深化依法治省實踐的工作思路及對策

朱保福 云南省委依法治省辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)處處長

中共云南省委黨校第41期中青班學員

黨的十九大報告深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想的法治內(nèi)涵，創(chuàng)造性地提出社會主義法治建設(shè)的新思想新論斷，明確提出深化依法治國實踐的重大決策部署，為全面推進依法治國指明了方向和路徑。一是報告重申全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，并將其作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容及新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略之一，明確提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。二是報告提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好發(fā)揮黨在法治建設(shè)中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動形成深化依法治國實踐的強大合力。三是報告通篇貫穿著法治的精神和要求，將法治思維和法治方式融入了新時代各項事業(yè)的方方面面，提出國家安全需要加快法治建設(shè)、社會治理需要法治方式、懲治腐敗需要厲行法治、百姓福祉需要法治保障、執(zhí)政興國需要法治思維。四是報告明確到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標，開啟了中國特色社會主義法治強國夢的新篇章。我們必須深入學習貫徹黨的十九大精神，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，進一步謀劃好法治云南建設(shè)的新思路、新任務(wù)、新舉措，以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、爭一流的使命感，開拓創(chuàng)新、大膽實踐、奮勇爭先，為努力開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展新局面提供堅強的法治保障。

一、黨的十八大以來法治云南建設(shè)取得的成效

黨的十八大以來，在以省委書記為組長的省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的堅強領(lǐng)導(dǎo)和六個專項組的協(xié)同努力下，全省上下認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，切實把法治建設(shè)放到“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持問題導(dǎo)向、狠抓落實，法治建設(shè)取得了明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制機制不斷健全

建立了黨委一把手履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的新機制，切實加強對法治云南建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全省形成了黨委統(tǒng)籌抓總，部門各司其職，全社會廣泛參與，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進的工作格局。

（二）頂層規(guī)劃設(shè)計基本完成

制定出臺法治云南建設(shè)指標體系，大力實施“五五”依法治省規(guī)劃、法治政府建設(shè)規(guī)劃和“七五”普法規(guī)劃，形成了有機統(tǒng)一、相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的法治云南建設(shè)規(guī)劃體系，明確了法治云南建設(shè)的路線圖和時間表。

（三）考核評價機制全面建立

法治建設(shè)成效作為衡量工作實績的重要內(nèi)容納入對省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，依法治省工作列入全省綜合考評，各級各部門推動法治建設(shè)積極性和主動性不斷提高。

（四）依法執(zhí)政能力不斷提升

緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，逐步健全領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學法守法制度及評價機制，進一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定和解釋工作，深入推進全面從嚴治黨，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范守法、依法辦事的自覺性和運用法治思維、法治方式處理問題的能力不斷提高。

（五）地方立法工作積極穩(wěn)妥推進

圍繞云南改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強重點領(lǐng)域立法，完善地方立法工作體制機制，強化人大在立法中的主導(dǎo)作用，完成設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)改革，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，符合云南實際的地方法規(guī)體系不斷健全完善。

（六）法治政府建設(shè)加快推進

大力推進政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革和行政執(zhí)法體制改革，依法界定和規(guī)范行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限和人員編制，規(guī)范重大行政決策程序，加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，強化行政權(quán)力監(jiān)督，各級政府依法行政能力和水平進一步提高。

（七）司法體制改革持續(xù)深化

積極穩(wěn)妥推進司法體制和工作機制改革，健全完善公正司法機制制度，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法公開，著力解決影響司法公正的突出問題，執(zhí)法司法公信力日益提升。

（八）全民守法意識逐漸增強

強化落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責任制，積極構(gòu)建具有云南特點的法治文化傳播體系，深化拓展“法律六進”，深入開展“法治創(chuàng)建”，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍正在逐步形成。

二、法治云南建設(shè)存在的問題

（一）從面臨的形勢任務(wù)看

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，并指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，無論是當前決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、實現(xiàn)跨越發(fā)展的中心任務(wù)，還是人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要，都需要法治建設(shè)協(xié)同跟進，都需要依法治省予以保障。

（二）從發(fā)展中存在的問題看

全省改革發(fā)展穩(wěn)定形勢總體是好的，但人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾日益凸顯，黨風政風也存在一些不容忽視的問題，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境還不夠理想，其中大量矛盾和問題與有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究相關(guān)，與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄、全民法治意識和法治素養(yǎng)不高、基層法治建設(shè)相對滯后有關(guān)。

