暴力奪回被扣車輛應(yīng)如何定性

許青青 張愛玉

福州市倉山區(qū)人民檢察院，福建 福州 350007

一、基本案情

2013年4月18日凌晨3時許，犯罪嫌疑人王某糾集犯罪嫌疑人程某和白某、齊某及其他幾名男子(另案處理)，攜帶液壓鉗等作案工具，分乘由犯罪嫌疑人王某和齊某駕駛的兩部車前往某市某區(qū)某停車場，在犯罪嫌疑人王某的指揮下，由齊某及另一男子望風(fēng)，由犯罪嫌疑人程某翻墻進(jìn)入停車場拉掉電閘，用犯罪嫌疑人王某提供的液壓鉗剪斷停車場大門門鎖，由另三名男子進(jìn)入停車場保安室對保安余某進(jìn)行人身控制，防止其報(bào)警，由白某將被某市水政監(jiān)察支隊(duì)依法扣押的涉嫌非法運(yùn)砂的閩ABXXXX自卸貨車開走，犯罪嫌疑人王某、程某等人也即逃離現(xiàn)場。

二、分歧意見

第一種意見認(rèn)為，根據(jù)刑法第九十一條之規(guī)定，在國家機(jī)關(guān)管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。因此被暫扣物品應(yīng)以公共財(cái)產(chǎn)論，犯罪嫌疑人暴力搶回上述被扣物品屬不法占有公共財(cái)產(chǎn)，是以非法占有為目的，應(yīng)以搶劫罪定罪。第二種意見認(rèn)為，所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分的權(quán)利，搶劫罪的“以非法占有為目的”，絕不是指行為人僅僅以侵犯占有權(quán)為滿足，其犯罪意圖是對所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的整體侵犯。其犯罪目的是為了使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生非法轉(zhuǎn)移。也就是說非法占有侵犯的是公私財(cái)物的所有權(quán)，而不是占有權(quán)?！胺欠ㄕ加小钡膬?nèi)涵是對所有權(quán)的侵犯。行政扣押行為并沒有發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而是產(chǎn)生了一種合法的“他主占有”，行為人奪回被扣財(cái)物，主觀上并不存在使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的意圖，主觀上不符合搶劫罪的構(gòu)成要件。

三、案件評析

筆者認(rèn)為本案應(yīng)定妨害公務(wù)罪，理由如下：

(一)本案水利局的扣押行為是否合乎法律規(guī)定？

如果水利局的行政執(zhí)法行為不符合法律規(guī)定，則存在行政執(zhí)法無效的可能性，那么犯罪嫌疑人取回自己所有的車子，并不構(gòu)成犯罪，其暴力手段若達(dá)到刑法規(guī)制范疇則只能相應(yīng)構(gòu)成故意傷害罪、故意毀壞財(cái)物罪等。因此，執(zhí)法合法性問題是探討本案定性的基礎(chǔ)。

原有證實(shí)執(zhí)法合法性的證據(jù)主要有執(zhí)法人員黃某證言，停車場開具的“扣留道路交通違法車輛進(jìn)(出)場通知單”和某派出所出具的“暫扣違法運(yùn)砂車輛移交單”。因黃某執(zhí)法證已過期，水利執(zhí)法部門和某派出所均未出具車輛暫扣證明或相關(guān)行政處罰文書，上述證據(jù)無法證實(shí)有合法的行政強(qiáng)制措施或行政處罰行為存在。經(jīng)退回補(bǔ)充偵查，現(xiàn)已補(bǔ)充某市水利局案發(fā)當(dāng)日出具的《違法采(運(yùn))砂船舶(車輛)調(diào)查告知單》、《扣押物品決定書》及某市水政監(jiān)察支隊(duì)出具的《某市水行政執(zhí)法現(xiàn)場調(diào)查記錄》、現(xiàn)場車輛照片，某市水利局同時出具情況說明，證實(shí)市水政監(jiān)察支隊(duì)系該局下屬單位，受該局委托對全市水事活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)打擊處理管轄范圍內(nèi)的非法采(運(yùn))砂活動。

