食品加工園區(qū)應(yīng)成為打造“綠色食品牌”的主陣地

中共云南省委黨校第41期中青班第三調(diào)研組

打好“綠色食品”這張牌、做大做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵路徑在哪里、怎么來推動(dòng)實(shí)施，是一項(xiàng)重大課題。基于深入調(diào)研和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該把食品加工園區(qū)作為打造“綠色食品”牌的主陣地。

一、發(fā)展食品加工園區(qū)對(duì)打造云南“綠色食品牌”的重大意義

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群化、園區(qū)化，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“低產(chǎn)”屬性，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相融合。

（一）云南省具備發(fā)展食品加工園區(qū)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)

云南擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源、良好的氣候條件和多樣的生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的資源支撐。早在上世紀(jì)90年代，云南省就把綠色食品產(chǎn)業(yè)作為全省生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，歷經(jīng)近30年的發(fā)展，已向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，目前全省各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)已達(dá)48個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值從2010年的875億元上升到2016年2198億元，年均增長20.23%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由2010年的0.48:1提高到0.64:1，食品加工園區(qū)在全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯。可以說，發(fā)展食品加工園區(qū)有足夠的資源支撐，具備了一定的基礎(chǔ)條件，打造綠色食品牌是正當(dāng)其時(shí)、大勢(shì)所趨。

（二）發(fā)展食品加工園區(qū)是破解云南省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的重要手段

當(dāng)前，云南省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是頂層設(shè)計(jì)不足，缺乏宏觀規(guī)劃。綠色食品產(chǎn)業(yè)布局較為分散，加工、研發(fā)、貯藏物流、配套產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)一體化程度低，加工企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，配套設(shè)施建設(shè)較為滯后。二是規(guī)模效益不高，缺乏產(chǎn)業(yè)集群。綠色食品行業(yè)整體上存在“小、散、弱”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，規(guī)模效益難以發(fā)揮，還沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。至2016年末，云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)僅占全國的2%，綠色食品產(chǎn)量僅占全國的0.94%，綠色食品銷售收入僅占全國1%。三是企業(yè)數(shù)量不足，缺乏龍頭帶動(dòng)。全省綠色食品獲證企業(yè)僅占全國的2.75%，占西部地區(qū)的12.4%，而鄰近的四川綠色食品獲證企業(yè)和獲證產(chǎn)品數(shù)約為云南的2倍。全省農(nóng)產(chǎn)品綠色食品加工企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不到20%。四是產(chǎn)品附加值較低，缺乏精深加工。全省60%的農(nóng)業(yè)企業(yè)主以產(chǎn)品初級(jí)加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為0.67:1，與全國2.2:1的平均值相比，差距較為明顯。綠色產(chǎn)品結(jié)構(gòu)種類單一，深加工產(chǎn)品占整個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例不足10%。綠色安全食品檢測(cè)認(rèn)證示范中心配套不足，“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定數(shù)量僅占全國2%。要破解這些問題，必須把發(fā)展食品加工園區(qū)放在首位。

二、云南發(fā)展食品加工園區(qū)的總體思路和實(shí)施路徑

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加快食品加工園區(qū)建設(shè)的總體思路是，以全力打造世界一流“綠色食品牌”為抓手，以“一核兩廊三帶多點(diǎn)”園區(qū)布局為導(dǎo)向，以特色農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“園區(qū)+基地+主體+品牌+平臺(tái)”發(fā)展模式，規(guī)劃布局一批、加快建設(shè)一批、培育壯大一批食品加工園區(qū)，不斷提升云南綠色食品行業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平，為打造“綠色食品牌”提供重要平臺(tái)和有力支撐。

（一）抓好規(guī)劃布局

建議實(shí)施“一核、兩廊、三帶、多點(diǎn)”規(guī)劃布局：“一核”，即在昆明周邊規(guī)劃建設(shè)一個(gè)全國一流的綠色食品加工示范園區(qū)，并打造綠色食品加工基地、原料基地、科研基地、配套服務(wù)基地、展銷博覽基地、總部基地“六大基地”，為全省乃至全國綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用。

“兩廊”，即依托“昆曲”沿線的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，打造綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地；依托“昆玉紅”沿線的旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善營銷網(wǎng)絡(luò)渠道，推動(dòng)食品加工貿(mào)易發(fā)展。

“三帶”，即以昆明、曲靖、大理、文山、迪慶為重點(diǎn)打造畜產(chǎn)品精深加工帶，以昆明、大理、德宏、保山、文山、西雙版納為重點(diǎn)打造乳品奶品精深加工帶，以昆明、曲靖、玉溪、大理、紅河、麗江為重點(diǎn)打造果蔬產(chǎn)品精深加工帶。

“多點(diǎn)”，即依托南華、香格里拉工業(yè)園區(qū)，大姚、漾濞、昌寧工業(yè)園區(qū)，鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及昌寧、勐海、普洱工業(yè)園區(qū)，永勝工業(yè)園區(qū)，香格里拉工業(yè)園區(qū)，宣威特色工業(yè)園區(qū)，石屏豆制品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別打造“野生菌、有機(jī)核桃、茶、螺旋藻、香格里拉葡萄酒、藏香豬及青稞、云腿食品、豆制品加工”等7個(gè)特色食品制造產(chǎn)業(yè)集群。

