混合所有制改革中勞動(dòng)者權(quán)益的保障研究
——以中國(guó)聯(lián)通公司為例

張文美 孫 銳 謝佳欣 趙 萌 周哲宇

西南民族大學(xué)，四川 成都 610225

中國(guó)聯(lián)通公司在多年發(fā)展積累和電信行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)下于2017年開(kāi)始進(jìn)行混合所有制改革，在通信三大巨頭企業(yè)中，聯(lián)通公司的改革是獨(dú)一的，但是作為國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革方面還是可以從過(guò)去尋找到經(jīng)驗(yàn)的。對(duì)于聯(lián)通公司來(lái)說(shuō)混合所有制改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，本文主要從改革中勞動(dòng)者權(quán)益保障這一角度進(jìn)行分析。

一、聯(lián)通公司混合所有制改革環(huán)境與背景

在通信行業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)聯(lián)通公司與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信一直處于競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為了尋求突破口，匯聚更加有利的資源和開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展渠道，中國(guó)聯(lián)通積極與多家投資企業(yè)合作，在利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上開(kāi)辟了新的發(fā)展模式。

(一)聯(lián)通公司混合所有制改革的政治環(huán)境與背景

電信是服務(wù)大眾產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家戰(zhàn)略保障產(chǎn)業(yè)，因此國(guó)家主導(dǎo)控制維持著三大運(yùn)營(yíng)商的局面，而關(guān)于其發(fā)展走向，國(guó)家也十分重視，在國(guó)企改革尤其是混合所有制改革規(guī)劃和各種意見(jiàn)中多次提到電信行業(yè)國(guó)企改革問(wèn)題。國(guó)家對(duì)包括中國(guó)聯(lián)通公司在內(nèi)的國(guó)企改革確定的基本原則就是保證國(guó)有資產(chǎn)不流失和控股地位，改革的目標(biāo)在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)在市場(chǎng)中的占有力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)通信行業(yè)更好的控制，因此國(guó)家支持更多力量參與到聯(lián)通這樣國(guó)有企業(yè)改革中，也針對(duì)電信領(lǐng)域混合所有制改革專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了政策以提供支持，為投資者確立信心，為通信公司混合所有制改革匯聚更多領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源和力量。

(二)聯(lián)通公司混合所有制改革的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與背景

從新世紀(jì)開(kāi)始我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境就不斷發(fā)生著變化，近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)更是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)了新常態(tài)，無(wú)論是對(duì)于私企還是國(guó)企都面臨著新的發(fā)展課題，尤其是作為國(guó)家戰(zhàn)略組成部門(mén)的通信行業(yè)，雖然享受著各方面政策優(yōu)勢(shì)，但新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫切需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)激發(fā)發(fā)展活力。以通信行業(yè)來(lái)看，我國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快國(guó)家，在通信領(lǐng)域也在迅猛增加，無(wú)論是用戶(hù)數(shù)量還是使用量都呈現(xiàn)相當(dāng)大規(guī)模，而且在與互聯(lián)網(wǎng)融合方面更加顯著，因此聯(lián)通公司應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，抓住新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展以贏得競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。

(三)聯(lián)通公司混合所有制改革的社會(huì)環(huán)境與背景

作為通信公司，聯(lián)通公司向社會(huì)提供通話、移動(dòng)數(shù)據(jù)等各方面業(yè)務(wù)，在客戶(hù)方面也涵蓋了各類(lèi)主體，尤其是個(gè)人用戶(hù)，在智能手機(jī)逐漸普及的今天，通信服務(wù)使用更加頻繁，除了打電話，越來(lái)越多的人時(shí)時(shí)刻刻都在用手機(jī)關(guān)注著社會(huì)新聞、朋友圈、購(gòu)物、娛樂(lè)等，可以說(shuō)人們的生活與通信服務(wù)緊密程度越來(lái)越緊，這也使得廣大手機(jī)網(wǎng)民對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)需求越來(lái)越大，在此環(huán)境背景下，聯(lián)通公司和移動(dòng)、電信運(yùn)營(yíng)商都具有廣闊發(fā)展前景，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)融合網(wǎng)絡(luò)等各方面力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為用戶(hù)提供更多樣化服務(wù)。

