在校大學生實習期間權益保障問題研究

王 瑞 張 熙

玉溪師范學院法學院，云南 玉溪 653100

大學生實習是進入實習單位進行與所學專業(yè)有關的實踐活動，將專業(yè)理論運用于實際工作，進而提高專業(yè)技能，增強就業(yè)能力的一種實踐教學活動。在實習過程中，大學生可以了解用人單位的運行模式，掌握未來職場的基本技能，對于未來的就業(yè)選擇也具有一定的參考價值，因此越來越多的在校大學生基于這一目的投入到實習中。而在實踐中，大學生法律知識缺乏，學校實習管理不足，實習單位缺乏社會責任感等原因卻使大學生的實習目的難以實現，實習權益難以保障。

一、在校大學生實習期權益難以得到保障的原因分析

(一)實習期間身份定位模糊，各方推責難獲賠

在校大學生實習期間權益難以得到保障的主要原因是其法律身份定位模糊，至今關于在校大學生實習期間屬于勞動者還是學生，學界仍存有一定爭議。

一些學者認為在校大學生實習是高校教學任務中實踐教學的一部分，因此學校才應是與實習單位簽訂合同的主體，在校大學生并非勞動者。而另一方則提出在校大學生實習期間已與實習單位建立了事實勞動關系，不再屬于單純的教育管理關系，應當將在校大學生認定為勞動者?，F實中在校實習生與學校、用人單位之間存在的雙重身份，無論是勞動者還是學生，相較于學校、用人單位都明顯處于劣勢，這種雙重身份不僅沒有為在校大學生維權提供便利，反而成為保障其合法權益的阻礙?，F階段我國勞動法的調整對象并不包括在校大學生，國家也未對在校大學生實習期權益保障做出統(tǒng)一規(guī)定，使得受到侵害的在校大學生難以為維權找到有力的法律依據。

用人單位常以在校大學生實習期間法律定位模糊為由拒絕簽訂勞動協議。在集中實習中，學校為了尋求長期穩(wěn)定的合作實習單位，即使簽訂實習協議，對于雙方在實習事故責任分配方面的約定也不甚明確。而在分散實習中，在校大學生為爭取實習機會，通常不會主動要求與實習單位簽訂實習協議。實習協議的缺失導致實習單位、學生、學校三者之間責任分擔不甚明確，學校和實習單位互相推卸責任，給在校大學生的維權增加難度。

(二)學生自身維權意識淡薄，權益侵害不自知

目前高校普遍只對法學專業(yè)的學生進行法律教育，而非法學專業(yè)學生對相關法律知識的了解有所欠缺。因此當實習權益侵害成為一種社會常態(tài)時，他們很難產生維權意識。甚至在面對權益侵害時，大部分學生考慮到實習成績，選擇默不作聲。用人單位也正是利用在校大學生面對侵權時的消極態(tài)度才會更加明目張膽地侵害在校大學生的實習權益。

(三)相關法律規(guī)定尚未健全，救濟途徑待明確

我國目前的教育法律制度，勞動法律制度，社會保障法律制度都沒有對在校實習大學生這一特殊群體的勞動權益保護做出明文規(guī)定。各地對在校大學生實習期權益受損問題的處理方法也不盡相同，部分省市承認在校大學生實習期間屬于勞動法意義上的勞動者，如浙江省高級人民法院《關于審理勞動爭議案件若干問題的意見(試行)》第六條規(guī)定：“在校學生在實習期間，因履行實習單位指派的任務，受到傷害，而發(fā)生爭議的，按雇傭關系處理”。即在校大學生可以按照規(guī)定像勞動者一樣享受工傷待遇。但這種處理方法將用人單位作為雇主，即使不存在過錯，也要承擔責任，加重了用人單位的負擔。用人單位有可能因此拒絕接收實習學生，不利于大學實踐教學活動的開展。有些地方則規(guī)定由用人單位或學校為學生購買商業(yè)保險，避免發(fā)生意外事故后學校與用人單位互相推諉的局面。但這種解決方法只能在事后減少損失，并不能從本質上保護在校大學生的合法權益不受侵犯。由此可見，各地不同的解決方法仍存在一定的弊端，在同類案件處理中，不具備實際參照性。

(四)學校實習安全教育不足，管理制度效用小

通常在進入實習單位前，學校并沒有對學生進行技能培訓或開展類似于技能培訓的實踐教學課程。實習技能的欠缺加大了學生發(fā)生意外事故的可能性。多樣化的實習模式也加劇了學校對實習生統(tǒng)一管理的難度。如果忽視與實習單位、學生的聯系與溝通，那么當學生合法權益受損時，學校不能及時出面作為學生的支持力量，可能會致使損害結果進一步擴大，造成難以挽回的后果。

二、關于如何保障在校大學生實習期權益的幾點建議

(一)加強學生法律教育，樹立正確就業(yè)觀念

大學生作為受到高等教育的群體，未來將會分布到與國家建設密切相關的各個崗位中去。法律教育的缺乏使得在校大學生面對侵害時，其反應與未受過高等教育的人無異，并未顯示出高等教育的長處。因此，筆者認為即使是非法學學生，法律知識的教學也是必不可少的。高校應向所有學生開設基本法律課程，培養(yǎng)大學生的法律意識。其次，面對激烈的競爭壓力，大學生應樹立正確就業(yè)觀念，勇于拒絕不正當的交易，努力提高自身專業(yè)技能，為就業(yè)競爭增加砝碼。

