共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管問(wèn)題研究*

黃 宇

武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北 武漢 430205

一、對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著網(wǎng)約車(chē)不斷地深入發(fā)展，其弊端也逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，信息泄露，安全隱患以及自身的合法問(wèn)題。這些問(wèn)題很難通過(guò)傳統(tǒng)的手段進(jìn)行規(guī)制，網(wǎng)約車(chē)在發(fā)展中主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)立法滯后。立法的滯后性很難滿足共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車(chē)的迅速發(fā)展。按照政府傳統(tǒng)手段做法，政府通過(guò)立法來(lái)進(jìn)行規(guī)制，通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)進(jìn)行保障規(guī)制。但是立法周期比較長(zhǎng)，立法過(guò)程復(fù)雜，與發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)很難保持步調(diào)一致。到時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)一種局面，制定出來(lái)的法律中涉及的問(wèn)題可能在實(shí)踐中早就已經(jīng)演變成更加復(fù)雜的形式。

(二)侵權(quán)責(zé)任主體不明確?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)的出臺(tái)，將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。《暫行辦法》中將網(wǎng)約車(chē)納入了法律的監(jiān)管范圍中，也規(guī)定了從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的車(chē)輛和駕駛?cè)说馁Y格，但是對(duì)于發(fā)生糾紛的處理機(jī)制未作規(guī)定。網(wǎng)約車(chē)作為互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，其發(fā)展勢(shì)頭迅猛，是時(shí)代的新興產(chǎn)物，不能盲目適用其他法律，否則會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)網(wǎng)約車(chē)侵權(quán)行為的定性造成混亂。

(三)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)監(jiān)管與政府監(jiān)管脫節(jié)。網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管分平臺(tái)監(jiān)督和政府監(jiān)督兩個(gè)方面?！稌盒修k法》中要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)承擔(dān)自我監(jiān)督的義務(wù)。平臺(tái)從自身利益角度考量，并沒(méi)有履行自我監(jiān)督義務(wù)，隱瞞了大量不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)主信息。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)將收集的司機(jī)和乘客信息上報(bào)交通、通信、稅務(wù)、公安、網(wǎng)絡(luò)等部門(mén)審核備份。但由于網(wǎng)約車(chē)的上級(jí)監(jiān)管部門(mén)是出租車(chē)行政管理部門(mén)。網(wǎng)約車(chē)有別于傳統(tǒng)的出租車(chē)，將其納入出租車(chē)管理范圍內(nèi)，是不合理的。

(四)保險(xiǎn)制度的缺失。《暫行辦法》出臺(tái)后，從法律上明確了網(wǎng)約車(chē)的地位，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車(chē)提供了依據(jù)。但是在網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行中問(wèn)題層出，保險(xiǎn)問(wèn)題存在漏洞。當(dāng)發(fā)生了交通事故，保險(xiǎn)公司推脫拒絕賠償，使乘客和車(chē)主的合法權(quán)益受到侵犯。保險(xiǎn)制度的健全問(wèn)題也是亟待解決的。

二、完善我國(guó)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管的建議

(一)充分發(fā)揮軟法的功能。網(wǎng)約車(chē)這種新興產(chǎn)物，缺乏法律的規(guī)制保障。其到底是否符合法律以及其對(duì)于社會(huì)的發(fā)展是否安全，都是未知的。國(guó)家層面出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租車(chē)汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》等。這些辦法中對(duì)網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、司機(jī)的戶籍、駕駛資格的規(guī)定都收到了負(fù)面的評(píng)價(jià)。針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的立法，僅僅依靠國(guó)家層面制定的硬法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，法律的滯后性不能及時(shí)處理出現(xiàn)的問(wèn)題。

(二)明確責(zé)任主體。對(duì)于司機(jī)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)以及車(chē)輛的狀況，網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管平臺(tái)要嚴(yán)格審核，對(duì)于非本地車(chē)輛在本地運(yùn)營(yíng)更要嚴(yán)格把控。其次相關(guān)行政部門(mén)要建立網(wǎng)約車(chē)司機(jī)誠(chéng)信記錄平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任。最后，明確考核和懲罰機(jī)制，不僅要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)公司經(jīng)營(yíng)者和司機(jī)的監(jiān)督考核，同時(shí)也要加大對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)違規(guī)、違法的監(jiān)管力度，提高違法成本。

(三)政府適度規(guī)制與平臺(tái)自我規(guī)制相結(jié)合。要保持政府規(guī)制的主體地位，政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)，處于中立的地位，有利于聽(tīng)取多方當(dāng)事人的意見(jiàn)，做出更民主的判斷。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)侵權(quán)事件或者自身不能處理的事件時(shí)，政府規(guī)制這種強(qiáng)有力的手段可以更快更好的處理問(wèn)題。同時(shí)要善于利用自我監(jiān)管，充分發(fā)揮平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)平臺(tái)的自我監(jiān)管以及社會(huì)的監(jiān)督，適當(dāng)發(fā)揮政府的規(guī)制作用。

(四)完善保險(xiǎn)制度。結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)方案和私家車(chē)保險(xiǎn)方案進(jìn)行理賠，保障車(chē)主和乘客的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)網(wǎng)約車(chē)事故中責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。車(chē)主和乘車(chē)人在出行時(shí)也要有安全保險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻注意自己的安全。

三、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下共享經(jīng)濟(jì)理念改變了經(jīng)濟(jì)模式和我們的生活方式，給生活和社會(huì)帶來(lái)便利的同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。為了使新興經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，政府要避免采取過(guò)于保守的方式來(lái)保障市場(chǎng)安全。應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，政府采取措施，同時(shí)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)也進(jìn)行自我規(guī)制，雙管齊下，軟硬兼施，規(guī)制共享經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。為社會(huì)提供更加便利的服務(wù)，完善相關(guān)監(jiān)管措施，是行業(yè)在法律框架下健康有序發(fā)展的應(yīng)有之義。