二、混合所有制改革中勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的困境

上世紀(jì)末進(jìn)行國(guó)企改制改革中產(chǎn)生了大量下崗，給勞動(dòng)者個(gè)人和社會(huì)都帶來(lái)了一定影響，雖然當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍存在著巨大就業(yè)潛力，但是國(guó)有企業(yè)改革中人們還是十分關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益保障，不但包括是否會(huì)下崗，其權(quán)益變動(dòng)也是關(guān)注問(wèn)題。

(一)改革過(guò)程中缺乏職工參與意見(jiàn)

我國(guó)對(duì)企業(yè)改制改革在經(jīng)濟(jì)立法方面有著諸多規(guī)定，其中《勞動(dòng)法》中也有涉及，主要是關(guān)于企業(yè)改制中勞動(dòng)者權(quán)益保障的基本原則，規(guī)定對(duì)于擬進(jìn)行或者正在進(jìn)行改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將改制的具體方案進(jìn)行公布，以便企業(yè)職工和勞動(dòng)者獲取相關(guān)信息，并發(fā)表相關(guān)意見(jiàn)，同時(shí)規(guī)定改制的方案需要經(jīng)過(guò)企業(yè)職工代表大會(huì)同意，雖然沒(méi)有嚴(yán)格硬性規(guī)定，但是也具有指導(dǎo)性意義。但是過(guò)去包括國(guó)企在內(nèi)一些企業(yè)改制中并沒(méi)有按照該原則執(zhí)行，缺乏對(duì)企業(yè)職工意見(jiàn)的聽(tīng)取和采納，甚至有的企業(yè)改制根本不允許職工聽(tīng)取改革方案意見(jiàn)，使得最后執(zhí)行改革方案無(wú)法體現(xiàn)和保障勞動(dòng)者權(quán)益，對(duì)于這一問(wèn)題，中國(guó)聯(lián)通公司進(jìn)行混合所有制改革時(shí)一定要注意，尤其是在確定員工持股方案時(shí)更要保障員工參與意見(jiàn)來(lái)保障他們的權(quán)益。

(二)改革后離職勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法保障

上文提到過(guò)去國(guó)企改制中出現(xiàn)了大量下崗職工，雖然我們新時(shí)期改制已經(jīng)在這一方面有了安置辦法，但是改制后仍然無(wú)法避免一部分勞動(dòng)者會(huì)離職，尤其是像中國(guó)聯(lián)通公司這樣大的央企，隨著信息化水平應(yīng)用提高，所需用工數(shù)量越來(lái)越少，一些機(jī)構(gòu)、部門(mén)難免有裁減人員，一般來(lái)說(shuō)，裁減的都是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工作積極性不高的員工，即使是當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力大，對(duì)于離職勞動(dòng)者再就業(yè)也是存在一定難度的，因此其權(quán)益保障仍然值得我們關(guān)注。

三、混合所有制改革中勞動(dòng)者權(quán)益保障的對(duì)策

(一)提高企業(yè)職工個(gè)人權(quán)益保障意識(shí)

經(jīng)過(guò)多年法制建設(shè)與普法宣傳工作，社會(huì)大眾法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，包括在勞動(dòng)關(guān)系中對(duì)勞動(dòng)法認(rèn)識(shí)也在不斷提升，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有許多勞動(dòng)者受到用人單位各種限制而缺乏維權(quán)意識(shí)，這一問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)中也一定程度存在，尤其是在企業(yè)改制中各種制度和工資待遇變化大，作為勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)提高個(gè)人權(quán)益保障意識(shí)，還有一些勞動(dòng)者可能面臨解聘，如何申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是維權(quán)重要方面。

(二)通過(guò)改革過(guò)程的程序合法加強(qiáng)勞動(dòng)者參與

首先從法律角度，企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革屬于重大改制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)企業(yè)職工代表大會(huì)，尤其是改制中涉及對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行裁減或者其他安置的必須要按照《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行討論和協(xié)商。尤其是對(duì)裁減的勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及相關(guān)證明方面要明確，以方便勞動(dòng)者再就業(yè)。

其次，對(duì)于混合所有制企業(yè)在聘用勞動(dòng)者方面也要以建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為前提，對(duì)于留用的勞動(dòng)者要與之簽訂正式勞動(dòng)合同，對(duì)于解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者也要盡量尋求安置措施或者為其再就業(yè)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，這樣才能避免過(guò)去發(fā)生的下崗職工群體性惡性事件。

(三)加強(qiáng)工會(huì)在改革中對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的發(fā)聲與維護(hù)

以聯(lián)通公司為例他們有自己的工會(huì)，工會(huì)是代表企業(yè)職工的重要組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也能參與到企業(yè)改革過(guò)程中，在參與中工會(huì)就是代表職工利益進(jìn)行發(fā)聲的，這是工會(huì)最主要職能，尤其是在混合所有制改革中，除了國(guó)有股份，還會(huì)有其他主體參與進(jìn)來(lái)，工會(huì)更應(yīng)當(dāng)代表勞動(dòng)者進(jìn)行發(fā)聲，在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面提出意見(jiàn)。此外，工會(huì)還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮與企業(yè)勞動(dòng)者之間的聯(lián)系作用，將改革中有關(guān)涉及勞動(dòng)者權(quán)益方面的內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)公示，保障勞動(dòng)者對(duì)自身權(quán)益的知情權(quán)，讓改革深入企業(yè)勞動(dòng)者中間，這樣也有利于改革順利進(jìn)行。

(四)完善社會(huì)保障配套體系建設(shè)

勞動(dòng)者權(quán)益中除了基本工資、福利待遇外還有很重要一項(xiàng)就是社保，當(dāng)前包括一些微小企業(yè)在內(nèi)都會(huì)為其職工辦理繳納社保，中國(guó)聯(lián)通公司這樣大型企業(yè)更是有保障，但是企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革后在各方面制度上都可能會(huì)有所變化，但是無(wú)論怎樣變化都要保障勞動(dòng)者基本權(quán)益。因此社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)為改革企業(yè)做好配套服務(wù)，配合企業(yè)平穩(wěn)順利過(guò)渡勞動(dòng)者社保，保障勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)不斷檔，同時(shí)企業(yè)還要為裁減員工考慮社保連續(xù)性，例如可以為離職勞動(dòng)者繼續(xù)繳納三個(gè)月或者半年社會(huì)保險(xiǎn)，為其再就業(yè)保險(xiǎn)續(xù)繳留足期間。此外，社會(huì)保障體系除了繳納社保功能，還可以利用掌握的企業(yè)信息，向勞動(dòng)者提供就業(yè)指導(dǎo)和推薦，還可以鼓勵(lì)離職勞動(dòng)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

四、以聯(lián)通公司為例探索混合所有制改革中勞動(dòng)者持股制度

經(jīng)過(guò)多方面考慮，作為國(guó)企的中國(guó)聯(lián)通公司施行了“引入戰(zhàn)略投資+定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”的混合所有制經(jīng)濟(jì)體。員工持股使得混合所有制經(jīng)濟(jì)體更豐富和完善，同時(shí)也有利于對(duì)企業(yè)職工起到激勵(lì)作用，勞動(dòng)者在企業(yè)作為持股人具有主人翁地位，在工作方面也會(huì)更加具有積極性。對(duì)企業(yè)職工個(gè)人而言，也是在企業(yè)內(nèi)權(quán)益的一種極大體現(xiàn)。

我國(guó)員工持股從過(guò)去集資成為股東到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)多年發(fā)展也逐漸規(guī)范，中國(guó)聯(lián)通公司混合所有制改革中確定的員工持股，其內(nèi)涵主要包括進(jìn)一步提升企業(yè)中勞動(dòng)者的福利待遇，激勵(lì)員工，形成勞動(dòng)者勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合共同推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展?？梢哉f(shuō)中國(guó)聯(lián)通公司在混合所有制改革中確立的員工持股方式對(duì)同類(lèi)企業(yè)尤其是國(guó)企改革具有重要領(lǐng)航意義。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革仍在繼續(xù)，也是國(guó)企在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下必然選擇，中國(guó)聯(lián)通公司進(jìn)行的混合所有制改革開(kāi)啟了通信領(lǐng)域重大改革步伐，對(duì)通信行業(yè)進(jìn)步發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)其混合所有制改革中勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行研究，更加系統(tǒng)認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前混合所有制改革中勞動(dòng)者權(quán)益保障的必要性，對(duì)其他混合所有制改革企業(yè)也具有一定理論指導(dǎo)作用。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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