（三）從法治建設(shè)進程看

少數(shù)地方和部門依法執(zhí)政意識不高，一些國家工作人員依法辦事觀念不強、能力不足；地方立法引領(lǐng)推動經(jīng)濟社會發(fā)展不夠，地方法規(guī)規(guī)范體系還不完備，立法工作水平和立法質(zhì)量有待提高；通過“放管服”改革激發(fā)企業(yè)活力、方便群眾辦事方面有待持續(xù)深入推進，依法決策制度機制仍需健全完善，綜合執(zhí)法改革中基層執(zhí)法力量薄弱、人事不匹配等問題還不同程度存在；落實司法責任制的綜合配套政策措施有待進一步細化和落實，個別地方司法規(guī)范化建設(shè)還需進一步加強；基層法治宣傳教育的深度、廣度、生動性和規(guī)范化不夠；部分社會成員缺乏法治意識、法治觀念，重大違法、犯罪案（事）件時有發(fā)生。

（四）從組織推動工作方面看

一些地方和部門沒有把依法治省放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來深刻把握，尚未形成齊抓共管的局面；少數(shù)地方和部門存在不研究問題、不愿作為、不善創(chuàng)新，主動作為少，被動應(yīng)付多；部分地方法治建設(shè)工作機構(gòu)上下對接、左右協(xié)調(diào)的工作機制還不順暢；法治人才和法治工作隊伍建設(shè)亟待加強；依法治省各項工作推進不平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促的力度有待進一步加強。

三、加快法治云南建設(shè)的工作思路及對策

十九大報告將全面依法治國提到了前所未有的高度，發(fā)出了新時代加快推進全面依法治國的動員令。全面推進法治云南建設(shè)事關(guān)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)云南能否闖出一條跨越式發(fā)展路子、與全國同步全面建成小康社會，事關(guān)2035年前能否如期實現(xiàn)基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標，需要我們進一步提高認識、深入研究，按照中央要求，結(jié)合云南實際，突出工作重點，凝聚各方共識，進一步加大工作力度。

（一）在領(lǐng)導(dǎo)體制機制上：進一步突出黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實以更高政治站位來謀劃推進法治云南建設(shè)

一是要盡快按照中央架構(gòu)，及時調(diào)整云南省各級法治建設(shè)委員會，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和人員配備，進一步完善黨委牽頭抓總、部門各司其職、縱橫協(xié)調(diào)聯(lián)動的法治建設(shè)工作格局，增強推進法治云南建設(shè)的合力。二是省委帶頭強化法治意識、增強法治觀念，加強對全面推進依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將法治建設(shè)納入全省發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。三是抓好《云南省黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施辦法》的貫徹落實，在省級層面研究制定督查、調(diào)研、述法、約談和任務(wù)清單、責任清單、問題清單等配套制度措施，把“將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系”要求落到實處，把法治云南建設(shè)納入省委重點督查事項，促使黨政主要負責人履職盡責。四是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，落實黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，完善黨委依法決策機制，以依規(guī)治黨帶動依法治省。五是強化人財物保障，切實改善推進法治建設(shè)的工作條件，建議在省級層面建立法治建設(shè)財政保障制度，對各州（市）、縣（市、區(qū)）法治建設(shè)工作經(jīng)費保障的底線標準提出原則性要求，并在省級統(tǒng)籌對財政特別困難和需要重點進行典型培育的地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付補助。

（二）在工作重點上：進一步尋找、抓住“牽一發(fā)動全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動法治云南建設(shè)面上的協(xié)調(diào)推進和瓶頸難點的突破

地方立法方面：要抓住“推進重點領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量”這個關(guān)鍵，完善立法項目立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機制，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，提升立法科學化精細化精準化水平，根據(jù)云南改革發(fā)展需要和人民群眾關(guān)切期待，加強轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧攻堅、綠色發(fā)展、社會治理、邊疆維穩(wěn)等重點領(lǐng)域立法，強化國資國企、民營經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資體制等全面深化改革重點領(lǐng)域的立、改、廢、釋工作，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進和人才工作等創(chuàng)新發(fā)展方面的立法。

依法行政方面：要抓住增強市場主體和人民群眾“獲得感”這個導(dǎo)向，加快推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，嚴格執(zhí)行政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，以“五為”要求深化“放管服”改革，認真落實進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的10條措施，著力打造各類法治示范園區(qū)，使法治成為培育云南新興增長極的軟實力；運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督，更好方便企業(yè)和群眾辦事；著力健全落實依法決策機制，開展重大行政決策實施后評估，確保行政決策科學合理、順應(yīng)民意；推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法和跨部門綜合執(zhí)法，完善流程嚴密、程序規(guī)范、裁決公正、行為文明執(zhí)法工作制度；健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，大力推進政務(wù)公開和政府信息公開，不斷提高權(quán)力運行透明度。

