農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索

車(chē) 帝

一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，主要包括單位預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析管理等，具體包括合理安排預(yù)算資金，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支管理，制定并監(jiān)督單位各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。其目標(biāo)主要是執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益；其任務(wù)是合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，促進(jìn)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)科研單位的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，資金投入的主要目的是維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)其社會(huì)公益職能的順利開(kāi)展，以確保社會(huì)公共利益最大化。

2.農(nóng)業(yè)科研單位一般是不能清算、轉(zhuǎn)賣(mài)或者倒閉的，因此，也不存在企業(yè)財(cái)務(wù)管理意義上的所有者權(quán)益。

3.農(nóng)業(yè)科研單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，不以本單位自身的利益最大化為目標(biāo)，而是以社會(huì)利益最大化為責(zé)任，其財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是確保財(cái)政及其他資金社會(huì)效益的最大化，確保本單位所承擔(dān)的公益事業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存主要問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理在許多方面有了一定程度的發(fā)展，但是，由于觀念落后，財(cái)務(wù)管理缺乏戰(zhàn)略眼光，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)簡(jiǎn)單。因此，人們財(cái)務(wù)管理的理念淡薄，甚至將財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)直接劃等號(hào)。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)

農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，目前，國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較薄弱，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，不少單位隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)現(xiàn)象比較突出。各單位只注重購(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)，而忽視國(guó)有資產(chǎn)的管理和有機(jī)整合利用，造成資產(chǎn)重置，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)等。

1.國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱。由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不到位，造成了單位的固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)存數(shù)不符，使固定資產(chǎn)流失。

2.固定資產(chǎn)在計(jì)價(jià)、核算方面的規(guī)定不合理。固定資產(chǎn)的賬面數(shù)雖然與實(shí)存數(shù)相符，實(shí)物也以特定的形態(tài)存在，但是，由于實(shí)物的賬面金額與其實(shí)際價(jià)值之間相差很大，其實(shí)際價(jià)值往往要比賬面價(jià)值高，而車(chē)輛、辦公自動(dòng)化設(shè)備等固定資產(chǎn)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，其價(jià)值發(fā)生了很大的無(wú)形損耗，但其賬面價(jià)值比實(shí)際價(jià)值高出很多，造成明顯的賬實(shí)不符。

3.財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不清晰。國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢比較隨意，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不到位，有很多科研單位上千萬(wàn)元甚至上億元的固定資產(chǎn)由一個(gè)出納或者會(huì)計(jì)兼管，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物管理無(wú)法落到實(shí)處。

（二）資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)

目前，農(nóng)業(yè)科研單位資金普遍存在的問(wèn)題是其使用沒(méi)有計(jì)劃性，部門(mén)預(yù)算沒(méi)有規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)相互擠占，或者即使有計(jì)劃，也是無(wú)定額，或雖有計(jì)劃定額，但流于形式。而財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金使用的管理也經(jīng)常是事后核算，忽視了對(duì)資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)資金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金的使用效率進(jìn)行考核。

（三）相關(guān)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度規(guī)范不健全

1.財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。財(cái)務(wù)管理制度不健全，表現(xiàn)在當(dāng)前一部分單位的內(nèi)部控制體系不夠完善。內(nèi)部牽制制度、稽核制度、監(jiān)督制度沒(méi)有得到真正落實(shí)。會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、人員崗位設(shè)置不合理，記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒(méi)有實(shí)行真正的職務(wù)分離，沒(méi)有實(shí)行相互制約。缺乏現(xiàn)代和科學(xué)的財(cái)務(wù)管理工具。加之農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)財(cái)務(wù)方面的人力資源配置較為忽視，所以，使得單位缺乏高水平的財(cái)務(wù)管理人員，這樣，就導(dǎo)致現(xiàn)代科學(xué)的財(cái)務(wù)管理工具的缺乏。

2.財(cái)務(wù)管理觀念落后。表現(xiàn)在：一是缺乏面向市場(chǎng)的觀念。大多數(shù)單位的財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有把面向市場(chǎng)的觀念貫穿于單位理財(cái)?shù)娜^(guò)程。二是缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求事業(yè)單位必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，逐步培養(yǎng)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能不斷提高應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是缺乏依法理財(cái)?shù)挠^念。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)事業(yè)單位帶來(lái)的變化和沖擊，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有樹(shù)立依法理財(cái)?shù)挠^念。

