論指定居所監(jiān)視居住的適用基礎(chǔ)與完善

郭長(zhǎng)星 王 旎

福建晉賢律師事務(wù)所，福建 晉江 362200

一、指定居所監(jiān)視居住的適用基礎(chǔ)

(一)指定居所監(jiān)視居住的法律基礎(chǔ)

1.指定居所監(jiān)視居住的適用條件

《刑事訴訟法》第七十二條規(guī)定了監(jiān)視居住的適用條件和執(zhí)行機(jī)關(guān)。指定居所監(jiān)視居住作為監(jiān)視居住的一種執(zhí)行方式，同樣也應(yīng)該滿足監(jiān)視居住的適用條件。修改后的《刑事訴訟法》提高了指定居所監(jiān)視居住的適用條件，采取指定居所監(jiān)視居住一般應(yīng)符合逮捕的構(gòu)成要件，并且在適用條件方面與取保候?qū)徸隽藚^(qū)分，提高了指定居所監(jiān)視居住適用的獨(dú)立性，增強(qiáng)可操作性，使其在符合法律規(guī)定時(shí)成為唯一的選擇，為其適用提供了法律基礎(chǔ)。該法條給予指定居所監(jiān)視居住新的定位，充分發(fā)揮指定居所監(jiān)視居住的制度價(jià)值。

2.指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行

《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定了監(jiān)視居住的執(zhí)行和監(jiān)督。新《刑事訴訟法》在原先的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)視居住的執(zhí)行場(chǎng)所規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，對(duì)其住所和指定居所都進(jìn)一步明確。監(jiān)視居住作為羈押替代性措施，其對(duì)人身自由的限制程度低于羈押性強(qiáng)制措施，同時(shí)還要保證被監(jiān)視居住人的生活條件，只有在特殊情況下才可以指定居所進(jìn)行監(jiān)視居住，使被監(jiān)視居住人可以在日常生活的環(huán)境中執(zhí)行，降低成本，更有利于權(quán)利的維護(hù)。

3.指定居所監(jiān)視居住的刑期折抵

《刑事訴訟法》對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行重新定位，將其與取保候?qū)彽倪m用條件區(qū)別，成為逮捕的替代措施，為其折抵刑期提供了依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)比例原則，在指定居所監(jiān)視居住的過(guò)程中，要求被監(jiān)視居住人不得離開住所，這與逮捕具有極高的相似性，指定居所監(jiān)視居住折抵刑期對(duì)于人權(quán)保障具有重要意義。

4.被監(jiān)視居住人的義務(wù)及違反的法律后果

與原《刑事訴訟法》對(duì)比，提高被監(jiān)視居住人的約束力度，減少與逮捕之間的落差，提高指定居所監(jiān)視居住的適用率，實(shí)現(xiàn)替代逮捕的立法目標(biāo)。對(duì)于違反規(guī)定的，綜合考慮各方面的因素，決定是否必須進(jìn)行逮捕。即使適用逮捕，也可先進(jìn)行拘留，這是充分考慮到逮捕程序必須在符合令狀原則的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。

5.對(duì)被監(jiān)視居住人的監(jiān)督和監(jiān)控

《刑事訴訟法》第七十六條執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對(duì)其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督；在偵查期間，可以對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行監(jiān)控。這是修改新增的內(nèi)容，規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人監(jiān)視的方法，提高監(jiān)視居住的約束力度，減少執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)。降低決定機(jī)關(guān)的顧慮，提高指定居所監(jiān)視居住的適用率，降低逮捕?；诒Ｕ先藱?quán)的需要，監(jiān)控措施必須限制在合理范圍之內(nèi)，如若超出合法的限度，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

(二)指定居所監(jiān)視居住的社會(huì)基礎(chǔ)

1.指定居所監(jiān)視居住的功能認(rèn)識(shí)

(1)指定居所監(jiān)視居住具有訴訟保障功能。作為強(qiáng)制措施之一的指定居所監(jiān)視居住，其訴訟保障功能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是保證犯罪嫌疑人、被告人能及時(shí)到案參與訴訟活動(dòng)，具有到案功能和候?qū)徆δ?。二是保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的功能，有利于保障偵查、起訴、審判等訴訟活動(dòng)能夠順利推進(jìn)。

(2)指定居所監(jiān)視居住具有人權(quán)保障功能。隨著司法觀念進(jìn)步以及法治發(fā)展，追究犯罪的訴訟活動(dòng)要求以文明的、正義的方式進(jìn)行，以非正義的手段獲取的結(jié)果難以稱為真正的正義。我們要想實(shí)現(xiàn)司法正義必須要以正義的方式實(shí)現(xiàn)，在追究犯罪的過(guò)程中要充分體現(xiàn)對(duì)于人權(quán)的尊重和保護(hù)，對(duì)于采取違反法律規(guī)定手段追究犯罪活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)接受制裁。