（二）優(yōu)化運(yùn)作模式

針對(duì)全省不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜地建立完善園區(qū)運(yùn)作模式。一是積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈模式。推進(jìn)“加工園區(qū)+特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色基地+綠色加工企業(yè)+綠色專業(yè)合作社”模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，為綠色食品發(fā)展搭建好原料基地。二是大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”模式。鼓勵(lì)推廣“加工園區(qū)+生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“加工園區(qū)+生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+現(xiàn)代物流+網(wǎng)上金融 +農(nóng)戶”等產(chǎn)銷模式，推進(jìn)產(chǎn)銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化。三是大力構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)化模式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)以品牌為核心，以資本為紐帶，采取整體兼并、出資買斷、投資控股、聯(lián)合經(jīng)營等形式，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“強(qiáng)弱聯(lián)合”，在全省組建3—5個(gè)綠色食品龍頭企業(yè)，促進(jìn)食品加工企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。

（三）大力招商引資

建立食品加工園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，緊盯投資大、發(fā)展前景良好的項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)世界及全國500強(qiáng)企業(yè)、全國知名食品加工業(yè)企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本，重點(diǎn)引進(jìn)一批有影響力、有牽動(dòng)力、有支撐力的食品加工龍頭企業(yè)，通過優(yōu)惠政策扶持、聯(lián)合入股、技術(shù)改造轉(zhuǎn)型并軌等方式，改造升級(jí)一批龍頭企業(yè)，新建一批大型項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，帶動(dòng)和影響綠色食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)食品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。對(duì)食品加工園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策給予傾斜，尤其是在土地、稅收、審批、環(huán)評(píng)等方面建立綠色審批通道，加速重大項(xiàng)目落地開工。

（四）加快配套建設(shè)

一是建基地。以茶葉、花卉等8個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，強(qiáng)力推進(jìn)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。可考慮實(shí)施“11010”工程，即每一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)認(rèn)證1個(gè)綠色原料基地，每一個(gè)原料基地有至少10個(gè)綠色食品加工企業(yè)支撐，每個(gè)綠色食品加工企業(yè)至少帶動(dòng)10家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。二是育主體。圍繞云茶、云花、云菜、云菌、云果、云藥、云咖等特色農(nóng)產(chǎn)品，梳理一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展前景廣闊、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的綠色食品企業(yè)名單，研究制定“一企一策”培育扶持計(jì)劃，新建或改建一批大中型綠色食品加工企業(yè)。三是創(chuàng)品牌。聚焦“三品一標(biāo)”目標(biāo)，著力抓好品牌創(chuàng)建，鼓勵(lì)扶持擁有知名品牌的企業(yè)開發(fā)云南“原字號(hào)”“老字號(hào)”特色系列產(chǎn)品，延長產(chǎn)品價(jià)值鏈，提高市場(chǎng)影響力。四是拓網(wǎng)絡(luò)。建議在京、滬和穗(或深)等區(qū)域中心城市增建一批云南綠色食品“窗口”市場(chǎng)，逐步形成具有輻射全國及港澳臺(tái)地區(qū)和國外的云南綠色食品銷售網(wǎng)絡(luò)。建立全省綠色食品市場(chǎng)推廣信息化管理平臺(tái)和專門網(wǎng)站，鼓勵(lì)企業(yè)采取P 2 P、020、C 2 C、P 2 C、F 2 C等方式，開展綠色食品營銷，實(shí)現(xiàn)電商化銷售。

三、云南加快食品加工園區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）健全組織保障體系

充分發(fā)揮省綠色食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)對(duì)全省食品加工園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、政策獎(jiǎng)補(bǔ)、市場(chǎng)宣傳、技術(shù)研發(fā)、行業(yè)監(jiān)管等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。制定云南省《綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省食品加工園區(qū)空間規(guī)劃、各州市園區(qū)分類定位、規(guī)模質(zhì)量、建設(shè)管理等方面予以指導(dǎo)和考核，防止產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平發(fā)展。

（二）健全資金扶持體系

加大財(cái)政扶持力度，集中扶持食品加工園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)建設(shè)和品牌宣傳。在省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金基礎(chǔ)上，針對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立子基金，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)列出專項(xiàng)資金作為種子資金，聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)組織籌集發(fā)行，用于食品加工園區(qū)以及物流貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域項(xiàng)目的啟動(dòng)和扶持，定期回收，滾動(dòng)使用。

（三）健全科技創(chuàng)新體系

依托在黑龍?zhí)吨两鸬钛鼐€的云南“農(nóng)業(yè)科技谷”建設(shè)，整合利用昆明北郊涉農(nóng)科研教學(xué)推廣單位資源，配套建立云南綠色食品產(chǎn)業(yè)科研基地，并成立綠色食品科技研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心和檢測(cè)認(rèn)證示范中心。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地和生態(tài)健康養(yǎng)殖基地和成果孵化中試基地，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研配套、育繁推一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用體系。

（四）健全冷鏈物流體系

優(yōu)化現(xiàn)有物流渠道，新建一批冷鏈物流設(shè)施，新開通一批高效、便捷的綠色食品物流通道，形成與云南已具備規(guī)模和實(shí)力的綠色食品加工和銷售企業(yè)相適應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建議大力支持昆明、瑞麗、保山等地發(fā)展第三方冷鏈物流服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、交通、口岸等資源優(yōu)勢(shì)，打造冷鏈物流集散樞紐基地。

（五）健全監(jiān)管檢測(cè)體系

盡快編制《云南省綠色食品企業(yè)監(jiān)管名錄》，探索推行“黑名單”制度，推動(dòng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“菜籃子”大縣和糧食主產(chǎn)縣，全面建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體禁用農(nóng)獸藥和假劣農(nóng)資的違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、加工產(chǎn)品檢測(cè)中心等職能部門作用，全面提高檢測(cè)能力和水平，對(duì)綠色食品質(zhì)量安全實(shí)施全過程監(jiān)管，確保園區(qū)食品生產(chǎn)安全。