由上述證據(jù)可知，2013年4月17日，某市公安局某派出所發(fā)現(xiàn)行駛過程中的閩ABXXXX重型自卸貨車涉嫌非法運(yùn)砂，即將其移交某市水政監(jiān)察支隊(duì)處理。市水政監(jiān)察支隊(duì)工作人員在對運(yùn)砂車輛情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證后，初步認(rèn)定其無證運(yùn)砂，對其出具扣押文書。因當(dāng)事人不在現(xiàn)場，由見證人簽字確認(rèn)。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的第二條、第九條之規(guī)定，扣押財(cái)物是行政執(zhí)法單位在作出行政處罰決定之前，為制止違法行為對公民或法人財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十八條之規(guī)定，當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。也就是說水政監(jiān)察支隊(duì)依法履職，執(zhí)法程序上是可行的。

筆者認(rèn)為還需強(qiáng)調(diào)的是，水利部門執(zhí)法瑕疵是否會影響到執(zhí)法有效性的問題，關(guān)鍵要看執(zhí)法人員有沒有根本性違法行為的存在。本案中，由于車輛確實(shí)因無證運(yùn)砂被交巡警部門發(fā)現(xiàn)并移交水利部門，而水利執(zhí)法人員依法執(zhí)行權(quán)限，當(dāng)事人也明知車輛因無證運(yùn)砂被水利部門扣押，雖文書上有一定瑕疵，但并不存在根本性違法的問題，因此不影響執(zhí)法的有效性。

(二)作為車輛的實(shí)際所有人，王某結(jié)伙暴力奪回被依法扣押的車輛的行為，應(yīng)該如何定性？

筆者認(rèn)為，將主觀故意與客觀行為割裂開來，圍繞行為人是否“以非法占有為目的”，就會陷入財(cái)產(chǎn)犯法益的爭論中無法厘清思路。財(cái)產(chǎn)犯法益中，所有權(quán)與占有權(quán)原本就是無法分離的，占有權(quán)是使用、收益和處分的基礎(chǔ)，他主的合法占有，并不以單純占有為目的，同樣也有為了使用、處分等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。侵犯所有權(quán)之一的占有，同樣是對所有權(quán)能的侵犯，純從法益角度來分析主觀故意是不科學(xué)的。

回到案件本身，行為人的目的究竟是什么？犯罪嫌疑人王某供述體現(xiàn)，其主觀上是“因?yàn)檐囎颖豢蹧]辦法運(yùn)砂賺錢，又要交幾萬的罰款，這樣損失很大，影響做生意?！币簿褪钦f，其主觀上是希望車子既不被扣也不用交罰款，希望通過暴力奪車的行為逃避行政機(jī)關(guān)的處罰。也就是說，其主觀上是為了對抗執(zhí)法，目標(biāo)是阻礙行政強(qiáng)制措施(扣車)和行政處罰行為(罰款)的執(zhí)行?？陀^上實(shí)施的暴力奪車行為也反映了其主觀上的供述。這樣的主客觀是否符合搶劫罪的構(gòu)成要件？根據(jù)刑法第二百六十三條之規(guī)定，以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財(cái)物的構(gòu)成搶劫罪。我們知道，搶劫罪不僅侵犯他人財(cái)產(chǎn)，也侵犯他人人身權(quán)利，因其嚴(yán)重影響人民生產(chǎn)、生活安全，社會危害性巨大，成為了財(cái)產(chǎn)罪中最嚴(yán)重的犯罪。而本案車輛并不屬于“他人財(cái)產(chǎn)”，奪回自有車輛和強(qiáng)取他人財(cái)物在本質(zhì)上和社會危害性上都是有明顯不同的，行為人的錯誤在于沒有通過合法手段取回財(cái)物，而不是暴力占有他人財(cái)產(chǎn)。奪車行為只是其對抗執(zhí)法的一種手段，而不是其目的。

再看法律規(guī)定，刑法上對于行為人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、故意毀損被司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的非法處置行為專門規(guī)定了第三百一十四條“非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪”。被司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)本質(zhì)上也屬于一種合法的“他主占有”，按刑法擬制規(guī)定也屬于“公共財(cái)產(chǎn)”，行為人不管作何處分，均要以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)占有權(quán)為前提，如果將這類處分行為理解為“以非法占有為目的”，那么上述罪名就應(yīng)修改為“盜竊罪，掩飾、隱瞞犯罪所得罪、故意毀壞財(cái)物罪”等等。從法條中我們亦能體會到立法的本意，并不認(rèn)為上述行為侵犯的是他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

