十堰市農(nóng)村地區(qū)法律援助助力精準扶貧的困境與出路*

尚緒文 安 軍

湖北汽車工業(yè)學院，湖北 十堰 442002

在脫貧攻堅的道路中，因法律問題導致貧困的現(xiàn)象普遍存在。比如農(nóng)民工因欠薪導致貧困，討薪維權又十分艱難；或是因兒女不盡贍養(yǎng)義務的留守老年人貧困，有的老年人不懂得依法維權，也不好意思將兒女告上法庭；還有農(nóng)民遇到的商業(yè)欺詐，如假農(nóng)藥、假種子、假化肥，非法集資等。因此，實施法律援助成為助推精準扶貧的必要措施之一。而十堰市作為秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點區(qū)域，在法律援助助力精準扶貧方面進行了積極探索。我們課題組實地走訪十堰市丹江口市雙龍堰村、伍家溝村、獅子溝村、馬家院村，鄖陽區(qū)武陽嶺村等地區(qū)，發(fā)現(xiàn)這些行政村法律援助助力精準扶貧等工作也取得了一定的成效。但是也存在著一些普遍性的問題。

一、十堰市農(nóng)村地區(qū)法律援助助力精準扶貧成效

近年來，十堰市法律援助中心以“打造法律援助品牌、構建法律援助立交橋、提高法律援助質(zhì)量”為目標，努力維護困難群眾合法權益，促進了社會公平正義。在認真執(zhí)行國務院《法律援助條例》和《湖北省法律援助條例》規(guī)定受案范圍的基礎上，按照“多辦案、辦好案”的要求，將與人民群眾密切相關的征地拆遷安置補償、土地承包經(jīng)營權流轉、交通事故賠償、醫(yī)療事故賠償、家庭暴力、虐待、遺棄、涉法涉訴信訪案件和涉法群體性事件等列入法律援助受案范圍。同時，降低法律援助申請人經(jīng)濟狀況審查“門檻”，讓更多的困難群眾享受免費法律援助服務。

二、十堰市農(nóng)村地區(qū)法律援助助力精準扶貧面臨的困境

(一)法律援助事業(yè)在精準扶貧工作中的重視欠缺

隨著精準扶貧工作的深入開展，扶貧脫貧的措施不斷創(chuàng)新，除了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧外。法律援助作為一種公益事業(yè)，已成為精準扶貧的手段之一。雖然十堰地區(qū)已經(jīng)開展了許多“法律援助+精準扶貧”工作，但是法律援助在精準扶貧工作中的地位明顯較低，主要表現(xiàn)在：

1.思想上并未真正認識

由于法律援助主要是政府免費為困難群眾和特殊群體提供的一種幫助，許多負責扶貧工作的領導干部認為法律援助單單是一種公益措施，并未真正認識到法律援助在精準扶貧中的作用。在走訪丹江口市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦公室工作人員、精準扶貧工作分管領導時，團隊發(fā)現(xiàn)，當前在精準扶貧建設中更多的側重于脫貧指標的完成，很少意識到法律援助工作在法治精神建設、風險預防、和諧鄉(xiāng)村建設中的作用。忽視了法律援助工作對于精準扶貧成果鞏固階段的重要意義。

2.基層部門之間缺乏協(xié)調(diào)

法律援助工作主要由司法局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的法律服務工作則主要由司法所完成。在精準扶貧工作中，司法所也有對應的扶貧脫貧任務，在調(diào)研中可以明顯發(fā)現(xiàn)，司法局、司法所等駐點的貧困村在鄉(xiāng)村法治建設、“法律援助+精準扶貧”工作中取得了明顯的成績。但是這僅限于司法行政部門駐點的貧困村，其他部門、單位駐點的鄉(xiāng)村在法治建設、法律服務方面建樹較少，除開各自的優(yōu)勢和部門特點外，最主要的原因是基層部門之間缺乏協(xié)調(diào)，在當前全面依法治國的大背景下，法治建設是一個國家的責任，而司法行政部門所開展的精準法律扶貧相關工作正契合了全面依法治國的背景。①這一經(jīng)驗應該在各部門之間推廣。

