論粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的制定*

周 麗

欽州學(xué)院 海運(yùn)學(xué)院系，廣西 欽州 535011

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)(下文簡稱試驗(yàn)區(qū))是粵桂兩省(區(qū))政府聯(lián)合共建的園區(qū)，位于廣東省肇慶市和廣西壯族自治區(qū)梧州市交界處。試驗(yàn)區(qū)地處珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)段，位于“三圈兩帶”(泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶)交匯節(jié)點(diǎn)，是東西部邊界、省際邊界和流域邊界交集疊加區(qū)域。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，兩省(區(qū))已經(jīng)出臺包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明內(nèi)容的系列優(yōu)惠政策文件。試驗(yàn)區(qū)依照兩省(區(qū))優(yōu)惠政策制定的《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“按照‘減量化、資源化、再利用'原則”，推進(jìn)兩省(區(qū))生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體的建設(shè)模式。①從生態(tài)環(huán)保的關(guān)聯(lián)性角度來看，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范勢在必行，試驗(yàn)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范是否科學(xué)、合理關(guān)涉珠江-西江流域的生態(tài)環(huán)保大局勢的成敗。

一、制定粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的必要性

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)是中國唯一橫跨東西部兩大區(qū)域的跨省際流域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)也是珠江—西江流域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展共建的示范區(qū)，是國家在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全新部署和戰(zhàn)略重點(diǎn)的具體表現(xiàn)。2014年，國務(wù)院原則上同意《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，打造珠江——西江環(huán)保“綠色經(jīng)濟(jì)帶”②。兼之，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)是珠江—西江流域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展共建的示范區(qū)。因而，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為視角，加強(qiáng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)活動的管理，對西江生態(tài)流域的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是全國普遍有效的法律，僅僅適用《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》調(diào)整試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，容易產(chǎn)生針對性和可操作性不強(qiáng)的后果。倘若單純依靠某一省(區(qū))生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī)、行政規(guī)章對粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保防控行為加以規(guī)制，則容易忽視粵桂兩地珠江-西江的地理位置以及生態(tài)環(huán)境的特殊性，從而致使國務(wù)院、粵桂兩省(區(qū))針對試驗(yàn)區(qū)出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策以及發(fā)展規(guī)劃得不到有效落實(shí)。因而，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下，依托于粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展，制定粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范顯得尤為重要。

二、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的形式

2017年發(fā)布的《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合管理委員會工作制度(試行)》，確定試驗(yàn)區(qū)管理委員會為試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。試驗(yàn)區(qū)管理委員會的主要職責(zé)是落實(shí)兩省(區(qū))聯(lián)席會議和兩市黨委、政府以及市長聯(lián)席會議的各項(xiàng)決定，實(shí)現(xiàn)兩市營委會聯(lián)合辦公。依照《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合管理委員會工作制度(試行)》以及《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)工作制度》，試驗(yàn)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)編制并實(shí)施試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃局負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

基于粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)跨省區(qū)地域、流域、優(yōu)惠政策的特殊性，筆者建議粵桂兩省(區(qū))的環(huán)保部門就粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題采取聯(lián)合辦公的形式，共同建立協(xié)作工作協(xié)議、聯(lián)動工作規(guī)則，以“聯(lián)合文件”的形式規(guī)范粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體問題。理由如下。

(一)兩市(肇慶、梧州)營委會聯(lián)合辦公形式，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的形式奠定主體基礎(chǔ)

《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(2014-10-20》顯示，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)具有以下高層管理、決策性運(yùn)行機(jī)制：一是聯(lián)合成立兩省(區(qū))推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會議；二是兩市市長聯(lián)席會議；三是試驗(yàn)管委會聯(lián)席會議；四是試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)公司。上述四個(gè)層級的管理機(jī)制從粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)最高決策的重大事項(xiàng)到具體問題，從日常管理和規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理等重大問題到具體的執(zhí)行決策，對粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的事宜按照“兩省(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)、市為主體、獨(dú)立運(yùn)營，統(tǒng)一規(guī)劃”的原則對試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行管理運(yùn)營?？梢哉f，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展事宜分別由省(區(qū))級、市級、試驗(yàn)管委會等管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃管理。

為全面貫徹《廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)粵掛合作特別試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見》、《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)兩市政府合作協(xié)議》等重要精神，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)按照“兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市為主體、獨(dú)立運(yùn)營”的指導(dǎo)方針，《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合管理委員會工作制度(試行)》確立了兩市營委會聯(lián)合辦公模式，為粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的形式提供了主體基礎(chǔ)。兼之，環(huán)境保護(hù)屬于系統(tǒng)性工程，跨省環(huán)保合作10年聯(lián)防聯(lián)控漸成慣例③。筆者建議，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保管理事務(wù)，應(yīng)當(dāng)以粵桂兩省(區(qū))的生態(tài)環(huán)保部門牽頭合作管理。針對粵桂合作特別試驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題，兩省(區(qū))的生態(tài)環(huán)保部門以“聯(lián)合發(fā)文”的形式，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)范，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的嚴(yán)肅性與法治性。

(二)粵桂兩省(區(qū))行政主體針對試驗(yàn)區(qū)管理事務(wù)“聯(lián)合發(fā)文”，為試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范提供有效范式

自從粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)籌建至今，各層級的管理機(jī)構(gòu)針對不同的問題發(fā)布若干聯(lián)合管理文件。省(區(qū))針對最高決策重大事項(xiàng)發(fā)布的聯(lián)合管理文件，譬如：桂政函[2014]69號文件《廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于同意粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》。廣東、廣西兩省(區(qū))簽訂的《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。市級針對日常管理和規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理等重大問題發(fā)布的聯(lián)合管理文件，譬如：廣州海關(guān)與南寧海關(guān)簽署合作備忘錄，深化泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作，推動粵桂通關(guān)一體化建設(shè)。由于肇慶市人民政府、梧州市人民政府針對重大問題的聯(lián)合文件，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)(梧州)管委會獲得執(zhí)行決策權(quán)力的“聯(lián)合文件”。譬如：《關(guān)于公開粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)(梧州)管理委員會行政許可事項(xiàng)目錄的公告》④根據(jù)該公告，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)(梧州)管委會行政審批機(jī)構(gòu)(即行政服務(wù)局)獲得市發(fā)改委等10個(gè)市級部門實(shí)施的62項(xiàng)行政許可權(quán)。

從上文可以發(fā)現(xiàn)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)基本以“聯(lián)合發(fā)文”的形式管理試驗(yàn)區(qū)重大事務(wù)?！奥?lián)合發(fā)文”的形式管理試驗(yàn)區(qū)事務(wù)使得相關(guān)人員辦理粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)特有事務(wù)更加方便、快捷、有成效。從兩省(區(qū))的行政管理主體劃分情況來看，“聯(lián)合發(fā)文”的特殊形式更適合試驗(yàn)區(qū)處理特殊問題。筆者認(rèn)為，在粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“兩省(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)、市為主體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營”和“一體化、同城化、特區(qū)化”機(jī)制模式下，無論從試驗(yàn)區(qū)“構(gòu)建珠江—西江流域污染防治的區(qū)域聯(lián)動體系”⑤還是從辦理事務(wù)的便捷性、成效性來看，以“聯(lián)合文件”的形式制定試驗(yàn)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范是最佳選擇。

三、制定粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范需要注意的問題

(一)注重定位試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的目的與原則

鑒于粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)是東西部合作發(fā)展以及珠江—西江流域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展共建的示范區(qū)，制定粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，除了遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的目標(biāo)和原則以外，更應(yīng)該在認(rèn)真審視粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃、政策的基礎(chǔ)上，確定試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范目的與原則。

首先，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的目的與原則必須遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

目前，上至國家產(chǎn)業(yè)政策、下至縣級以上政府統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與產(chǎn)業(yè)布局以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)資源綜合利用都必須遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的目的與原則必須遵守《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的“提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”目的與“減量化、再利用、資源化活動”原則。

其次，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的目的與原則還必須體現(xiàn)“特別性”。

與粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)劃政策有：《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)區(qū)位總圖》(2013.12)以圖列的形式說明兩廣在全國的區(qū)位、兩廣在泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位以及粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)在兩廣的區(qū)位，進(jìn)一步明確粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)在泛珠三角的重要地位。《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局》(2013.12)圖列明確粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，劃分防護(hù)綠地、生態(tài)屏障區(qū)域。該產(chǎn)業(yè)布局圖實(shí)質(zhì)是為粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)做了初步的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。為了科學(xué)合理指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)起步區(qū)范圍規(guī)劃圖》(2014.02)明確主體區(qū)與拓展區(qū)的區(qū)位圖，重點(diǎn)明確起步區(qū)的生態(tài)防護(hù)功能。粵桂特區(qū)管委會黨政辦根據(jù)《關(guān)于建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見》，發(fā)布《起步區(qū)的建設(shè)計(jì)劃》(2016.07)指出“以起步區(qū)為重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)西江干流生態(tài)防護(hù)帶建設(shè)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施先行，優(yōu)先規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施?！薄痘浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》(2014.05)強(qiáng)調(diào)：“西江流域生態(tài)共建區(qū)。嚴(yán)格把好試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，探索跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境綜合治理新機(jī)制，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)西江流域水環(huán)境協(xié)同監(jiān)測、保護(hù)和治理，成為西江跨區(qū)域水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)文明走廊?！薄痘浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)主體區(qū)廣西總體規(guī)劃》細(xì)致描繪試驗(yàn)區(qū)在國家層面、兩廣層面的區(qū)位圖，運(yùn)用圖列具體說明“一江兩岸，一心兩城、多組團(tuán)”的內(nèi)涵與外延。

從以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)劃政策我們可以看到試驗(yàn)區(qū)在生態(tài)環(huán)保的“特別”性。因此，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的目的必須建立在充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，把主體區(qū)、拓展區(qū)、起步區(qū)不同區(qū)域的生態(tài)防護(hù)功能納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的目的體系。試驗(yàn)區(qū)所倡導(dǎo)的低碳生態(tài)開發(fā)模式與綠色園區(qū)的理念必須成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范原則的一部分。此外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮與粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)劃政策。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的目的與原則指導(dǎo)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范內(nèi)容的制定，進(jìn)一步確定“入園”企業(yè)以及試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)。

再次，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的目的與原則還必須與所跨流域的生態(tài)定位、政策相一致。

試驗(yàn)區(qū)是珠江—西江流域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展共建的示范區(qū)。試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的制定，除了遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的目標(biāo)和原則以外，還必須符合《珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》“堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)控”的戰(zhàn)略定位。另外，《加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶(廣西)發(fā)展若干政策》中的“強(qiáng)化生態(tài)和環(huán)境保護(hù)”具體政策也不容忽略。因?yàn)椤皬?qiáng)化生態(tài)和環(huán)境保護(hù)”涉及珠江——西江流域的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等流域污染防治聯(lián)動體系，注重流域之間的生態(tài)建設(shè)與生態(tài)平衡。

(二)注重試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重心應(yīng)該是合理布局。目前粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)分為主體區(qū)和拓展區(qū)。主體區(qū)按照“一核兩軸雙翼”的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，并形成以“一核”為重點(diǎn)，規(guī)劃試驗(yàn)區(qū)行政、綜合管理中心；以西江兩岸為“兩翼”，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)及功能組團(tuán)。拓展區(qū)以完善試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局為重點(diǎn)，決定社學(xué)片區(qū)、平鳳片區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！耙缓藘奢S雙翼”將粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的土地利用、環(huán)境、居住和諧地設(shè)置在一起，利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃逐步提高園區(qū)的生態(tài)準(zhǔn)入門檻。

首先，根據(jù)《珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》以及《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保的規(guī)定，制定符合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的產(chǎn)業(yè)目錄，并按照嚴(yán)格按照粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范中的產(chǎn)業(yè)目錄招商引資。雖然在《試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)概況》提到：“試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)圍繞發(fā)展大生態(tài)(節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、食品醫(yī)藥、林產(chǎn)林化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè))、大智能(電子信息、智能制造、文化創(chuàng)意)、大物流(港口碼頭、商貿(mào)物流、電商金融)等三大高端產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！雹薜牵鳛榛浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向外，還有必要根據(jù)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)以及發(fā)展部署列出產(chǎn)業(yè)目錄，用以規(guī)制試驗(yàn)區(qū)的長久發(fā)展。

其次，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范必須注重試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。此處提及的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不僅包含注重試驗(yàn)區(qū)自身發(fā)展的各片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更注重每一個(gè)片區(qū)內(nèi)部、片區(qū)與片區(qū)之間以及試驗(yàn)區(qū)與相關(guān)流域等生態(tài)環(huán)保之間的規(guī)劃?；凇拔鹘饔蛏鷳B(tài)共建區(qū)”是粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的定位之一。兼之，試驗(yàn)區(qū)每一個(gè)片區(qū)都是由不同的基地、園區(qū)等組成。筆者建議：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“小循環(huán)”為手段，引導(dǎo)不同片區(qū)的基地、園區(qū)實(shí)行“小循環(huán)”；以“中循環(huán)”為目標(biāo)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建立粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。再次，制定粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。將粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，對污染物的排放和資源的消耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，使入園企業(yè)始終保有生態(tài)壓力，使一些不符合生態(tài)化、低碳化發(fā)展方向、效益較差、品質(zhì)較低的企業(yè)逐步退出園區(qū)。

最后，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范明確列舉“禁投清單”的同時(shí)，還有必要根據(jù)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)的需要不斷擴(kuò)大“禁投清單”的目錄，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單?！痘浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》專設(shè)了一章《生態(tài)環(huán)境》，從生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略四方面對將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵桂生態(tài)共建、環(huán)境友好示范區(qū)進(jìn)行了專門的規(guī)劃。為了把試驗(yàn)區(qū)打造成為西江流域生態(tài)共建區(qū)，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的排頭兵，2017年粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)出臺十大“禁投清單”?！敖肚鍐巍笨梢跃芙^許多高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)，在實(shí)施試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略上起到“橋頭堡”的作用。但是，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范中僅僅列舉“禁投清單”的內(nèi)容不足以滿足試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。筆者建議，在堅(jiān)持試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的前提下，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范除了明確列舉“禁投清單”的內(nèi)容，強(qiáng)化“禁投清單”的作用與意義以外，還應(yīng)該隨著試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的不斷變化而擴(kuò)大“禁投清單”的目錄。在“禁投清單”的指引下，入園企業(yè)應(yīng)為無污染或者輕度污染的高端產(chǎn)業(yè)。此外，筆者還認(rèn)為應(yīng)該制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。入園產(chǎn)業(yè)應(yīng)全面采用清潔生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品符合綠色、環(huán)保要求。園區(qū)產(chǎn)生的廢棄物、垃圾及污水集中處理后，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以循環(huán)利用，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部達(dá)到“小循環(huán)”，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各企業(yè)間達(dá)到“中循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式，達(dá)到可再生資源的開發(fā)利用。

(三)注重試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范與其他相關(guān)法律法規(guī)銜接

眾所周知，規(guī)范用以規(guī)約行為主體的行為，厘清行為主體的權(quán)利與義務(wù)。由于試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展大生態(tài)、大智能、大物流等三大高端產(chǎn)業(yè)鏈，不斷打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。兼之，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范肩負(fù)著《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的目標(biāo)與粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)生態(tài)環(huán)保體系的任務(wù)，因此，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的制定必然要考慮其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接問題，盡量做到與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的有機(jī)對接。

就入駐粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)涉及生產(chǎn)以及服務(wù)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)而言，有電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)林化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商金融、港口物流、科技研發(fā)、文旅創(chuàng)意等等。在試驗(yàn)區(qū)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范就是調(diào)整上述產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)的相關(guān)循環(huán)生產(chǎn)行為，因而，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范必須至少與《可再生能源法》(2005年)、《固體污物污染環(huán)境防治法》(2005年)、《節(jié)約能源法》(2007年)、《水污染防治法》(2008年)、《清潔生產(chǎn)審核辦法》(2016年)等法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，減少試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的漏洞。

四、余論

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)位于“三圈一帶”的交匯節(jié)點(diǎn)，是東西部邊界、省際邊界和流域邊界交集疊加區(qū)域，是中國唯一橫跨東西部兩大區(qū)域的跨省際流域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)許多政策文件均強(qiáng)化建立生態(tài)保護(hù)體系，試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范應(yīng)運(yùn)而生。試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范除了重視上文論述的內(nèi)容以外，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障等問題也不容忽視。

[ 注 釋 ]

①http ： // www. yghz. gov. cn： 9380/ info. php? ID= 2035，2018.1.

②http ： // www. gxnews. com. cn/ static pages/ 20140807/ newgx 53e3860f- 10907036-2. shtml，2018.1.“綠色經(jīng)濟(jì)帶”即是：“強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染物入河管理；加強(qiáng)大氣污染防治；推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)格控制污染物新增排放量，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)污染物排放.”

③http ： // www. gdep. gov. cn/ zwxx_ 1/ hbxx/ 201410/ t20141023_ 195939. html，2018-01-27.

④http ： // www. yghz. gov. cn： 9380/ info. php? ID=3619，2018-01-27.

⑤《加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶(廣西)發(fā)展若干政策》.

⑥http ： // www. yghz. gov. cn： 9380/ info. php? ID=3220.