積極發(fā)揮公共法律服務(wù)在依法治國中的基礎(chǔ)優(yōu)勢

黨予 嵩明監(jiān)獄黨委副書記、政委

中共云南省委黨校第41期中青班學(xué)員

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著為全面依法治國提供公共法律服務(wù)和法治保障的重要職責(zé)，要通過發(fā)揮自身職能作用增強(qiáng)老百姓更切實(shí)、更充分的民主、法治、公平、正義、安全等方面的獲得感。作為司法行政機(jī)關(guān)的一員，結(jié)合此次在省委黨校的學(xué)習(xí)收獲，談?wù)剛€人對公共法律服務(wù)如何在依法治國中發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢的一些看法。

一、積極構(gòu)建公共法律服務(wù)框架

加強(qiáng)和改進(jìn)法律服務(wù)工作，是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系”，為今后法律服務(wù)工作指明了方向。如何進(jìn)一步健全完善法律服務(wù)的制度體系、實(shí)施體系和保障體系，不斷增強(qiáng)法律服務(wù)的公益性、均等性、普惠性、便利性，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

（一）不斷加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)

2017年4月，云南省制定下發(fā)《云南省司法廳關(guān)于認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，在全省129個縣（市、區(qū)）開展公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，按照“設(shè)置規(guī)范、標(biāo)識清晰、功能齊全、載體豐富、信息全面、人員齊備、管理科學(xué)”的原則，突出名稱、標(biāo)牌、標(biāo)識、進(jìn)駐項(xiàng)目、服務(wù)載體、辦事流程“六統(tǒng)一”的要求，在全省建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺。截至2017年底，全省已建成投用的示范點(diǎn)累計(jì)辦理服務(wù)事項(xiàng)7282件。隨著這一批129個示范點(diǎn)的建成，將有效提高云南省公共法律服務(wù)實(shí)體平臺的城鄉(xiāng)覆蓋率，織密“一小時（半小時）法律服務(wù)圈”經(jīng)緯密度，對均衡城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，使優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，努力使群眾享受到均等、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)起到積極促進(jìn)作用。

（二）積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+法律援助”的互動互助服務(wù)體系

2017年5月，省委組織部和省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好法律援助服務(wù)進(jìn)平臺有關(guān)工作的通知》，決定依托基層服務(wù)型黨組織綜合平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展法律援助服務(wù)進(jìn)平臺工作。根據(jù)公共法律服務(wù)提供能力，結(jié)合群眾對公共法律服務(wù)需求，充分利用綜合服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的優(yōu)勢，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+法律援助”的互動互助服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化服務(wù)。依托各級“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”項(xiàng)目組，有效整合黨建信息化資源，把“云嶺先鋒”系列媒介建設(shè)成為廣大人民群眾獲取法律服務(wù)的重要渠道與途徑，形成組織部門牽頭、司法行政機(jī)關(guān)落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動、行政村（社區(qū)）承辦的工作格局。全省“云嶺先鋒”為民服務(wù)站點(diǎn)，均可通過綜合服務(wù)平臺提供查詢法律法規(guī)、法律咨詢、代書法律文書、司法鑒定、公證、人民調(diào)解、強(qiáng)制醫(yī)療案件辯護(hù)等法律服務(wù)。

（三）積極開展公共法律服務(wù)產(chǎn)品及目錄開發(fā)

為了更好地滿足人民群眾的公共法律服務(wù)需求，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，省司法廳組織開發(fā)、編寫了云南省首批公共法律服務(wù)產(chǎn)品，涵蓋法律援助、律師、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、司法鑒定、公證、司法考試、法制宣傳教育等共八大系列，包括“辦事指南”“熱點(diǎn)服務(wù)”“網(wǎng)上辦事”“12348綜合服務(wù)”等多項(xiàng)專題產(chǎn)品。2017年4月起，首批公共法律服務(wù)產(chǎn)品以多種渠道向社會公布。公共法律服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)將無形的法律服務(wù)通過一套相對固定的操作規(guī)范和流程呈現(xiàn)在服務(wù)對象面前，使法律服務(wù)看得見、摸得著、可使用、可評價(jià)，為探索建立公共法律服務(wù)“菜單式”供給，“訂單式”服務(wù)機(jī)制，滿足不同群體的個性化需求奠定了基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮律師、公證、司法鑒定在公共法律服務(wù)中的積極作用

針對普遍存在的法律服務(wù)資源分布不均問題，堅(jiān)持把公共法律服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)服務(wù)一體化放在重要位置，發(fā)揮律師、公證、司法鑒定職能作用，統(tǒng)籌省內(nèi)城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，完善對口支援制度，深化一幫一結(jié)對子活動，提高農(nóng)村、基層和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公共法律服務(wù)水平。