(二)農(nóng)村法律援助資源極其有限

1.人才資源匱乏

目前，法律援助的辦案主體主要為職業(yè)律師和基層法律服務人員。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在廣大農(nóng)村，法律專業(yè)人才相對城市極度缺乏，難以滿足越來越多尋求法律援助的農(nóng)村當事人的需要。②在實踐團隊走訪的丹江口市雙龍堰村、獅子溝村、伍家溝村、馬家院村，鄖陽區(qū)武陽嶺村等地，法律人才普遍較為匱乏，特別是在貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧這方面，隨著經(jīng)濟的增長，許多的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨了一些較為專業(yè)的法律問題，如合同的簽訂、買賣關系、保險等法律知識，雖然村委會完善了法律顧問制度，但面臨著供需矛盾問題。

2.基層司法所人員配置不足

實踐團隊為取得具有代表性的數(shù)據(jù)，曾走訪丹江口市六里坪鎮(zhèn)司法所。六里坪鎮(zhèn)域國土面積187平方公里，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積4.94平方公里，建成區(qū)面積2.5平方公里，轄20個行政村，3個居委會，鎮(zhèn)域總人口52859人，集鎮(zhèn)人口3.5萬，是一個以工業(yè)為主體，城郊農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為兩翼，集農(nóng)、工、商、旅為一體的綜合型明星鎮(zhèn)。在精準扶貧工作方面，2014年——2020年，六里坪鎮(zhèn)力爭實現(xiàn)3866戶，11600人的脫貧目標。其中十堰市司法局駐點六里坪鎮(zhèn)雙龍堰村開展扶貧幫困工作，實施了許多卓有成效的“法律援助+精準扶貧”措施，在全鎮(zhèn)取得了良好的示范作用。因此六里坪鎮(zhèn)在法律援助助力精準扶貧工作方面具有較強的代表性。實踐團隊在走訪六里坪鎮(zhèn)司法所過程中了解到，當前在精準扶貧工作中開展相應的法律服務面臨的最大困境就是人員配置不足。以該司法所為例，司法所相應的法律工作者配備在35人左右，但實際在崗人員不足一半。具備專業(yè)法律知識的工作者更加匱乏，導致精準扶貧中法律服務工作無法有效開展。

(三)經(jīng)費保障困難

1.經(jīng)費總量不足

法律援助經(jīng)費主要依賴地方財政。而十堰市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟相對比較落后，地方政府財力有限，所給予經(jīng)費支持無法滿足廣大農(nóng)村地區(qū)日益增長的法律援助的實際需要，使得法律援助工作往往無法在農(nóng)村有效地開展。③我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的法律顧問聘用費用問題遲遲無法落實，挫傷了法律援助工作者的積極性。

2.經(jīng)費來源渠道單一

在法律援助+精準扶貧工作方面，經(jīng)費主要來自政府財政撥款，從走訪結果來看，除了政府資金以外沒有其他資金來源。缺乏社會捐助和行業(yè)奉獻。法律援助經(jīng)費支出包括法律援助中心人員的工資、辦公費用、福利支出、辦案費用等，辦案經(jīng)費既要支付辦案補貼，還包括宣傳、培訓等開支，實際用于法律援助在精準扶貧案件辦案的專項費用總體匱乏成為影響和制約法律援助助力精準扶貧工作的主要制約因素，很難保證法律援助助力精準扶貧工作的正常需要和全面展開。

(四)法律援助助力精準扶貧建設投資不平衡

實踐團隊所調(diào)研法律援助助力精準扶貧工作大多與“美麗鄉(xiāng)村建設”相結合，通過建造法治宣傳標牌、法治文化長廊等宣傳法治精神。丹江口市雙龍堰村目前已投資三十余萬元，建成展板二十塊、標牌四十二塊，雕塑十塊，遍布全村三個組，并根據(jù)各村組的不同實際情況進行了分類設置。但是其他地區(qū)諸如伍家溝、獅子溝村等行政村，法治文化配套設施建設較少，投資比例小，處于相對滯后的狀態(tài)。

(五)法律援助助力精準扶貧辦案數(shù)量較為不足，所占比例小，質(zhì)量有待提高

1.絕對數(shù)量上，所占比例小

目前，十堰市法律援助中心已經(jīng)將精準扶貧戶納入法律援助對象。實踐團隊走訪雙龍堰村了解到，該村自精準扶貧工作開展以來，所辦理的法律援助助力精準扶貧案件共五起，在全部的法律援助案件中看，數(shù)量和比例都比較小。

