胡玉穎
西北大學(xué)法學(xué)院,陜西 西安 710000
時(shí)代在不斷變化,農(nóng)村中的社會(huì)問(wèn)題正在不斷的成為整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題。在農(nóng)村務(wù)工人員不斷涌入大城市的同時(shí),老一輩的農(nóng)村父母正在不斷考慮,自己的房屋如何受益給務(wù)工的子女,子女取得城市戶口但經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定是否能在農(nóng)村為子女留一份財(cái)產(chǎn)?這些問(wèn)題本質(zhì)歸結(jié)于一個(gè)問(wèn)題,即農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承問(wèn)題。
宅基地使用權(quán)制度歷史悠久,自戰(zhàn)國(guó)時(shí)期政府就已經(jīng)開(kāi)始分配宅基給農(nóng)民,其中魏國(guó)和秦國(guó)分配宅基地主要根據(jù)士兵在戰(zhàn)場(chǎng)上的戰(zhàn)功大小而定。從西漢前期,政府則以爵位高低來(lái)決定分配宅基地的大小。在魏晉、隋唐時(shí)期,政府按照家庭人口來(lái)分配宅基地。自唐玄宗后期開(kāi)始,歷代政府只對(duì)新移民進(jìn)行宅基地分配。政府分配宅基地的做法幾乎在各個(gè)朝代都會(huì)出現(xiàn),這是一種比較普遍的宅基地獲得方式。并且,這種農(nóng)村宅基地的分配也永久的由農(nóng)民占有。
新中國(guó)以來(lái),我國(guó)的農(nóng)村宅基地制度主要內(nèi)容為“集體所有、農(nóng)民使用、一宅兩制、一戶一宅、福利分配、免費(fèi)使用、無(wú)償回收、限制流轉(zhuǎn)、不得抵押、嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)”。農(nóng)村的宅基地制度隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了相應(yīng)的變遷。新中國(guó)成立形成了宅基地私有制。20世紀(jì)60年代,宅基地集體所有代替農(nóng)戶私有制。20世紀(jì)80年代,雖然學(xué)術(shù)界對(duì)宅基地所有權(quán)歸集體擁有仍然有人持有不同意見(jiàn),但是厘清宅基地制度具有著重要意義。
從整體來(lái)看,農(nóng)村宅基地使用權(quán)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化,對(duì)于宅基使用權(quán)的認(rèn)識(shí)也不斷深入發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步,宅基地使用權(quán)的繼承、使用、流轉(zhuǎn)等的相關(guān)問(wèn)題也逐漸被人們帶入新的時(shí)代背景和歷史發(fā)展去研究。人們對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)本身存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也有著不同的見(jiàn)解。
目前,農(nóng)村宅基地使用權(quán)的性質(zhì)仍為集體所有,其性質(zhì)與宅基地下的土地所有權(quán)密切相關(guān),遵循“房地一體”。因此,目前農(nóng)民的權(quán)利只局限于在土地上建造房屋后的房屋無(wú)償使用,一但所建房屋倒塌,其將被集體收回。顯然,這存在很多問(wèn)題。
首先,對(duì)于農(nóng)村宅基地建造所有者而言,農(nóng)村房屋建造是其運(yùn)用多數(shù)積蓄建造的,如何將房屋作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)受益后代,這是每一個(gè)農(nóng)村老人的思考。目前,對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承,制度只局限于房子不倒塌便可以繼續(xù)使用,但若倒塌必須依照法律規(guī)定收歸集體所有。這種制度設(shè)計(jì),對(duì)于轉(zhuǎn)入城市戶口或長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)村子女而言,倒塌就意味著父母財(cái)產(chǎn)的倒塌,也就意味著其生長(zhǎng)根基的倒塌。部分農(nóng)村家庭,老人去世后也許只能留下其建造的房屋,一但房屋面對(duì)不可抗力被毀,根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十四條“宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的,宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民,應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地?!比糇优マr(nóng)村戶口,子女將不會(huì)得到其針對(duì)繼承應(yīng)得到的任何財(cái)產(chǎn),最終也會(huì)破壞中國(guó)自古的“世世代代繼承”的傳統(tǒng)。《繼承法》第三條“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn),包括:(一)公民的收入;(二)公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品;(三)公民的林木、牲畜和家禽;(四)公民的文物、圖書(shū)資料;(五)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料;(六)公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;(七)公民的其他合法財(cái)產(chǎn)。”因此,對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承問(wèn)題明顯存在了《物權(quán)法》與《繼承法》的沖突,其法精神明顯向左,筆者認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)充分尊重公民個(gè)人權(quán)利,正視農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的相關(guān)問(wèn)題。從法律制度出發(fā),完善和規(guī)制這一問(wèn)題。
其次,對(duì)于宅基地使用權(quán)的取得方式,我國(guó)采取的是集體劃撥土地,在集體劃撥土地上依法建造房屋的模式。其中,應(yīng)當(dāng)探討的是,目前我國(guó)農(nóng)村土地閑置較多,是否應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬政策,加強(qiáng)閑置土地的利用和減緩宅基地倒塌所致的無(wú)償收回模式。由于宅基地自身不具有穩(wěn)定性,容易產(chǎn)生因外力作用或自身穩(wěn)固性不足而導(dǎo)致的破壞和倒塌,《物權(quán)法》第一百五十四條“宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的,宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民,應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地?!边@一規(guī)定似乎較為局限,面對(duì)社會(huì)日益發(fā)展的需要和農(nóng)村大流人口的流逝,這種制度設(shè)計(jì)在一定程度上加重人口和經(jīng)濟(jì)的不平衡現(xiàn)象。最終導(dǎo)致農(nóng)村閑置土地過(guò)多,無(wú)法充分發(fā)揮農(nóng)村土地利用的作用。并且,農(nóng)村宅基地由于大量農(nóng)村戶口流失、房屋倒塌收回,難以從根本上留住農(nóng)村人口,最終形成城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大,農(nóng)村人口急劇流失,大量農(nóng)村荒地、閑置土地被以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)模式租給大型工廠,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境急劇惡化,農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入瓶頸。