2.指定居所監(jiān)視居住的接受程度

(1)逮捕率、羈押率的降低，表明非羈押性強(qiáng)制措施發(fā)揮了積極的作用。至《刑事訴訟法》修改以來(lái)，我國(guó)的逮捕率、羈押率有了明顯的降低，包括取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住在內(nèi)的羈押替代性措施的適用率有了明顯的提高。在符合逮捕條件并且具有《刑事訴訟法》第七十二條規(guī)定的情形時(shí)適用監(jiān)視居住，對(duì)于無(wú)固定住所，或者對(duì)于三類特殊案件在其住所執(zhí)行有礙偵查時(shí)，可以采取指定居所監(jiān)視居住，改變了過(guò)去構(gòu)罪即捕的不良狀況。

(2)近年來(lái)，人們逐漸意識(shí)到懲罰犯罪與保障人權(quán)在很大程度上是可以實(shí)現(xiàn)兼顧的，在懲罰犯罪時(shí)同時(shí)加強(qiáng)人權(quán)保障，二者不是絕對(duì)對(duì)立、不可調(diào)和的矛盾。在保障訴訟順利進(jìn)行的前提下，不斷加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保障成為法學(xué)界的一種共識(shí)。因此，對(duì)指定居所監(jiān)視居住這種非羈押性替代措施的接受程度不斷提高，實(shí)現(xiàn)在取保候?qū)徟c逮捕之間的構(gòu)建一種過(guò)度性的強(qiáng)制措施，為擴(kuò)大指定居所監(jiān)視居住適用范圍提供了基礎(chǔ)。

二、指定居所監(jiān)視居住的完善

筆者針對(duì)《刑事訴訟法》對(duì)指定居所監(jiān)視居住規(guī)定的不足，提出以下修改意見：

(一)將指定居所監(jiān)視居住作為權(quán)利與權(quán)力的結(jié)合

如前文所述，指定居所監(jiān)視居住是種非羈押性強(qiáng)制措施，相對(duì)于逮捕、羈押來(lái)說(shuō)，在保障人權(quán)方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。采取非羈押性強(qiáng)制措施，有利于進(jìn)一步貫徹“羈押為例外”原則，加強(qiáng)人權(quán)保障，深入貫徹?zé)o罪推定原則，使我國(guó)由現(xiàn)有的“犯罪控制模式”向“正當(dāng)程序模式”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。以權(quán)利的方式對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行規(guī)定，可以更好的貫徹強(qiáng)制措施的法定原則，改變把指定居所監(jiān)視居住作為一種偵查手段的司法現(xiàn)狀。

(二)規(guī)范法律用語(yǔ)

《刑事訴訟法》中關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的法律規(guī)定，部分存在較大的解釋空間。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)諸多模糊的用語(yǔ)進(jìn)一步規(guī)范，無(wú)論是監(jiān)視居住還是指定居所監(jiān)視居住，都應(yīng)當(dāng)以符合逮捕的構(gòu)成要件為前提，對(duì)不符合逮捕條件而僅以偵查為由申請(qǐng)指定監(jiān)視居住的，審批部門應(yīng)予以駁回；結(jié)合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百一十二條規(guī)定，對(duì)不符合逮捕條件而僅以偵查需要為由申請(qǐng)指定監(jiān)視居住的，犯罪嫌疑人、辯護(hù)人等可以向指定監(jiān)視居住的審批部門申請(qǐng)解除指定監(jiān)視居住。同時(shí)，“加強(qiáng)‘辦案需要’的解釋說(shuō)理機(jī)制，辦案需要不能理解為突破口供，而應(yīng)作對(duì)犯罪嫌疑人有利的解釋”。①細(xì)化司法解釋，使公安司法機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定來(lái)實(shí)施，進(jìn)一步貫徹法定原則。

(三)具體措施

1.充分保障被監(jiān)視居住人的律師會(huì)見權(quán)

《刑事訴訟法》第三十七條規(guī)定，辯護(hù)律師可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見和通信。但是在實(shí)踐中，存在許多拒絕律師會(huì)見的案件，偵查部門多以“正在偵查”、“不方便”等簡(jiǎn)單理由拒絕律師的會(huì)見。辯護(hù)律師作為犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的捍衛(wèi)者，與被監(jiān)視居住人會(huì)見有利于充分的了解案件的情況，對(duì)被追訴人權(quán)利的維護(hù)起著關(guān)鍵作用。因此，應(yīng)當(dāng)依法保障辯護(hù)律師的會(huì)見權(quán)，盡量放寬辯護(hù)律師會(huì)見指定居所監(jiān)視居住期間的犯罪嫌疑人的許可條件，從而保障律師依法履行辯護(hù)職責(zé)，這也符合對(duì)被指定居所監(jiān)視居住人權(quán)利保障的要求。

2.規(guī)范指定監(jiān)視居住期間的訊問(wèn)

