內(nèi)蒙古完善信息公開制度的難點和對策研究

劉麗楠

中共烏蘭察布市委黨校，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000

2008年5月1日起開始正式實施的《政府信息公開條例》，是關(guān)于政府信息公開的首部全國性法規(guī)文件，是我國政府信息公開工作法制化建設(shè)取得重大進步的標(biāo)志。按照《條例》規(guī)定，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在條例施行后每年的3月31日前，公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。為了檢驗《條例》頒布一年來的實施情況，筆者通過對內(nèi)蒙古信息公開工作年度報告統(tǒng)計分析，歸納和總結(jié)了政府信息公開制度實施中存在的主要問題，并提出若干對策建議。

一、內(nèi)蒙古完善信息公開制度的現(xiàn)狀

隨著時代與社會的大力發(fā)展，一方面，我國的完善信息公開制度相較于傳統(tǒng)的信息公開制度來說越來越完善，越來越先進，越來越懂得利用科技的力量，不管是政府信息公開制度本身的發(fā)展，還是信息公開方式都可以體現(xiàn)這一點。另一方面，時代與社會的大力的發(fā)展也影響了上層建筑和人民群眾文化需求的進一步發(fā)展。簡而言之就是時代與社會的大力發(fā)展不僅會帶動信息公開制度更加完善，還會帶動人民群眾對其需求的增長，這就要求政府在利用科學(xué)技術(shù)完善信息公開制度的同時也要不斷地完善政府信息公開的其他方面。目前的局面用“挑戰(zhàn)”一詞來概括比較準(zhǔn)確，既有可能挑戰(zhàn)成功勢不可擋的發(fā)展下去，也有可能挑戰(zhàn)失敗需要重新再來。

二、內(nèi)蒙古完善信息公開制度的難點

(一)體制方面的難點

體制方面的難點是內(nèi)蒙古完善信息公開制度的難點中的一個具有源頭性的難點，體制的制定與完善是其他一切工作展開的基礎(chǔ)和前提，體制方面存在難點難以解決，將會直接體現(xiàn)在后續(xù)的各種工作之中。內(nèi)蒙古體制方面的難點主要分為兩個方面，一方面是體制制定本身難以實現(xiàn)十全十美，無法實現(xiàn)十分完善的體制目標(biāo)，這一點不僅是內(nèi)蒙古的難點，也是其他所有政府共有的一個難點。另一方面是體制的執(zhí)行難點。信息公開制度的制定只是政府信息公開中的一小步，信息公開制度生命力的完成需要執(zhí)行來實現(xiàn)，就現(xiàn)階段的執(zhí)行情況來說，具體實踐中執(zhí)行還是達不到信息公開制度的執(zhí)行目標(biāo)。

(二)公開的范圍方面的難點

內(nèi)蒙古完善信息公開制度難點中核心的難點是公開的范圍方面的難點，主要是因為公開的范圍包含著政府信息內(nèi)容公開的范圍和政府信息公開對象的范圍兩個方面，而二者又都是難以具體把握的：政府信息內(nèi)容公開的范圍難以把握主要是因為政府不可能成為一個透明政府，把所有的政務(wù)和信息都公開，這是不可能實現(xiàn)，同時也不必要的。而這其中的度就難以把握，難以衡量和界定應(yīng)該公開的信息內(nèi)容和不能公開的。對于政府信息公開對象的范圍這一層次來說，實際情況中，有些人民群眾由于有這方面的物質(zhì)文化需求，樂于了解政府的信息公開，但不容忽視的是有一些人民群眾由于自身存在的局限性，難以實現(xiàn)完全了解政府公開內(nèi)容。如何甄別政府信息公開對象和公開內(nèi)容是對政府的一大挑戰(zhàn)。

(三)公開的方式方面的難點

政府信息公開的方式是指政府以何種方式方法將政府需要公開的信息傳達給人民群眾。目前現(xiàn)存的公開方式主要有互聯(lián)網(wǎng)形式的公開、相關(guān)部門主辦的報紙雜志形式的公開以及新聞媒體形式的公開，各公開方式都有自己的優(yōu)點與不足。目前公開方式方面存在的主要問題是幾者之間難以協(xié)調(diào)一致，首先是因為不同的公開方式對應(yīng)著不同的主體，雖然目標(biāo)一致，但難免會出現(xiàn)做事方式方法不一樣的情況。其次，目前幾者之間的協(xié)調(diào)意識受傳統(tǒng)的各自為政的思想的影響還不太明顯，這在公開方式方面是一個重要的難點。公開方式方面的難點阻礙不僅不能使政府公開的信息準(zhǔn)確無誤的傳達給人民群眾，而且更是政府工作的一種失職。

(四)公開的程序方面的難點

內(nèi)蒙古完善政府信息公開程序方面的難點包括兩個方面：第一，一些地區(qū)的政府信息公開人員在實際操作中容易忽視政府信息公開程序規(guī)范，主要是由于他們對該規(guī)范的重視度不高，認(rèn)為就是走形式，完全沒有必要。第二，政府信息公開程序規(guī)范和依申請公開程序本身還有待于進一步完善，不完善的程序規(guī)范本身就是一個黑洞，吞噬并阻礙著政府信息公開程序全方位的發(fā)展，導(dǎo)致很多政府公開的信息不能及時的為人民群眾所熟知。