3.會(huì)計(jì)核算體系不能為財(cái)務(wù)管理工作提供準(zhǔn)確的信息。當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算體系不能滿足單位微觀管理的需要。社會(huì)公益類事業(yè)單位由于預(yù)算資金管理模式的局限，支出是預(yù)算執(zhí)行的方式，核算支出是為預(yù)算管理服務(wù)的，具有較強(qiáng)的宏觀意識(shí)，忽略了微觀管理的要求。隨著事業(yè)單位的進(jìn)一步改革，面對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境存在諸多不確定性，一方面要正確核算業(yè)務(wù)成本和業(yè)務(wù)費(fèi)用，正確評(píng)價(jià)資金的使用效益；另一方面作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，受托管理資金需要保證資金運(yùn)行的安全性，這要求會(huì)計(jì)核算體系能為內(nèi)部控制服務(wù)。

三、財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新措施

（一）明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是管理創(chuàng)新的前提

確立農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，既要考慮到農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性和“不以盈利為目的”的單位性質(zhì)，又要根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，把解決好單位生存與發(fā)展作為科學(xué)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，即有別于行政單位完全著重于社會(huì)效益，也有別于企業(yè)主體完全追求企業(yè)價(jià)值最大化，應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)財(cái)政投入的績(jī)效最大化，更進(jìn)一步說(shuō)是在社會(huì)效益優(yōu)先基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)績(jī)效最大化。服務(wù)和服從于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。

（二）建立財(cái)務(wù)資源配置機(jī)制是管理創(chuàng)新的核心

農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理對(duì)象是事業(yè)法人擁有或占用的財(cái)務(wù)資源。以資金管理和資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，建立以計(jì)劃管理為引導(dǎo)、以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的公平、合理的資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理層面上融為一體，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的體制、機(jī)制效益。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，主要內(nèi)容包括：

1.構(gòu)建資金管理平臺(tái)。參照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理模式，設(shè)立類似于內(nèi)部銀行的資金融通平臺(tái)，制定內(nèi)部存、融資管理辦法?？茖W(xué)合理調(diào)度零余額賬戶與基本存款賬戶資金。在保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，降低零余額賬戶月末指標(biāo)額度；對(duì)外以安全性為第一、兼顧收益性為原則科學(xué)組合理財(cái)產(chǎn)品，對(duì)內(nèi)以兼顧流動(dòng)性和收益性為原則加大對(duì)資金需求單位的支持力度，提高資金使用效益；引導(dǎo)單位擁有控制權(quán)的企業(yè)參與科技研發(fā)項(xiàng)目，解決科研與生產(chǎn)、科技與市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題；建立市場(chǎng)資金調(diào)度渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；集中、統(tǒng)籌安排政府采購(gòu)計(jì)劃，積極思考儀器設(shè)備置換方式。

2.分類管理事業(yè)資產(chǎn)。按照資產(chǎn)占用與預(yù)算安排相結(jié)合的要求，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特別是土地資產(chǎn)的占用，按公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三個(gè)類別分類管理，遵循公益講公平、公共性講平等、經(jīng)營(yíng)性講效益，保障公益使用、滿足基本使用、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)使用原則，通過(guò)對(duì)公共性資產(chǎn)折半和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全額收取占用費(fèi)，解決資產(chǎn)分配苦樂(lè)不均問(wèn)題，提高資產(chǎn)使用效率；鼓勵(lì)并支持二級(jí)研究機(jī)構(gòu)按照農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展需要積極對(duì)外租賃農(nóng)業(yè)用地，條件成熟后提供貸款資金支持收購(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行數(shù)量金額賬、卡、表式管理。財(cái)務(wù)部門(mén)要設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬、保管固定資產(chǎn)卡片，國(guó)有資產(chǎn)管理處要設(shè)固定資產(chǎn)保管賬，使用科室及單位建立使用物品登記進(jìn)行管理。嚴(yán)禁將單位的資產(chǎn)列入其他組織和個(gè)人名下。事業(yè)單位每年應(yīng)組織一次以上的財(cái)產(chǎn)清查，清理盤(pán)點(diǎn)各類實(shí)物和固定資產(chǎn)，與相關(guān)賬簿互相核對(duì)，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧毀損，應(yīng)及時(shí)查明原因，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.整合資源促進(jìn)發(fā)展。充分整合中央、地方各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，沿著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到科技成果轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科研、推廣路徑，按照“渠道不變、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，科學(xué)劃分不同財(cái)政專項(xiàng)資金，安排重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重點(diǎn)突出、責(zé)任明確、界限清晰的安排思路；針對(duì)不同學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀確立扶持政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科優(yōu)先支持、重點(diǎn)學(xué)科重點(diǎn)支持、新興學(xué)科穩(wěn)定支持；統(tǒng)籌思考基本建設(shè)項(xiàng)目與科技研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施方案，筑牢事業(yè)發(fā)展基石；改變傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，建立以后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法為核心的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

