住房供給與需求不對(duì)等，導(dǎo)致房?jī)r(jià)相對(duì)較高。其中，教育資源的不平等分配是致使學(xué)校附近的“天價(jià)房”出現(xiàn)的首要原因。以北京、上海為例，截止到2016年7月，北京西城可以直升北師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)的宏廟中學(xué)，其所屬學(xué)區(qū)的房源單價(jià)直逼每平方米15萬(wàn)元，上海市對(duì)口匯師小學(xué)的徐匯區(qū)東方曼哈頓小區(qū)掛牌價(jià)達(dá)到每平方米10萬(wàn)元。盡管“辦好每一所學(xué)校，縮小學(xué)校間內(nèi)涵發(fā)展差距，是緩解名校熱，減少天價(jià)學(xué)區(qū)房的有效政策”，但由于戶(hù)籍等問(wèn)題限制，城市外來(lái)人口在子女入學(xué)方面和房屋購(gòu)置與租賃方面存在更為嚴(yán)峻的問(wèn)題。

二、人才是城市建設(shè)的重中之重

作為城市發(fā)展最主要的動(dòng)力，區(qū)域及組織發(fā)展最關(guān)鍵的力量，城市的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生于人才，如何聚集人才、吸引人才、建設(shè)人才隊(duì)伍，成為城市建設(shè)的重中之重。而解決人才不足問(wèn)題，根本途徑在于促進(jìn)人才交流，人才流動(dòng)不應(yīng)受地域、戶(hù)籍身份等限制。但在現(xiàn)行的身份管理制度上，身份問(wèn)題如戶(hù)籍問(wèn)題仍是人才流動(dòng)的一大障礙。若只有購(gòu)房才享有公共福利，則城市對(duì)新就業(yè)大學(xué)生等人才的吸引力和人才對(duì)于城市建設(shè)的積極性必然遭受打擊。因此，租售同權(quán)的提出不僅抑制了房?jī)r(jià)的持續(xù)惡性上漲，也對(duì)城市人才流動(dòng)的穩(wěn)定也起著重要的作用。過(guò)去，只有購(gòu)房才能落戶(hù)、子女才能上學(xué)的捆綁福利措施，極大挫傷了年輕勞動(dòng)者的積極性。而如今租房子女可以就近入學(xué)、租房落戶(hù)等政策的提出和落實(shí)，必然使人才流動(dòng)極大加快，減少很多人才的后顧之憂(yōu)。

三、租購(gòu)?fù)瑱?quán)的里程碑式意義

租購(gòu)?fù)瑱?quán)的真正意義，在于其一，推動(dòng)房屋租賃市場(chǎng)，緩解購(gòu)房的焦慮和壓力。在2013年中央強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，健全住房保障和供應(yīng)體系，實(shí)行“雙軌制”的基礎(chǔ)上，全年全國(guó)城鎮(zhèn)的保障房新開(kāi)工630萬(wàn)套、建成470萬(wàn)套，但因各種原因紛紛閑置，既脫離建設(shè)初衷又浪費(fèi)國(guó)家資源，房?jī)r(jià)卻在房屋作為投資品的大背景下不斷高漲。“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策的出臺(tái)，不僅是對(duì)充分利用租房市場(chǎng)的呼吁，改變只購(gòu)不租思維的呼吁，更是對(duì)政府提出相應(yīng)公共政策以充分利用房屋資源、撬動(dòng)房屋租賃市場(chǎng)的呼吁。

其二，促進(jìn)住房配套設(shè)施及政策的優(yōu)化，尤其是教育資源分配方式的優(yōu)化。租房者與購(gòu)房者能夠享受同等公共服務(wù)，是租購(gòu)并舉的目的。而學(xué)區(qū)房目前仍是銷(xiāo)售熱門(mén)，要使“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”真正發(fā)揮效用，除了增加租賃住房，建設(shè)更多的公租房、長(zhǎng)租公寓，形成規(guī)范的租房市場(chǎng)，確保住房供應(yīng)，政府還需擴(kuò)大教育資源供給，縮小教育質(zhì)量差距，對(duì)教育資源進(jìn)行更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理的規(guī)劃。

此外，“松綁”人才流動(dòng)條件。“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”賦予了租房子女就近入學(xué)、租房落戶(hù)的權(quán)利，同時(shí)樹(shù)立“控制人口，不控制人才”的思想，推動(dòng)政府進(jìn)一步探索新的戶(hù)籍管理制度，使城市形成更為完善的人才流動(dòng)機(jī)制。通過(guò)人才流動(dòng)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足城市發(fā)展對(duì)人才的需求，為人才身份、人才檔案、人才單位“松綁”，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的落實(shí)將打破傳統(tǒng)戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域及組織共同發(fā)展的最終目的。

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