2.案件范圍性質(zhì)單一，刑事案件并沒有納入

當前，十堰農(nóng)村地區(qū)法律援助助力精準扶貧援助案件大多以民事案件為主，集中分布在機動車事故糾紛、勞動爭議類案件中。刑事案件并沒有納入其中。

(六)貧困戶法制觀念不強，重信訪，輕法律援助

1.貧困戶法制觀念不強

一方面，在農(nóng)村歷史傳統(tǒng)中，法律沒有至上的位置，農(nóng)民行為的指導思想是“禮治”多于“法治”，認為打官司是極不光彩的事情，不愿為此受到他人非議，當貧困戶合法權益受到侵害時，總是尋求法律訴訟以外的方式解決問題，寧愿委曲求全也不愿走上法庭。在走訪五個貧困村中，村民法制觀念差參不齊。實踐團隊在采訪過程中，大部分村民不了解法律援助，即使權利遭受侵害，大多也選擇息事寧人。

2.重信訪，輕法律援助

由于法律意識等因素的影響，民眾和政府方面發(fā)生沖突，覺得受了委屈，往往不是采取法律程序實行維權，而是采取上訪的方式，要求上級政府部門立刻解決。實踐團隊走訪的兩縣五村中，也存在類似的上訪情形。即使建立起完善的法律援助途徑，百姓也不愿意走正常的法律途徑解決糾紛，而是通過上訪的渠道去解決問題。

三、十堰市農(nóng)村地區(qū)法律援助助力精準扶貧的出路

首先，開展應援盡援，實現(xiàn)精準扶貧對象全覆蓋。在市、區(qū)兩級建立法律援助貧困人口數(shù)據(jù)庫，將符合法律援助條件建檔立卡貧困人口全部納入到數(shù)據(jù)庫中來，對數(shù)據(jù)庫中的貧困人口申請法律援助，不再審查其經(jīng)濟狀況，憑精準扶貧對象的有效證明直接受理。在各區(qū)市組織鎮(zhèn)街對建檔立卡貧困人口進行排查，全面掌握貧困戶所遇到的法律問題。對排查出來的矛盾糾紛，通過司法所積極介入調(diào)解，使矛盾解決在萌芽狀態(tài)。積極發(fā)揮“12348”法律服務熱線作用，安排專職律師接聽電話、接待來訪，切實幫助貧困村解決在經(jīng)濟建設和生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的法律疑難糾紛，為貧困村脫貧致富提供法律支撐。

其次，創(chuàng)新工作方式，為精準扶貧對象提供優(yōu)質(zhì)服務。開辟貧困人口法律援助綠色通道，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，做到當天受理、當天審查、優(yōu)先指派，為貧困人口辦理法律援助案件提供便捷、可靠的保障；探索“援調(diào)對接”機制，對貧困人口法律援助案件提前進行“會診把脈”，樹立“調(diào)解優(yōu)先”的訴訟理念，堅持“能調(diào)則調(diào)，能援則援，調(diào)援結合”的工作原則，將調(diào)解工作貫穿法律援助過程的始終。

再次，延伸援助觸角，實現(xiàn)法律服務精準援助。各區(qū)市依托司法所，進一步加強鎮(zhèn)街法律援助工作站的建設，同時在貧困村設立法律援助聯(lián)絡點，配備法律援助聯(lián)絡員，進一步延伸法律援助的工作“觸角”，有效地拓寬群眾的維權途徑；為貧困村配備律師法律顧問，為貧困村扶貧項目的確定、審批、招投標、合同簽訂、土地流轉等提供法律依據(jù)與意見。同時加大對貧困村“兩委”班子成員和黨員干部進行法治教育培訓，邀請法律顧問和司法所的工作人員定期講課，用以案說法的方式，深入淺出的講解婚姻家庭糾紛、土地流轉、以及涉農(nóng)經(jīng)濟糾紛等方面的法律法規(guī)，幫助全村提升法治意識。

最后，精準法援宣傳，助推貧困地區(qū)法治脫貧。定期在貧困村開展法律援助宣傳活動，針對貧困人口的法律需求特點，以宣傳《法律援助條例》、《老年人權益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動法》、《農(nóng)村土地承包法》等與貧困人口權益密切相關的法律法規(guī)為重點，就貧困人口關心的贍養(yǎng)、婚姻、繼承、土地流轉、交通事故人身損害賠償、農(nóng)民工討薪等法律知識進行廣泛宣傳，對符合法律援助條件的貧困群眾，現(xiàn)場予以辦理法律援助申請。

[ 注 釋 ]

①胡曉軍.我國基層法律服務的定位與發(fā)展研究[J].中國司法，2014(7)：35.

②劉洪德.農(nóng)民法律援助機制建設中存在的問題及治理對策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2007(5)：58.

③喬書蘭.完善農(nóng)村法律援助制度的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012(5)：52.