城鎮(zhèn)化背景下的外來務(wù)工人口社會(huì)融合研究*
——以浙江慈溪為例

王子愿

隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)業(yè)人口流向大、中城市及沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，形成一個(gè)龐大的流動(dòng)人口群體。他們是否能夠逐漸實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合，這影響著中國(guó)城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2017年底，全國(guó)大陸總?cè)丝?3.9億，全國(guó)人戶分離2.91億，其中流動(dòng)人口為2.44億。[1]隨著外來人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，外來人口與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合顯得越發(fā)重要。然而，研究發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，外來務(wù)工者無法融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，逐漸成為社會(huì)的邊緣者，影響著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。外來人口的社會(huì)融合成為影響到我國(guó)城市化和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，引起了廣泛的關(guān)注。政府“將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活”作為重要工作內(nèi)容[2]。本文基于對(duì)浙江慈溪外來務(wù)工者的調(diào)研，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合問題進(jìn)行分析，以期為流動(dòng)人口社會(huì)融合研究的進(jìn)一步深入和具體問題的合理解決提供借鑒和參考。

1 社會(huì)融合的相關(guān)理論

社會(huì)融合最早出現(xiàn)在關(guān)于移民群體與遷入地社會(huì)的互動(dòng)研究中，是理解國(guó)際移民尤其是美國(guó)移民的最重要的概念，用來理解和解釋移民在西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成就、行為適應(yīng)、文化融合、身份認(rèn)同的過程和結(jié)果。改革開放之后，我國(guó)開始關(guān)注“社會(huì)融合”問題，2000年后我國(guó)學(xué)界開始積極關(guān)注農(nóng)民工在城市的社會(huì)融入問題，“社會(huì)融合”一詞逐漸被學(xué)界認(rèn)同和接受。

隨著社會(huì)融合問題日益突顯，國(guó)內(nèi)學(xué)者逐漸重視流動(dòng)人口社會(huì)融合問題，相關(guān)研究成果不斷豐富、深入。這些研究立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科，從現(xiàn)代化視角、社會(huì)排斥視角、社會(huì)資本視角以及公共政策和制度等不同的視角進(jìn)行分析。社會(huì)融合是外來人口與當(dāng)?shù)厝丝谠诙喾交?dòng)過程中促進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理方面的融合，最終實(shí)現(xiàn)外來人口對(duì)社會(huì)的認(rèn)同及社會(huì)對(duì)外來人口的接納。

1.1 社會(huì)區(qū)隔與社會(huì)融合

“區(qū)隔”一詞最先用于布迪厄（Pierre Bourdieu）的階層理論，他將文化結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)，以文化為標(biāo)志對(duì)應(yīng)社會(huì)等級(jí)，劃分階層。[3]社會(huì)區(qū)隔，是指隨著不同階層社會(huì)距離的擴(kuò)大，處于不同社會(huì)地位的階層彼此分隔的狀態(tài)，尤其是指處于社會(huì)兩端的團(tuán)體或集團(tuán)彼此互不接觸，形成交際網(wǎng)絡(luò)的“斷裂”狀態(tài)。[4]

在社會(huì)融合的過程中，可能出現(xiàn)三種情況，同化，“群體和個(gè)體相互滲透和融合的過程，即個(gè)體與群體從其他群體獲得記憶、情感、態(tài)度，共享他們的經(jīng)歷和歷史，逐漸融會(huì)成共同的文化生活。”[5]多元，群體內(nèi)成員在保持自身文化特殊性的同時(shí)，會(huì)在新的定居地重新塑造其身份認(rèn)同、價(jià)值觀念；排斥，個(gè)人或群體被全部地或部分地排除在充分的社會(huì)參與之外，處于社會(huì)的邊緣地帶。前兩種情況，都是較好的實(shí)現(xiàn)了社會(huì)融合，而后一種情況則是社會(huì)融合的對(duì)立。

不同群體的社會(huì)融合過程中，社會(huì)弱勢(shì)群體或少數(shù)群體會(huì)遭到來自主流社會(huì)多方面的排斥，如經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、社會(huì)關(guān)系排斥，阻礙部分群體的社會(huì)融入，從而產(chǎn)生社會(huì)區(qū)隔。在外來務(wù)工群體與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的社會(huì)融合中，外來務(wù)工群體受到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、公共服務(wù)制度、社會(huì)關(guān)系等方面的排斥，阻礙外來務(wù)工者的社會(huì)融入，成為外來人口與當(dāng)?shù)厝丝谏缃魂P(guān)系生成的障礙因素。外來務(wù)工群體與務(wù)工地的社會(huì)區(qū)隔，既是階層內(nèi)的也是階層外的，同時(shí)遭受著同階層群體的排斥和其他階層群體的排斥。

1.2 社會(huì)資本與社會(huì)融合

社會(huì)資本由社會(huì)關(guān)系、信任與互惠、信息與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及共享的規(guī)范等構(gòu)成，能夠?yàn)槿藗儗?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)提供方便[6]。社會(huì)資本概念在移民研究中具有重要意義，美國(guó)社會(huì)學(xué)家波特斯（Portes Alejaandro）認(rèn)為，移民行為與移民者社會(huì)資本或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)密不可分[7]。

社會(huì)資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)更為重要，1990年代中期開始，社會(huì)資本概念被引入到流動(dòng)人口融入城市的研究中。中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)歷來重視親緣和地緣關(guān)系，這種對(duì)親緣、地緣關(guān)系的重視，影響著人們的生活方式和社會(huì)交往方式，即使農(nóng)民在離開故鄉(xiāng)，更換職業(yè)，成為農(nóng)民工，生活方式與社會(huì)交往方式也沒有發(fā)生變化，其鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)仍發(fā)揮著重要作用。這種以初級(jí)群體為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)上和精神上的支持能使剛進(jìn)城的農(nóng)民工很快適應(yīng)環(huán)境，在一定程度上防止其淪為城市化失敗者，在另一方面卻強(qiáng)化了農(nóng)民工生存的亞社會(huì)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了農(nóng)民工身上所具有的傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)意識(shí)，阻礙著其對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬[8]。相對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用穸?，外來?wù)工者所擁有的社會(huì)資本有限，不利于其社會(huì)融入。外來務(wù)工者要在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中進(jìn)一步發(fā)展，除了利用現(xiàn)有的同質(zhì)關(guān)系外，必須擴(kuò)展新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，也就是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，來獲得新的信息、機(jī)會(huì)和資源，以及必要的社會(huì)支持。

2 外來務(wù)工人口的社會(huì)融入狀況

社會(huì)融合是外來人口與當(dāng)?shù)厝丝谠诙喾交?dòng)過程中促進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理方面的融合，最終實(shí)現(xiàn)外來人口對(duì)社會(huì)的認(rèn)同及社會(huì)對(duì)外來人口的接納。若外來人口要融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，首先，有一份相對(duì)體面的工作及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，以維持在當(dāng)?shù)啬芟鄬?duì)體面的生活。在當(dāng)?shù)?，外來?wù)工群體基本都能獲得相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，維持在當(dāng)?shù)氐幕旧?。但受教育、能力限制，他們從事的工作并不體面，都是本地人不愿從事的工作。然而，要融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，需要建立與當(dāng)?shù)鼐用裰g的社會(huì)交往。在社會(huì)交往中，思想認(rèn)知相近、利益互有牽涉的人，他們之間的交往會(huì)才頻繁。而外來務(wù)工群體無論是思想還是利益，都很難與當(dāng)?shù)鼐用窠㈩l繁的交往，無法融入當(dāng)?shù)氐年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)。最關(guān)鍵的是要形成與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤奈幕睦砗蛢r(jià)值觀念，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生歸屬感與認(rèn)同感。由于外來務(wù)工者既不能在當(dāng)?shù)孬@得一份體面的生活，又不能融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，很難對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生歸屬感與認(rèn)同感。因而，在慈溪，外來人口與當(dāng)?shù)厝丝诘纳鐣?huì)融合程度并不高，兩者處于相對(duì)隔離狀態(tài)，形成了一種“區(qū)隔”的狀態(tài)。

這種區(qū)隔十分直觀的體現(xiàn)在居住方式上，外地人住著破舊、簡(jiǎn)陋的平房，本地人住著豪華、精致的樓房，形成鮮明對(duì)比。外來人口與本地人口之間的交往很少，大多數(shù)外來人口與當(dāng)?shù)厝丝诨ゲ桓缮?，相?duì)隔離，即使是在本地打工十多年的外地人，也無法融入當(dāng)?shù)?，產(chǎn)生歸屬感。盡管他們同處于一個(gè)空間，但是彼此之間互不了解，生活方式也各不相同，有著不同的社會(huì)認(rèn)知，他們之間很難建立相互的信任，更少有相互的幫助。若外來人口要想成功的融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，只能通過婚姻，換而言之，融合僅限于外地媳婦這一群體。

2.1 居?。悍繓|與房客

目前，當(dāng)?shù)赝鈦韯?wù)工人口的主流居住方式是出租房。當(dāng)?shù)貑挝凰奚峄蛲鈦砣丝诠⒌刃问降淖》繕O少，絕大部分要自己解決住宿問題；而當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嘣谡缘厣闲藿顺鲎夥?，專供外來人口租住，雖然居住環(huán)境較差，但勝在廉價(jià)。房屋出租既給本地人帶來了不菲的經(jīng)濟(jì)收入，也為外來務(wù)工者節(jié)約了住房開支，成為一個(gè)互利互惠的方式，并長(zhǎng)期存在。

由于外來務(wù)工者以租住出住房為主，與本地人是房東與房客的關(guān)系，不可避免的會(huì)存在不少交接，但很少更近一步。外來務(wù)工者的居住以物美價(jià)廉為主，更重要的是要方便務(wù)工。由于工作的更換，外來人口會(huì)經(jīng)常的換住房。房客經(jīng)常變動(dòng)，很難與房東建立深厚的感情。本地人居住的是漂亮的樓房，豪華而舒適，配套著健全的現(xiàn)代化設(shè)施。而用來出租的房屋都是因市場(chǎng)需求而陸續(xù)搭建、改建的，雜亂無章地建在宅旁地或自留地上，十分簡(jiǎn)陋，面積狹小、缺乏規(guī)劃。由于室內(nèi)空間小，睡覺、吃飯及儲(chǔ)物都在這個(gè)狹小的范圍里，造成外來人口居住環(huán)境的衛(wèi)生條件差。

由于居住、生活環(huán)境不同，本地人與外地人就像住在兩個(gè)不同的世界，很少踏入對(duì)方的世界，難以建立親密的、私人性社交關(guān)系。外來人口在老家都有修建舒適的房屋，但為了生計(jì)而不得不在本地忍受糟糕的居住與生活狀況，讓他們對(duì)家鄉(xiāng)充滿懷念與憧憬；同時(shí)，觸目所及看到本地人住著華麗的房子，生活得十分優(yōu)越和舒適，與他們這種糟糕的生活環(huán)境形成鮮明對(duì)比，這種差距感讓他們很難對(duì)本地產(chǎn)生歸屬感，甚至可能產(chǎn)生抵觸情緒。

2.2 工作：雇工與務(wù)工

慈溪地區(qū)外來務(wù)工人口大多數(shù)來自農(nóng)村，以16～35歲的中青壯年為主體，文化程度以初中為主，大專及以上學(xué)歷者極少。他們沒有社會(huì)資源，文化程度較低，很難獲得一份體面的工作，處于工作鏈條的最底端，做著一些本地人不愿意做的苦、累、臟的工作。企業(yè)的高級(jí)技術(shù)和管理崗位大部分都被本地人占領(lǐng)。本地人有社會(huì)資源，無論是房屋出租，辦家庭作坊，都能有一筆不菲的收入。不僅是收入的增加，而且節(jié)約了生活成本，作為本地人，他們不用支付房租，也不用購(gòu)買蔬菜，而外地人則既要支付房租，還有一筆不小的生活開支，這樣，如果外地人想獲得和本地人一樣的節(jié)余，必須要比本地人更辛苦。因此，同樣是務(wù)工，外地人為了增加收入，往往在作坊打工，既沒有合同，也沒有保障，還很辛苦，而本地人則去較好的工廠打工，他們寧愿少賺點(diǎn)錢，但不那么辛苦。

工作中，外地人往往在工廠或家庭作坊打工，而本地人，要么是老板，形成雇傭關(guān)系，要么會(huì)做一份體面的工作，與外地人不在同一職位，雙方不會(huì)產(chǎn)生交接。雙方很難建立平等的同事關(guān)系、朋友關(guān)系，要么處于不同的工作環(huán)境，要么處于不同的工作地位。雇傭關(guān)系是一種剝削與被剝削的關(guān)系，兩者之間必然存在矛盾，很難建立一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定、友好的關(guān)系。本地的雇工大部分是不受法律保護(hù)的，為了節(jié)約成本，沒有簽訂合同，很難建立信任的關(guān)系。無論是作坊還是務(wù)工者靈活性都很強(qiáng)，很少簽合同，由于工人經(jīng)常變動(dòng)，作坊也不愿意購(gòu)買五金一險(xiǎn)，務(wù)工者也更愿意這部分錢能折現(xiàn)，因?yàn)樵诒镜刭?gòu)買的社保、醫(yī)保等，回去并不能享受同等待遇，形成一種自由組合的雇傭關(guān)系。這種雇傭關(guān)系很難維持，經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)。雙方互不信任，一旦出現(xiàn)問題，不是想著怎么解決，而是馬上脫離關(guān)系，甚至是產(chǎn)生糾紛。外來打工者的利益如果受到損害，會(huì)直接換一份工作，在結(jié)算工資時(shí)，都認(rèn)為對(duì)方不對(duì)，打工者認(rèn)為老板太摳門，工資給得太少，老板則認(rèn)為打工者一點(diǎn)都不踏實(shí)，他們的臨時(shí)變動(dòng)給生產(chǎn)帶來諸多不便，不愿給太多的工資，產(chǎn)生工資糾紛。

2.3 閑暇：缺乏交結(jié)

工作之余，會(huì)剩下一部分閑暇時(shí)間，而外來人口與本地居民的閑暇生活方式卻各不相同。外來務(wù)工者分為兩類群體，一類是夫妻雙方出來務(wù)工，他們以賺錢養(yǎng)家為目的，全部的生活和時(shí)間圍繞著工作，沒有太多閑暇時(shí)間，偶爾空閑出來的時(shí)間，他們寧愿選擇睡覺、看電視這種低成本、放松的方式，意味著他們的閑暇時(shí)間是不需要與外界發(fā)生關(guān)聯(lián)的；另一類是未成家的年輕人，他們以見世面為主，不會(huì)把所有的時(shí)間耗費(fèi)在工作上，會(huì)有大量的閑暇時(shí)間，更愿意感受外面的世界，而不是待在家中。本地居民也分為兩類，中老年人群體，他們更關(guān)注自己的家庭；年輕人群體則選擇的是一種更為舒適的生活，做著相對(duì)輕松的工作，有大把的空閑時(shí)間去享受生活。

無論是外來務(wù)工者還是本地居民，年輕人群體都擁有豐富的閑暇生活。然而，由于閑暇方式更偏向私人化，而不是公共化，所以也沒有交結(jié)，很難通過閑暇生活建立關(guān)系。傳統(tǒng)的公共空間逐漸消失，而新興的公共空間卻不少被利用，如籃球場(chǎng)、圖書閱覽室等。本地年輕人的娛樂休閑方式更加城市化，他們會(huì)去球館、健身房等，而外來務(wù)工者更喜歡一起吃喝、去KTV等娛樂場(chǎng)所。共同的愛好是打牌、上網(wǎng)、去電影院等，打牌是一個(gè)很好的相互熟悉方式，但它附帶著一定的經(jīng)濟(jì)能力，往往是同等經(jīng)濟(jì)能力的人一起打牌。這樣，導(dǎo)致外來人口與本地居民即使在工作之余，也沒有一個(gè)共同空間建立和聯(lián)絡(luò)感情。

2.4 文化心理：缺少認(rèn)同感

只有外來人口將自己看作是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中的一員，而不是將自己當(dāng)作是外來者，外來人口才融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；只有當(dāng)?shù)厝丝趯⑼鈦砣丝诳醋魇潜镜厣鐣?huì)的一份子，而不是將外來人口看作局外人，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)才接納了外來人口。也就是說，只有兩者都能主動(dòng)接納對(duì)方并成為一體，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。以浙江慈溪為例，外來人口仍未真正的融入到慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，本地人心理上極度排斥外來人口，外來人口不積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

當(dāng)?shù)厝丝趯?duì)外來人口抱有偏見和歧視，認(rèn)為外來人口素質(zhì)低下，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的一些社會(huì)問題，如社區(qū)安全及社區(qū)衛(wèi)生，全部是由外地人導(dǎo)致的。本地人在社區(qū)安全上對(duì)外地人存有偏見，認(rèn)為一些不好的行為，如偷盜，都是在外地人多了之后才出現(xiàn)的，因此，一旦有這些不好的事情發(fā)生，首先懷疑對(duì)象都是外地人。當(dāng)然，一些事件的確由外地人所為，但不能排除本地人也有這樣的行為。由于人口的流動(dòng)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)的村莊社會(huì)約束機(jī)制與約束力逐漸下降，會(huì)產(chǎn)生一些不符合社會(huì)規(guī)范的行為，導(dