廢除勞教制度視角下青少年社區(qū)矯正實(shí)施對(duì)策研究
——以廣東省為例

劉偉斌

江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 江門(mén) 529000

目前廣東共有社區(qū)矯正服刑人員32000多人，其中25周歲以下的青少年就有8000多人，占比25%。[1]作為擁有5000多萬(wàn)青少年的大省，青少年違法犯罪形勢(shì)比較嚴(yán)峻，亟需通過(guò)社區(qū)矯正幫助青少年罪犯改過(guò)自新、重新融入社會(huì)。

一、社區(qū)矯正工作取得的成效

從2014年至今，廣東通過(guò)“青少年社區(qū)矯正”舉措，并確定廣州、深圳、佛山等10市為工作試點(diǎn)，各試點(diǎn)地區(qū)按照工作要求，結(jié)合實(shí)際，形成了各具特色的社區(qū)矯正方法，并取得顯著的成效。

(一)制定青少年社區(qū)矯正工作指導(dǎo)性意見(jiàn)和制度規(guī)范

出臺(tái)了《關(guān)于做好共青團(tuán)參與青少年社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好青少年社區(qū)矯正教育幫扶工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指導(dǎo)性文件，為各地區(qū)貫徹和落實(shí)我省社區(qū)矯正工作提供行動(dòng)指南。

(二)積極探索符合青少年特點(diǎn)的矯正舉措

建立了服刑人員詳細(xì)檔案，構(gòu)建青少年罪犯監(jiān)管體系，佛山、中山等地區(qū)返回社區(qū)組織發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，將服刑人員分解到各個(gè)村(居)進(jìn)行日常監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)服刑人員定期報(bào)告、手機(jī)定位、定期走訪等監(jiān)管措施。江門(mén)、珠海、河源等地區(qū)手機(jī)定位監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效防止脫管現(xiàn)象。

(三)初步建立多元化社會(huì)力量參與的工作機(jī)制

廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等珠三角地區(qū)，充分利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制比較健全、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織比較發(fā)達(dá)、志愿者服務(wù)體系比較完善等有利條件，初步建立了由司法行政機(jī)關(guān)牽頭主導(dǎo)、共青團(tuán)等組織多元化主體參與教育扶幫的工作機(jī)制。[2]

二、存在的問(wèn)題

盡管各試點(diǎn)地級(jí)市對(duì)青少年社區(qū)矯正都進(jìn)行了廣泛的探索并取得一定成效，在基層實(shí)際工作中還存在著一定制約著該項(xiàng)工作的深入發(fā)展的問(wèn)題。

(一)宣傳力度不夠，全社會(huì)重視、參與青少年社區(qū)矯正的良好氛圍尚未形成

不少群眾對(duì)犯罪青少年社區(qū)矯正的認(rèn)知、認(rèn)同度還不是很高，擔(dān)心青少年罪犯留在社區(qū)，會(huì)對(duì)他們的生活造成影響。部分政府行政部門(mén)覺(jué)得青少年社區(qū)矯正只是公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的事情，參與犯罪青少年社區(qū)矯正的熱情不高，整體合力還不強(qiáng)。

(二)社會(huì)接納度不高，青少年社區(qū)解矯人員的再犯罪居高不下

不少學(xué)校、企業(yè)普通不愿意接收在社區(qū)服刑過(guò)的青少年“問(wèn)題人員”，服刑人員復(fù)學(xué)就業(yè)問(wèn)題突出。目前我省青少年社區(qū)解除矯正人員復(fù)學(xué)率不到20%，服刑人員再犯罪率為0.18%，青少年社區(qū)服刑人員再犯罪率則高達(dá)0.62%。無(wú)學(xué)可上、無(wú)業(yè)可就、閑散在社會(huì)上為這些人員重新犯罪留下重大隱患。

(三)社會(huì)專(zhuān)業(yè)化不夠，青少年社區(qū)矯正的社會(huì)化工作體系還沒(méi)完全建立

從全省調(diào)查的情況來(lái)看，專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與不夠?；洊|西北地區(qū)基本沒(méi)有社會(huì)組織及社工參與青少年社區(qū)矯正，具體承接能力的社會(huì)組織主要集中在珠三角地區(qū)，而且只是局部性、探索性、極個(gè)別地參與，非珠三角地區(qū)暫無(wú)提供專(zhuān)業(yè)社工人員。

(四)矯正方式方法單一，矯正項(xiàng)目針對(duì)性有待加強(qiáng)

相當(dāng)一部分地區(qū)采取政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的形式，青少年社區(qū)矯正工作主要落在社工機(jī)構(gòu)，社工機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中，主要通過(guò)義賣(mài)活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)等活動(dòng)，但缺乏針對(duì)青少年生理及心理發(fā)育特點(diǎn)的矯正方法。

三、建議與對(duì)策

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)青少年社區(qū)矯正工作提出如下建議：

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，建立和完善專(zhuān)門(mén)的青少年社區(qū)矯正法律體系

制定與完善相關(guān)配套法律法規(guī)，建議制定《少年案件程序法》和《未成年犯社區(qū)矯正法》作為其補(bǔ)充規(guī)定，建立未成年人犯罪前科檔案封存制度。可出臺(tái)《青少年犯罪前科檔案封存實(shí)施辦法》，對(duì)于解矯后3年內(nèi)如沒(méi)有出現(xiàn)違法行為的或者有立功表現(xiàn)的，酌情封存前科檔案，有利于引導(dǎo)青少年走向正規(guī)，更好回歸社會(huì)。

(二)組建專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正主體

選拔一批具備社會(huì)工作、心理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景人員，打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。市縣層面要建立建立健全專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍與青年志愿者相互協(xié)作、共同服務(wù)的機(jī)制，實(shí)施青少年社區(qū)服刑人員個(gè)案跟蹤“陽(yáng)光計(jì)劃”。

(三)多管齊下，創(chuàng)新青少年社區(qū)矯正工作手段

要支持和鼓勵(lì)青少年服刑人員復(fù)學(xué)復(fù)讀，建議當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)安排所屬職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(學(xué)校)對(duì)符合就業(yè)培訓(xùn)條件的青少年進(jìn)行職業(yè)技能和上崗培訓(xùn)。

(四)構(gòu)建信息平臺(tái)，提升數(shù)字化管理水平

完善和推廣應(yīng)用“廣東省社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)”，增添青少年社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)模塊，加強(qiáng)各地市司法行政部門(mén)社矯職能部門(mén)對(duì)信息系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，做到隨時(shí)獲取，更新青少年社區(qū)服刑人員的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

(五)做好后期跟進(jìn)工作，打造柔性司法關(guān)愛(ài)體系

司法行政部門(mén)要重視解矯人員后期跟進(jìn)工作，借助信息平臺(tái)，對(duì)解矯人員定期開(kāi)展抽樣調(diào)查，定期與其監(jiān)護(hù)人溝通，關(guān)心解矯人員后期的生活狀況，一旦發(fā)現(xiàn)有再犯動(dòng)機(jī)的，及時(shí)給予教育和引導(dǎo)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]任帥軍.社區(qū)矯正研究略論[J].法制與社會(huì)，2009.12.

[2]胡傳穩(wěn).社區(qū)矯正問(wèn)題研究[J].公安研究，2011.7.