那么犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪？根據(jù)刑法第二百七十七條第一款之規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。從主客觀上分析，行為人主觀上是希望通過暴力奪車的行為逃避行政機(jī)關(guān)的處罰，目標(biāo)是阻礙行政強(qiáng)制措施(扣車)和行政處罰行為(罰款)的執(zhí)行，符合妨害公務(wù)的故意和目的?？陀^上，行為人實(shí)施了暴力奪取被扣押車輛的行為，符合妨害公務(wù)罪的主客觀構(gòu)成要件。從行為對象上看，根據(jù)高檢院2000年4月24日《關(guān)于以暴力、威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)是否可對侵害人以妨害公務(wù)罪論處的批復(fù)》，對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，或者以暴力威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，以妨害公務(wù)罪論處。水政監(jiān)察支隊(duì)受該局委托對全市水事活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)打擊處理管轄范圍內(nèi)的非法采(運(yùn))砂活動。水政執(zhí)法人員符合上述行為對象要求。再次，妨害公務(wù)罪要求行為發(fā)生應(yīng)是發(fā)生在國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的過程中，包括從開始執(zhí)行職務(wù)時至職務(wù)執(zhí)行完畢的全過程。執(zhí)行職務(wù)行為通常表現(xiàn)為一個連續(xù)性的過程，而要完成行政處罰行為，除本案中體現(xiàn)的已完成的調(diào)查、扣押手續(xù)之外，還需履行告知、聽取當(dāng)事人申辯、做出決定、送達(dá)文書等程序，因此，就本案而言，行政處罰行為當(dāng)日尚未完成，公務(wù)尚在履行當(dāng)中。

不同觀點(diǎn)會認(rèn)為，案發(fā)時水政執(zhí)法人員并不在現(xiàn)場，犯罪嫌疑人的行為對象是停車場保安，因此不構(gòu)成本罪。經(jīng)辦人認(rèn)為，本案中，水利監(jiān)察支隊(duì)將暫扣車輛委托停車場代為專門看管，則停車場保安的看管行為應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的延續(xù)，與水利執(zhí)法人員的暫扣行為是一個有機(jī)整體，作為扣押車輛的公務(wù)行為的執(zhí)行過程，不能將二者簡單割裂開來。暴力阻礙保安看管暫扣車輛，同樣是阻礙了公務(wù)的正常履行，因此本案仍然符合上述構(gòu)成要件。若對本案行為對象還有疑慮，可從相關(guān)司法解釋分析，兩院2003.5.15施行的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防控制措施的，依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。兩院2007.3.1施行的《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。而紅十字會工作人員顯然不屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，后者直接未規(guī)定行為對象，而是只描述“阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，也就是說，如果本罪要求一定要針對國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的話，那么刑法對于國家機(jī)關(guān)工作人員已有明確界定，就不應(yīng)再規(guī)定上述司法解釋，對其作如此擴(kuò)大化解釋。我們可以據(jù)此得出，刑法第二百七十七條的規(guī)定，“以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”應(yīng)是側(cè)重于將“國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”作為一個賓語整體來看待，只要以暴力、威脅方法阻礙了“國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”這個整體，那么就構(gòu)成妨害公務(wù)，而不是一定要阻礙了“國家機(jī)關(guān)工作人員”依法執(zhí)行的職務(wù)。而本案中執(zhí)法人員不可能全天候自己看管扣押車輛，保安受托看管被扣在停車場的非法運(yùn)砂車輛，顯然屬于執(zhí)法過程的一個重要環(huán)節(jié)，符合上述內(nèi)涵。

在案例搜尋過程中，發(fā)現(xiàn)三個類似判例。福建省高級人民法院對江世田聚眾以暴力手段搶回被依法查扣的制假設(shè)備一案[1]判處妨害公務(wù)罪；江蘇省靖江市人民法院判決的一起朱某某等妨害公務(wù)一案中，朱某某等人持械結(jié)伙進(jìn)入停車場搶回被交通稽查大隊(duì)查扣的車輛，依法判處妨害公務(wù)罪。該案在泰州晚報(bào)中有報(bào)道“靖江法院請示最高院，把本案定性為妨害公務(wù)罪”；甘肅省天水市中級法院也對一起楊某某等暴力奪取因無《道路運(yùn)輸證》被道路運(yùn)輸管理局稽查大隊(duì)扣在停車場的案件裁定維持原審判決，定妨害公務(wù)罪。[2]