（一）通過完善律師執(zhí)業(yè)結(jié)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量

通過社會對律師服務(wù)多層次、寬領(lǐng)域的需求，重點(diǎn)完善律師的執(zhí)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，云南省共有律師事務(wù)所852家，執(zhí)業(yè)律師共有律師10003人。其中絕大多數(shù)是社會律師，而公職律師、公司律師明顯匱乏，尚未形成良好的律師執(zhí)業(yè)結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)大的程度上制約著律師事業(yè)的發(fā)展和律師整體作用的充分發(fā)揮。要補(bǔ)齊這個短板，就要在各級黨委和政府的支持下，緊密結(jié)合實(shí)際，采取積極有效措施，穩(wěn)步擴(kuò)大公職律師、公司律師隊(duì)伍，逐步理順管理體制機(jī)制，最大限度地滿足各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師和企業(yè)設(shè)立公司律師的需要，為黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政和公司企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（二）積極推進(jìn)公證體制改革服務(wù)法治云南建設(shè)

以增強(qiáng)服務(wù)能力、提高公證質(zhì)量、提升社會公信力為核心，不斷提高公證服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力和水平，切實(shí)發(fā)揮公證工作在云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。截至2017年底，全省共有公證機(jī)構(gòu)140家，公證員645名。2017年，全省公證機(jī)構(gòu)為政府實(shí)施舊城改造、土地征用、集中采購、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和保障房建設(shè)及分配中，辦理現(xiàn)場監(jiān)督公證1660余場/次，出具公證書24215份；受聘擔(dān)任政府公證法律顧問200余家，提出法律意見和建議2000余件，進(jìn)行法律（維穩(wěn)）風(fēng)險(xiǎn)評估45次；為救災(zāi)、扶貧、教育等政府公益類公證事項(xiàng)開通“綠色通道”，辦理公證3662件，減免公證費(fèi)116余萬元，為促進(jìn)法治云南建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

（三）積極構(gòu)建司法鑒定服務(wù)保障體系

一直以來，全省司法鑒定機(jī)構(gòu)存在分布不均勻、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)為：全省現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)237家，昆明市就有鑒定機(jī)構(gòu)121家，占全省鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人總數(shù)的一半以上，其他州市鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人數(shù)量少，且鑒定類別單一。為此，要從健全完善和深化司法鑒定公共服務(wù)體系入手，加大財(cái)政保障和政策支持，積極推進(jìn)司法鑒定公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，不斷充實(shí)司法鑒定案例庫。加強(qiáng)司法鑒定法律援助工作，繼續(xù)做好婦女兒童、殘疾人和貧困群體的司法鑒定援助服務(wù)工作；鼓勵高資質(zhì)、高水平的鑒定機(jī)構(gòu)向民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸服務(wù)；加強(qiáng)環(huán)境損害類司法鑒定業(yè)務(wù)建設(shè)，規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審辦法和業(yè)務(wù)流程，研究拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)法醫(yī)病理司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善公民非正常死亡法醫(yī)鑒定和醫(yī)療損害鑒定管理制度。要通過全面加強(qiáng)司法鑒定制度機(jī)制建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，不斷提高司法鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性和社會公信力，努力開創(chuàng)全省司法鑒定工作的新局面。

三、不斷完善人民調(diào)解工作機(jī)制體制

2018年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)意見》，明確提出人民調(diào)解是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。近年來，云南省人民調(diào)解工作在規(guī)范化建設(shè)和拓展領(lǐng)域方面取得了很大成效，2017年全年共調(diào)解矛盾糾紛677679件，調(diào)解成功率98.33%，為維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要作用，得到各級黨委和政府的肯定，受到廣大人民群眾的歡迎。但對照全面依法治國要求，還存在調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊、專職調(diào)解員數(shù)量偏少和專業(yè)性調(diào)解能力不足等問題，今后要著力加以改進(jìn)。

（一）進(jìn)一步健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制

要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷完善矛盾糾紛預(yù)防化解的責(zé)任機(jī)制、信息收集報(bào)送機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、集中排查調(diào)處機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的常態(tài)化、規(guī)范化。要進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制，建立指導(dǎo)、協(xié)助與聯(lián)合調(diào)處等工作制度，形成良性互動、功能互補(bǔ)、程序銜接、信息共享、彼此支持的有機(jī)體系。地方財(cái)政要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，對財(cái)政困難地區(qū)要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，落實(shí)人民調(diào)解員保障激勵政策。

（二）切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

全省共有20.35萬名人民調(diào)解員，專職1.14萬名，占比5.63%；兼職19.21萬名，占比94.37%。其中，專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解員隊(duì)伍行政化傾向較為明顯，相關(guān)行政部門工作人員兼任居多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員多由司法所工作人員兼任，人少事多，很難應(yīng)對矛盾糾紛高發(fā)期的化解工作。村（居）人民調(diào)解員多由村（居）三委成員兼任，且身兼多職，難以專心從事調(diào)解工作。因此，要加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，一方面要嚴(yán)格“進(jìn)口”，把具有一定文化程度、具備一定法律知識作為選任人民調(diào)解員的重要條件；另一方面要以提高依法調(diào)處矛盾糾紛的素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，逐步建立一支專業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

（三）穩(wěn)步發(fā)展壯大行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織

目前，全省共建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織1447個，醫(yī)療糾紛調(diào)解組織和道路交通事故調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全省縣級全覆蓋。但是從現(xiàn)實(shí)需求來看，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，從交通、醫(yī)療、物業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展到勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等方面，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。要注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員。