最后,對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的受益者而言,不能繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部無(wú)業(yè)人員的激增,有些農(nóng)村子女背井離鄉(xiāng)的目的是為了尋且更好的生活保障,其在城市內(nèi)部逐漸形成臨時(shí)工。但由
于自身積蓄的局限,只能不斷尋找工作,租住低價(jià)房屋,難以形成長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定的工作環(huán)境。一方面不斷涌入城市,一方面難以安家落腳。一但自家過(guò)世老人宅基地的倒塌和收回,經(jīng)濟(jì)難以幫助其自建房屋,形成無(wú)業(yè)流動(dòng)人口。這一人口也將漸漸導(dǎo)致城市內(nèi)部人員的激增,城市管理的困難等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。
面對(duì)以上可能存在的宅基地使用權(quán)繼承引發(fā)的問(wèn)題,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)且有必要構(gòu)建一套適合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的制度方案。目前許多學(xué)者反對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的主要問(wèn)題往往在于,農(nóng)村宅基地使用權(quán)一定程度上證明了使用者的身份性,即由農(nóng)村集體劃撥允許農(nóng)民建造房屋的屬性。但隨著提倡農(nóng)村與城市均衡不斷深入發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的要求不斷增強(qiáng),這種身份性或許不應(yīng)當(dāng)同現(xiàn)代濟(jì)背景相抵觸,以下具體分析從村宅基地使用權(quán)繼承的必要性。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不斷深化,國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度也不斷上升,城市內(nèi)的城中村改造也為我們傳遞出國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中對(duì)于農(nóng)村的幫扶政策,正在以不同的開(kāi)展形式進(jìn)行。因此,建立農(nóng)村宅基使用權(quán)的繼承制度也許可以進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集體走勢(shì)。隨著農(nóng)村人口的大量流失,農(nóng)村子女靠著努力得到了城市戶口,經(jīng)濟(jì)也在不斷的增長(zhǎng)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承,幫助吸引這些獲得城市戶口的農(nóng)村子女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域幫助家鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì),利用繼承來(lái)的宅基地發(fā)展服務(wù)業(yè)或是遵循“房隨地走,地隨放走”的體制充分發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等,形成獨(dú)具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。并吸收“物聯(lián)網(wǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)”等科技,幫助農(nóng)村擺脫落后,順應(yīng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)脈搏。
目前中國(guó)城鄉(xiāng)茶雖然在不斷縮小,但就其本質(zhì)仍然存在大量的緊急不平衡現(xiàn)象。目前,我國(guó)已轉(zhuǎn)變成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充足的問(wèn)題之間的矛盾。因而,如何從城鄉(xiāng)平衡中出發(fā)改善這種矛盾,也許建立宅基地使用權(quán)的繼承是有力的措施之一。通過(guò)建立宅基地使用權(quán)的繼承也許可以從本質(zhì)人的發(fā)展出發(fā),為農(nóng)村引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的思想、先進(jìn)的發(fā)展模式等一系先進(jìn)的城市文化,通過(guò)由內(nèi)而外的思想和體制轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)村整理的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,最終促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的和諧發(fā)展。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,農(nóng)村與城市的差距主要源于人們本質(zhì)的思想差距,農(nóng)村落后和城市發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí),促使農(nóng)村人口不斷向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)流入,之后通過(guò)社會(huì)培養(yǎng)安居在城市內(nèi)部。這樣一來(lái)的問(wèn)題集中在農(nóng)村本身人員不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)象加重,孤寡老人與留守兒童問(wèn)題相應(yīng)積增,造成衍生風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承,城市房?jī)r(jià)的上升,農(nóng)村人口由于房屋的問(wèn)題可能逐漸會(huì)傾向于返鄉(xiāng)就業(yè),返鄉(xiāng)安居。這樣以來(lái)可以減少一部分人口的流逝,同時(shí)者這種受過(guò)城市先進(jìn)技術(shù)和理念培養(yǎng)的年輕人,也將在返鄉(xiāng)就業(yè)中為農(nóng)村帶去發(fā)展生機(jī)和活力,逐步形成鼓勵(lì)農(nóng)村人口返鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷走向良性的發(fā)展方向。
[1]張麗洋.論我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承[D].海南大學(xué),2011(12).
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