(1)禁止在指定居所內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)，監(jiān)視居住與訊問(wèn)相分離，應(yīng)當(dāng)將訊問(wèn)地點(diǎn)設(shè)置在辦案機(jī)關(guān)。在指定居所監(jiān)視居住中，不在辦案機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置監(jiān)視居住的場(chǎng)所可以有效的避免監(jiān)視居住的羈押化，同時(shí)辦案機(jī)關(guān)提供的場(chǎng)所無(wú)法滿足正常的生活條件，背離了羈押替代性措施的立法目的。對(duì)于患有嚴(yán)重疾病等特殊情況無(wú)法離開指定居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所，可以在指定居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所進(jìn)行訊問(wèn)，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行同步的錄音錄像。

(2)關(guān)于訊問(wèn)時(shí)間的控制，監(jiān)視居住的訊問(wèn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與傳喚的訊問(wèn)時(shí)間一致，時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)十二小時(shí)，不得以連續(xù)傳喚的方式而變相拘禁犯罪嫌疑人，損害其人身權(quán)利，保證犯罪嫌疑人、被告人的正常飲食和必要的休息時(shí)間。

3.指定居所監(jiān)視居住場(chǎng)所的選擇

《刑事訴訟法》雖然規(guī)定不能在羈押場(chǎng)所或?qū)ｉT的辦案場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住，但是沒(méi)有具體明確在什么場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)視居住。針對(duì)此種場(chǎng)所不確定的情況，應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法解釋進(jìn)一步明確規(guī)定可以在哪些地方進(jìn)行指定居所監(jiān)視居住，增加司法實(shí)踐的可操作性，進(jìn)一步限制公安司法機(jī)關(guān)在指定居所選擇中的自由裁量權(quán)。

4.加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)視居住人隱私權(quán)的保護(hù)

對(duì)被監(jiān)視居住人人身自由的限制程度，不得超過(guò)刑訴法規(guī)定的范圍。尤其是實(shí)踐中采用的全天候貼身監(jiān)視，其對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利限制的范圍和限制程度已超越了指定居所監(jiān)視居住措施應(yīng)有的限度，甚至超越了逮捕、羈押。全天候貼身監(jiān)視是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的自由權(quán)的剝奪，此種執(zhí)行方式對(duì)人身自由的限制與羈押無(wú)異，明顯超出了法律規(guī)定的限度，違背了程序法定原則。

(四)指定居所監(jiān)視居住的審批和監(jiān)督問(wèn)題

在司法實(shí)踐中，雖然《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》有明確規(guī)定，但辦案機(jī)關(guān)自己根據(jù)偵查的需要決定是否采取指定居所監(jiān)視居住，或任意決定指定居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所不在少數(shù)。

筆者認(rèn)為，偵查機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的審批，可以提高審批的效率，具有一定的合理性，但指定居所監(jiān)視居住對(duì)被監(jiān)視居住人的人身自由產(chǎn)生較高強(qiáng)度的限制，是僅次于逮捕的一種強(qiáng)制措施。內(nèi)部審批這種把批準(zhǔn)權(quán)交由與申請(qǐng)主體具有共同利益的上級(jí)機(jī)關(guān)決定，致使權(quán)力缺少制約引發(fā)濫用?！缎淌略V訟法》規(guī)定了檢察院是監(jiān)督主體，在檢察院監(jiān)督的同時(shí)，由決定主體進(jìn)行監(jiān)督，確保指定居所監(jiān)視居住決定的正確性。②同時(shí)，還要保證被監(jiān)視居住人的知情權(quán)、對(duì)監(jiān)視居住執(zhí)行錯(cuò)誤的申訴控告權(quán)。

(五)構(gòu)建程序性制裁機(jī)制③

刑事訴訟法作為程序法，在追求實(shí)體正義的同時(shí)也需要兼顧程序正義，這就要求在追究犯罪的過(guò)程中以符合刑訴法規(guī)則的方式進(jìn)行。在指定居所監(jiān)視居住過(guò)程中，執(zhí)法人員如果違反相關(guān)程序規(guī)定，存在對(duì)被監(jiān)視居住人變相羈押、超期羈押、刑訊逼供、為了偵查的目的非法采取指定居所監(jiān)視居住、有住所不在住所執(zhí)行等損害人身權(quán)利的行為，都應(yīng)該接受程序性制裁。

三、結(jié)語(yǔ)

指定居所監(jiān)視居住是結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐構(gòu)建的一種中國(guó)特色的強(qiáng)制措施，肩負(fù)著懲罰犯罪與保障人權(quán)的雙重責(zé)任，是對(duì)于我國(guó)司法實(shí)踐的總結(jié)。提高適用指定居所監(jiān)視居住的規(guī)范性及可操作性，我們需要對(duì)其不斷完善，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，結(jié)合司法實(shí)踐充分發(fā)揮指定居所監(jiān)視居住的積極作用。

[ 注 釋 ]

①謝小劍.檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的實(shí)證分析——以T市檢查機(jī)關(guān)為例[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(5).

②左衛(wèi)民.指定監(jiān)視居住的制度性思考[J].法商研究，2012(3).

③汪建成，胡星昊.論監(jiān)視居住制度的司法完善[J].中國(guó)刑事法雜志，2015(14).