強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

馮軍 云南省青少年科技中心主任

中共云南省委黨校第41期中青班學(xué)員

“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！彪S著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型和升級，人們的價(jià)值觀也日趨多樣化，導(dǎo)致部分黨員干部理想信念不堅(jiān)定，不信馬列信鬼神，黨性觀念弱化；甚至有部分地方對中央決策部署大打折扣、搞變通，奉行“上有政策、下有對策”，導(dǎo)致黨的政治紀(jì)律松弛，一些基層黨組織還存在制度不完善、執(zhí)行力不夠、軟弱渙散等現(xiàn)象，“四風(fēng)”問題屢禁不止，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，引起群眾強(qiáng)烈不滿。黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)?！被鶎狱h組織，是黨的細(xì)胞、黨的戰(zhàn)斗堡壘；是黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶；是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；是人民群眾愿望和訴求的主要渠道，是人民群眾了解黨的“窗口”，起著至關(guān)重要的作用，牽一發(fā)而動全身。因此，必須要準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)部署要求，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，扎實(shí)開展好各項(xiàng)工作，履行好管黨治黨主體責(zé)任，落實(shí)從嚴(yán)治黨的精神，以嚴(yán)的要求和“抓鐵有痕、踏石留印”的精神強(qiáng)力推動基層黨建水平的整體提升。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！睘閺?qiáng)化基層黨組織政治功能、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸指明了方向、提供了遵循。基層黨組織政治功能是基層黨組織在有效實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確政治方向、密切聯(lián)系服務(wù)群眾、努力完成黨的任務(wù)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律中所發(fā)揮出來的戰(zhàn)斗堡壘作用。抓好基層黨組織是我們黨全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，只有打牢基層黨組織的基礎(chǔ)，不斷提升支部戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍素質(zhì)，全面從嚴(yán)治黨的要求才能不折不扣、真正落到實(shí)處。

一、抓好黨建責(zé)任落實(shí)

基層黨組織能否真正落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，能否發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的作用，說到底，就是看是否履行從嚴(yán)治黨責(zé)任。只有真正履行責(zé)任，管黨治黨才能做到真管真治，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，誰主導(dǎo)，誰負(fù)責(zé)。黨支部書記是支部的“領(lǐng)頭雁”，也是支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的第一責(zé)任人。全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度措施在支部落實(shí)的效果如何，關(guān)鍵取決于支部書記有多少的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。諸多案例證明，支部工作需要書記帶頭抓落實(shí)，黨建工作內(nèi)容的分工不明確、責(zé)任落實(shí)不力、不追究相關(guān)責(zé)任人，黨建工作一身輕的話，從嚴(yán)治黨是無法落實(shí)的。

在各級黨組織的不斷努力探索中，逐步形成黨建工作責(zé)任制的機(jī)制，做好“四抓”即黨委抓、支部書記抓、一級抓一級、一層層抓落實(shí)的黨建工作格局，做到基層黨建工作“書記抓、抓書記”。只有支部書記這個(gè)帶頭人重視從嚴(yán)治黨，黨的基層工作才會落到實(shí)處。要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，促使上級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不定期深入基層、深入廣大黨員干部中去、深入群眾中去，真正了解目前基層黨建工作中遇到的實(shí)際困難。支部要定期召開會議，把基層黨建工作納入單位、地區(qū)的“三重一大”專題會議議題，切實(shí)研究解決基層黨建工作中的重要問題，從人財(cái)物等方面為基層黨的建設(shè)工作提供必要條件和保障。

基層黨建工作中，作為支部書記要認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”，要從思想上高度重視，要加強(qiáng)對黨員的思想政治教育，對于黨員的牢騷、埋怨要及時(shí)溝通疏導(dǎo)，使之消除于萌芽狀態(tài)；對于有損于黨的聲譽(yù)和形象的言論，要挺身而出，敢于批評。同時(shí)，還要嚴(yán)格要求自己，知行合一、言行一致，敢抓敢管敢擔(dān)當(dāng)。深入基層開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮帶頭表率作用。用制度來保證決策的執(zhí)行，抓好“三會一課”、民主評議、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度的落實(shí)。要廉潔從政，帶頭遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，反對“四風(fēng)”，弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，從黨費(fèi)收繳、請示報(bào)告等日常小事，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)組織意識、紀(jì)律意識，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)定。