(二)開展實習技能培訓，改善實習管理制度

實習單位之所以區(qū)別對待在校實習生與單位職工，很大程度上是因為實習生缺乏實踐技能，不能獨立完成工作。而出于利益考慮，實習單位不會主動增加負擔，對實習生進行相關培訓。對此，筆者認為可以由學校對學生進行實習前的培訓指導。首先學校負有教育學生的義務，其次實習也屬于學校實踐課程的教學內容，學校身為實踐教學活動的開展者，也應為學生的實習安全采取相關保護措施。這里的實習培訓可以專業(yè)課程的形式進行，將未來職場以實踐模擬形式展現在課堂上，讓學生提前了解未來職場的工作模式，學習實踐技能。既有利于提升學生對專業(yè)課的興趣，也便于實習活動的開展。

除了課程的增加，改善現有的實習管理制度也至關重要。實習指導，跟蹤管理，評估考核都要有足夠的高素質指導人員負責，實習指導人員不僅限于對實習技能的教導，還要對學生的實習心態(tài)進行積極地引導。如前文所述，一些實習單位通常以未簽訂實習協議為由推卸其應承擔的法律責任。一般情況下，學生為尋求實習機會不會主動要求簽訂實習協議。筆者認為學校作為管理者，這種情況下可由學校出面要求簽訂實習協議，針對在校實習生的工作內容，實習權益，雙方權利義務，以及損害發(fā)生后雙方責任劃分等內容進行事先約定。以避免事故發(fā)生后各方相互推諉，學生難以獲賠的情形。

(三)實習單位主動擔責，改善學生實習環(huán)境

《中華人民共和國教育法》第四十八條規(guī)定：“國家機關、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利”。大學生作為我國現代化建設的智力支持與人才保障，實習問題不僅牽扯到大學生自身，更涉及到未來中國社會的發(fā)展。實習單位不應僅坐享實習生的廉價勞動，而應自覺承擔起作為實習單位應具備的社會責任。制定具體的實習生管理制度，規(guī)范在校大學生的實習活動；重視單位內部監(jiān)督管理，為在校大學生實習提供一個公平、合理的實習環(huán)境；加強與學校的交流與溝通，及時準確地反饋實習情況，幫助學校對實習活動做出真實客觀的評價。

(四)發(fā)揮地方政府作用，提供明確救濟途徑

在國家未對在校大學生實習期權益保障做出統(tǒng)一規(guī)定的情況下。短期內，筆者認為地方政府在保障在校大學生實習權益問題上更能發(fā)揮及時有效的作用。地方政府首先應當明確負責在校大學生實習期權益保障的職能部門，避免學生受到侵害時求助無門的情況。其次，地方政府還應對大學生的實習制度建設予以高度的重視。對在校大學生實習給予足夠的政府扶持，引導鼓勵實習單位、社會團體及其他組織為在校大學生實習創(chuàng)造有利條件。地方政府還可以因地制宜，出臺相關地方性實習法規(guī)，彌補我國立法對在校大學生實習權益保護的不足。如2010年1月22日廣東省人民代表大會常務委員會通過的《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》第九條規(guī)定學生實習應簽訂實習協議明確各方權利、義務、責任并對協議內容做出一定要求，為維護在校大學生實習權益提供了一定的制度保障。

(五)加強學生實習立法工作，注重大學受教育權保護

相較于我國，西方很多國家在諸如法律，政策層面已形成比較成熟的經驗，能夠為我國大學生實習權益保障立法提供有益參考。2014年2月24日，法國國民議會表決通過《新實習法案》(以下簡稱《法案》)，該法案旨在維護法國每年120萬大學和高中實習生的權益，并防止企業(yè)通過過度招募實習生方式減少正常雇員從而規(guī)避社會責任。在該法案中對實習學生在實習期內的相關待遇，工作內容等做出了詳盡的規(guī)定。德國制定的《企業(yè)基本法》，《青年勞動保護法》中明確規(guī)定在組織大學生實習時，企業(yè)，政府，高校等各方的責任和義務，大學生實習原則和具體的實習辦法，系統(tǒng)地建立了完善的實習制度及法律法規(guī)體系，充分保障實習學生的合法權益。

由以上兩個國家的縮影可以大概地看出西方國家對實習學生的身份定位，實習協議的簽訂，工傷保險及待遇等方面已經做出了具體的法律規(guī)定，這也為未來我國在校大學生實習權益保障的立法工作提供了一個基本的導向。

在校大學生實習區(qū)別于兼職，勤工儉學，其最大的特點是目的的不同。歸根結底實習是一種教學活動，涵蓋在大學教育的教學內容中。《中華人民共和國憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。受教育權是我國公民所享有的一項基本權利。隨著知識經濟時代的到來，相較于義務教育階段的初等教育和中等教育，高等教育對社會發(fā)展會起到更大的推動作用。而實習作為高等教育的重點教學活動，更值得社會給予高度的關注。由此可見，無論是出于保護大學生的受教育權，還是基于加快國家發(fā)展的考慮，我國都有必要加快與在校大學生實習權益保障相關的各項工作，增強國家機關、企事業(yè)單位、社會團體以及其他社會成員參與在校大學生實習的責任意識。從國家政策的支持到社會輿論的導向，我們需要盡快從多方面為在校實習生打造一個提供便利服務的社會平臺，轉變在校大學生在實習中的被動局面，為大學生實習提供一個優(yōu)良的社會環(huán)境和成熟的制度條件。

三、結論

在校大學生實習不僅關乎學生本身，更牽扯到提升就業(yè)率，維護社會穩(wěn)定等社會問題，與國家發(fā)展息息相關。解決在校大學生實習權益保障問題需要全社會的理解與配合，加快建立完善的保障大學生實習權益的法律體系，讓在校大學生維護其實習權益有章可循，有法可依。進而為國家培養(yǎng)更多高素質、高技能的應用型人才，充分發(fā)揮大學生在社會主義現代化建設中的作用。