（三）科學(xué)運(yùn)用預(yù)算調(diào)控手段是管理創(chuàng)新的工具

1.財(cái)務(wù)預(yù)算管理是集中調(diào)度資金、科學(xué)配置資產(chǎn)和資源及其收益分配，確保單位事業(yè)發(fā)展一盤(pán)棋的主要工具和手段。預(yù)算管理思路是在優(yōu)先管好專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上控制運(yùn)轉(zhuǎn)保障支出，實(shí)現(xiàn)單位收支綜合控制有序；財(cái)務(wù)管理人員作為主要成員參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金全過(guò)程管理。工作中堅(jiān)持三項(xiàng)原則，一是先有資金，后有任務(wù)；二是先有預(yù)算，后有執(zhí)行；三是不超支、不透支。工作難點(diǎn)是應(yīng)對(duì)公共財(cái)政改革帶來(lái)的一系列資金與資源統(tǒng)籌調(diào)度問(wèn)題，重點(diǎn)是區(qū)分限制性與非限制性資源，以及限制性資源轉(zhuǎn)換成非限制性資源渠道及路徑。主要辦法是一靠制度，二靠平臺(tái)，三靠提前謀劃。把“正常業(yè)務(wù)明確審批權(quán)限、例外事項(xiàng)規(guī)范審批程序”和“原則就是精確”的理念融入到事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中，發(fā)揮財(cái)務(wù)軟件預(yù)算管理模塊功能，提高預(yù)算剛性約束力，構(gòu)建科學(xué)合理的業(yè)務(wù)操作流程，降低財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行壓力，最終實(shí)現(xiàn)資源高效利用。

2.加強(qiáng)預(yù)算部門(mén)管理改革。財(cái)務(wù)人員在核定事業(yè)單位的資金支出時(shí)，應(yīng)以收入預(yù)算為基礎(chǔ)，不僅要嚴(yán)格核定經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，還應(yīng)對(duì)上級(jí)補(bǔ)助單位的收入以及下級(jí)繳付資金的支出列入部門(mén)的核定范圍。對(duì)上繳上級(jí)有關(guān)款項(xiàng)要從嚴(yán)核實(shí)，加強(qiáng)基建等項(xiàng)目建設(shè)資金支出監(jiān)管，核實(shí)單位全部支出。

3.加強(qiáng)政府采購(gòu)支出。事業(yè)單位要發(fā)揮政府采購(gòu)在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的作用。要建立健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，完善政府采購(gòu)預(yù)算編制制度，堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)程序，硬化對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的法律約束。

（四）健全財(cái)務(wù)組織管理架構(gòu)是管理創(chuàng)新的保障

1.處理好集權(quán)與分權(quán)關(guān)系。目前，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，需要統(tǒng)一而強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提供組織保障。對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位特別是省級(jí)農(nóng)科院而言，實(shí)行一級(jí)法人或二級(jí)法人的管理體制；借鑒企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的“有效控制的分權(quán)”原則，在確保二級(jí)機(jī)構(gòu)權(quán)限不變、事業(yè)發(fā)展不受影響的前提下，在控制與自由的兩難中尋找到一種集權(quán)與分權(quán)的平衡。建立事業(yè)內(nèi)部銀行和企業(yè)內(nèi)部銀行管理體系，在統(tǒng)一掌控資金基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性控制和集中財(cái)力辦大事的目的。

2.合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位。推行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算崗位相分離的管理模式，財(cái)務(wù)部門(mén)可劃分為規(guī)劃預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、國(guó)資基建和資金結(jié)算等板塊；合理確定單位財(cái)務(wù)管理組織模式，二級(jí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，其財(cái)務(wù)主管應(yīng)當(dāng)由總部財(cái)務(wù)部門(mén)聘用、外派并考核、管理，在保障二級(jí)機(jī)構(gòu)自主發(fā)展權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)同時(shí)，確保單位財(cái)務(wù)管理秩序井然。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識(shí)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人法律意識(shí)強(qiáng)弱是影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵因素。國(guó)家和省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)方面的培訓(xùn)，使他們能夠掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本知識(shí)和有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政改革的內(nèi)容。特別是要明確單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員應(yīng)負(fù)的會(huì)計(jì)責(zé)任，明確在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建立健全、提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面的工作責(zé)任。

4.提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。除培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面的知識(shí)外，還要根據(jù)財(cái)政改革的要求，及時(shí)培訓(xùn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算改革后財(cái)務(wù)事項(xiàng)確認(rèn)和會(huì)計(jì)核算等相關(guān)的最新會(huì)計(jì)知識(shí)，使會(huì)計(jì)人員能夠及時(shí)更新知識(shí)，以適應(yīng)財(cái)政和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的需要。

5.樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。

（1）建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛，作風(fēng)過(guò)硬的內(nèi)審隊(duì)伍，是構(gòu)建科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的組織人才保障。而有效實(shí)施內(nèi)部審計(jì)是單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要手段，要對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況。要了解執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行反饋，不斷完善。

（2）科研單位內(nèi)部各部門(mén)、各崗位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，從而形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的良好工作秩序。在通常情況下，任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可以劃分為五個(gè)步驟：授權(quán)、主辦、批準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄。任何職員或部門(mén)都不能在未經(jīng)其他職員或部門(mén)核準(zhǔn)、復(fù)核或記錄的情況下完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)，從而減少差錯(cuò)的發(fā)生。做到授權(quán)批準(zhǔn)與執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)相分離；業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核監(jiān)督職務(wù)相分離；業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄職務(wù)相分離；財(cái)產(chǎn)保管與會(huì)計(jì)記錄職務(wù)相分離。在不相容職務(wù)要求的基礎(chǔ)上，做好貨幣資金的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制：一是不相容崗位相分離；二是明確支出審批制度；三是明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限。做好資產(chǎn)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。一是資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)的實(shí)物管理與記賬登記要相分離，資產(chǎn)的配置與使用相分離，資產(chǎn)維修需求的提出與審核、執(zhí)行相分離。二是資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，要建立資產(chǎn)處置管理制度，明確處置的程序和權(quán)限；資產(chǎn)報(bào)廢請(qǐng)求的提出與審批、處置相分離，資產(chǎn)的變價(jià)處理要引入競(jìng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于大宗資產(chǎn)的變賣(mài)要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，防止在資產(chǎn)處置過(guò)程中利用職權(quán)謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）引入社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)是管理創(chuàng)新的動(dòng)力

現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)習(xí)西方國(guó)家的做法，在金額較大的支出中實(shí)行了跟蹤問(wèn)效制度，通過(guò)單位自評(píng)、主管部門(mén)評(píng)價(jià)、財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)等方式，對(duì)資金的使用效果進(jìn)行監(jiān)督，這有利于財(cái)政資金使用效益的提高。但現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體制并未引入社會(huì)公眾等外部評(píng)價(jià)者，還是屬于資金使用效果的內(nèi)部評(píng)價(jià)，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的跟蹤、問(wèn)效。應(yīng)建立包括社會(huì)公眾、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、資金使用部門(mén)在內(nèi)的三位一體的監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的外部監(jiān)督，以確保財(cái)政資金使用效果的最大化，從而使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位較好地履行其承擔(dān)的社會(huì)公益職能。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與保障社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，有著十分深遠(yuǎn)的意義。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高工作水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的提高，從而不斷發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的服務(wù)和保障作用。