公正司法方面：要抓住“深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責任制”這個要求，從司法職權(quán)配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、刑事訴訟制度改革、人權(quán)司法保障、司法績效評價、執(zhí)法司法活動監(jiān)督等方面推進綜合配套，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；積極總結(jié)推廣繁簡分流、訴前調(diào)解、專業(yè)團隊調(diào)解、多元化糾紛解決機制等辦案經(jīng)驗，推進司法信息化建設(shè)，落實司法輔助人員配比，提升司法輔助工作現(xiàn)代化水平，切實提高司法效率；完善法官檢察官單獨序列管理、人財物省級統(tǒng)管、職業(yè)保障等配套制度，推動司法人才正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展；推進提升司法執(zhí)行力、保護司法人員履職安全及尊嚴等舉措，有力維護司法權(quán)威。

普法教育方面：要抓住落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”普法責任制這個重點，對“七五”普法目標任務(wù)逐年逐項逐條安排，明確職責任務(wù)，強化督促檢查，動員全社會力量，努力形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管、社會力量廣泛參與的普法工作格局；針對云南集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的特點，注重抓好法治文化與民俗文化、民族文化、鄉(xiāng)土文化的結(jié)合，提高普法的針對性、實效性；進一步推動媒體落實公益普法社會責任，擴大法治宣傳教育覆蓋面。

（三）在工作方向上：突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、夯實基層基礎(chǔ)，以“抓兩頭、帶中間”，逐步提高全民法治素養(yǎng)和全社會法治意識

領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治省的關(guān)鍵，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述法制度，探索建立法治檔案制度，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和司法公職人員守法用法作為干部人事管理的重要內(nèi)容，把遵紀守法定力、依法辦事能力作為考察使用干部的重要依據(jù)，注重在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法治實踐經(jīng)驗、法學專業(yè)背景或法律工作經(jīng)歷的成員，樹立法治用人導(dǎo)向；抓好《關(guān)于進一步完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》的貫徹落實，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員學法、用法及考核制度，建立健全學法渠道和平臺，切實增強國家工作人員自覺守法、依法辦事的意識和能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

基層是依法治省的落腳點，要盡快制定出臺關(guān)于加強法治云南基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見，為推進基層依法治理提供指導(dǎo)遵循；充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記負責法治建設(shè)工作，試點推進在村級黨組織中增設(shè)法治委員；完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，依法排查和化解矛盾糾紛，指導(dǎo)基層制定修訂和實施村規(guī)民約、居民公約，逐步構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系；圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化，推動法治工作網(wǎng)絡(luò)和力量向基層延伸，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心等法律服務(wù)機構(gòu)到村（社區(qū)）建立工作站、聯(lián)絡(luò)點，探索推進政府購買公共法律服務(wù)，優(yōu)化基層法治資源和法律服務(wù)。

（四）在工作措施上：創(chuàng)新載體抓手，抓實抓細各項目標任務(wù)，提升法治云南建設(shè)實效

一是深化多層次多形式多領(lǐng)域法治創(chuàng)建，結(jié)合云南實際，研究制定管用可行的法治創(chuàng)建實施辦法和指標體系，探索建立法治創(chuàng)建常態(tài)推進機制和動態(tài)管理制度。盡快把法治創(chuàng)建納入省委省政府表彰事項，增強各級各部門參與法治創(chuàng)建的積極性主動性。二是建立健全《法治云南建設(shè)指標體系》的落實機制和測評體系，完善依法治省考評辦法和評價標準，盡快啟動網(wǎng)絡(luò)化、電子化考評系統(tǒng)，強化考評結(jié)果運用，發(fā)揮好考評“指揮棒”作用。三是以法治惠民為牽引，對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的各類問題進行梳理分析，每年確定一定數(shù)量的省級法治惠民實施項目，全省各地區(qū)各部門結(jié)合地方特色細化分解省級項目，同時加強對實事項目的推進、督查、評議、總結(jié)和工作進展通報。四是圍繞依法執(zhí)政、科學立法、依法行政、公正司法、法治文化、法治宣傳教育工作重點，集中力量攻堅，注重總結(jié)提升，著力打造可復(fù)制可推廣的法治建設(shè)示范點。五是加大總結(jié)宣傳力度，著力營造濃厚法治氛圍，有效擴大法治云南建設(shè)的聲勢和影響。