二、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織建設(shè)是黨的牢固根基，是為全黨和全國人民這個(gè)中心而服務(wù)的。各級基層黨組織只有以全黨和全國人民為中心，兩者齊抓，做到同落實(shí)、同部署，中華民族偉大復(fù)興的歷史使命才能實(shí)現(xiàn)。黨建工作要圍繞中心服務(wù)大局開展，關(guān)鍵要找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢。堅(jiān)持圍繞中心來思考、來謀劃黨建工作，堅(jiān)持把黨建工作放到全局中去推動、去發(fā)展，黨的基層組織要不斷提升服務(wù)大局的能力水平。黨的十九大報(bào)告把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為奮斗目標(biāo)，作出了關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)。各級黨組織要圍繞中心、服務(wù)大局，組織黨員干部群眾在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中當(dāng)表率、作貢獻(xiàn)。在脫貧攻堅(jiān)第一線，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主心骨和“領(lǐng)頭雁”。在改革發(fā)展主戰(zhàn)場，勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，主動作為、創(chuàng)新實(shí)干。

要樹立大局意識，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級黨委、政府的決策部署上來，自覺地把黨建工作放在全局工作的大盤子中去認(rèn)識、思考和部署，才能使基層黨建工作真正融入中心、服務(wù)大局。各級基層黨組織要認(rèn)真研究、正確把握中心工作的各項(xiàng)目標(biāo)要求，解決好影響中心工作的主要問題，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、保證和監(jiān)督作用，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把黨建工作與服務(wù)基層、服務(wù)對象等結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員隊(duì)伍的教育管理，激勵(lì)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，使黨建工作從封閉轉(zhuǎn)到開放，從被動適應(yīng)到主動創(chuàng)新。

三、完善對基層黨員的管理監(jiān)督

加強(qiáng)對基層黨員的管理和監(jiān)督是搞好基層黨支部建設(shè)的有效途徑。要積極探索加強(qiáng)干部日常管理的有效辦法和監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)黨員積分制管理工作。加大提醒教育力度，嚴(yán)格落實(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗。把談心談話作為嚴(yán)格管理干部的常態(tài)化工作，對有問題反映的、工作不在狀態(tài)的重點(diǎn)談、談重點(diǎn)、及時(shí)談，加強(qiáng)引導(dǎo)、指出問題、提醒幫助。加強(qiáng)對干部隊(duì)伍狀態(tài)的分析研判，綜合運(yùn)用平時(shí)考核和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、信訪舉報(bào)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查等成果，使干部時(shí)刻感到管理的利劍高懸，管理和監(jiān)督就在身邊、無處不在，也無處藏身。

基層黨支部要加強(qiáng)廉潔自律教育，用制度管好人和事。2016年底播出的專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，落馬者面對鏡頭剖析自己信念動搖、紀(jì)律松弛的問題，警示我們黨內(nèi)政治生活必須常抓常嚴(yán)，防止政治灰塵侵蝕黨的肌體?；鶎狱h組織要引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確看待進(jìn)退得失，遵守好各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)反腐倡廉警示教育。把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，加強(qiáng)對陽光下權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不想腐、不敢腐、不能腐的思想意識。加強(qiáng)制度創(chuàng)新深化黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化上級紀(jì)委對基層黨組織的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對典型案件的剖析和警示教育，切實(shí)用身邊事教育身邊人，樹立紀(jì)律和規(guī)矩的“紅線”意識。要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，著力堵塞制度漏洞，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，擠壓腐敗行為發(fā)生的空間，努力構(gòu)筑黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

四、建立健全各項(xiàng)黨建工作機(jī)制

實(shí)踐證明，要使黨的建設(shè)適應(yīng)新形勢的發(fā)展，不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)，必須要有一套切實(shí)可行的長效管理機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，緊跟時(shí)代步伐，融入多樣化元素和學(xué)習(xí)方法，創(chuàng)新活動機(jī)制明確各級黨組織抓黨建工作的責(zé)任，進(jìn)一步確立黨組織書記作為黨建工作直接責(zé)任人的作用。要建立完善目標(biāo)考核機(jī)制、綜合性黨建責(zé)任評價(jià)考核體系，將抓黨建工作情況與干部的提拔任用和考核等硬指標(biāo)掛鉤。完善定期考核和日常考核制度，優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核辦法，建立健全考核工作責(zé)任制，真正把黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。要加大黨務(wù)干部教育培訓(xùn)力度，提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)及整體水平。

總而言之，國際化和新時(shí)代各項(xiàng)挑戰(zhàn)，對我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新要求、新任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略思想，是各族人民在不同時(shí)期的實(shí)踐中總結(jié)出來的，我們要汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以刻不容緩的態(tài)度和革故鼎新的勇氣，加強(qiáng)黨的建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的“五大建設(shè)”即思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、是相互聯(lián)系、相輔相成、缺一不可的，缺少其中任何一個(gè)方面，黨的建設(shè)都不能全面推進(jìn)?；鶎狱h組織要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，就要把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，固本培元，強(qiáng)筋壯骨，強(qiáng)化基層黨組織的作用，敢闖敢試，善作善成，抓好各項(xiàng)改革工作落地生根，堅(jiān)持上率下行，從嚴(yán)管黨治黨，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境，牢記“打鐵還需自身硬”的警句，弘揚(yáng)嚴(yán)實(shí)精神，正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。