(五)監(jiān)督保障方面的難點

監(jiān)督，即對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)﹑過程進行監(jiān)視﹑督促和管理，使其結(jié)果能達到預(yù)定的目標(biāo)。政府信息公開的監(jiān)督通過對信息公開的監(jiān)督、督促和管理，使其結(jié)果能達到政府信息公開制度的預(yù)定目標(biāo)。這一環(huán)節(jié)不僅是政府信息公開整體流程的重要環(huán)節(jié)之一，而且同時也是檢測和保障政府信息公開力度的重要指標(biāo)之一。監(jiān)督保障方面目前存在的難點主要是監(jiān)督保障范圍過于廣泛、監(jiān)督的可行性與可操作性值得進一步探討等等。

三、內(nèi)蒙古完善信息公開制度的對策

(一)創(chuàng)新工作模式

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，一個國家發(fā)展的不竭動力，一個政黨永葆青春的法寶。內(nèi)蒙古完善信息公開制度也離不開創(chuàng)新，離不開技術(shù)的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新、思維的創(chuàng)新。政府信息公開現(xiàn)階段需要以創(chuàng)新來改善其工作模式，當(dāng)然，首先需要確立一些創(chuàng)新性的行為，實踐是認(rèn)識的動力，實踐是檢驗認(rèn)識的重要標(biāo)準(zhǔn)。比如說，地方政府可以在其區(qū)域內(nèi)對人民群眾做一次匿名的政府信息公開普查，包括年齡、工作、是否關(guān)注政府信息公開、通過什么方式、有什么建議等等，并根據(jù)該匿名政府信息公開普查有針對性的解決本區(qū)域政府信息公開存在的問題。這樣既把握住了政府信息公開這個大主題，又能根據(jù)具體的問題進行具體分析，一舉兩得。

(二)界定公開范圍

針對上述提及的公開范圍的難點問題，政府首先需要認(rèn)真且負(fù)責(zé)的界定公開范圍。首先需要制定嚴(yán)格的政府信息內(nèi)容的公開標(biāo)準(zhǔn)，這方面，可以參考、綜合相關(guān)的專家、人民群眾代表以及政府信息公開人員的意見，這一工作的完成才能從根源上為界定公開對象范圍保駕護航。其次，根據(jù)人民群眾知識水平的特殊情況，政府可以在公開信息的過程中將信息公開分為幾個版本公開，既有符合高級知識分子的精簡版，也要有符合人民群眾知識水平的通俗易懂版，既體現(xiàn)了政府對人民群眾的重視，又可以彰顯出政府為人民群眾服務(wù)的風(fēng)范。

(三)拓寬公開方式

拓寬政府信息公開方式與界定信息公開范圍之間關(guān)系密切，為了保障每一個社會公民的政府信息公開知情權(quán)，需要政府大力拓寬公開方式。首先，需要協(xié)調(diào)目前各公開形式的關(guān)系，使其能夠有機的結(jié)合在一起，共同為政府信息公開服務(wù)。其次，政府需要大力拓展目前沒有的公開方式，以更加豐富的公開渠道將政府信息傳達給更多的人民群眾。

(四)完善公開程序規(guī)范

由于政府公開的程序規(guī)范方面的難點是引發(fā)其他相關(guān)公開程序難點的重要淵源，完善公開程序成為解決公開的程序方面的難點的重中之重，完善公開程序包括完善主動公開程序、完善申請公開程序、完善保密審查環(huán)節(jié)、完善救濟程序等四個方面，只有完善了政府信息公開程序規(guī)范，才能從根源上改變目前政府公開的程序方面的困境，才能保障政府信息公開的正常和長遠(yuǎn)運行。

(五)強化監(jiān)督保障

針對上述的監(jiān)督保障方面的難點，可以采用強化監(jiān)督保障的措施，強化監(jiān)督保障主要可以從以下兩個方面入手：首先，政府需要建立和完善政府信息公開監(jiān)督體系，保障后期工作的進行。其次，政府需要培養(yǎng)出一支精英化的團隊，主要致力于政府信息公開的監(jiān)督保障工作。當(dāng)然，不同的地區(qū)所適用的監(jiān)督保障體系也不一樣，這就需要當(dāng)?shù)卣唧w問題具體分析，以不變應(yīng)萬變，保障政府信息公開的正常運行。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著時代的發(fā)展趨勢，政府自身的發(fā)展規(guī)律和人民群眾的物質(zhì)文化需求以及人民是國家的主人這一特殊性決定了政府信息公開的形成，目前，政府信息公開已經(jīng)初步成型并取得了不小的成績，但與此同時也發(fā)現(xiàn)在實際工作中還存在著諸多的難點，包括體制方面的難點、公開的范圍方面的難點、公開的方式方面的難點、公開的程序方面的難點、監(jiān)督保障方面的難點等等，據(jù)此，筆者提出了一些相應(yīng)的措施，主要有創(chuàng)新工作模式、界定公開范圍、拓寬公開方式、完善公開程序、強化監(jiān)督保障等等，相信只要努力實踐并完善這些措施，內(nèi)蒙古完善信息公開制度在不久的將來一定會實現(xiàn)。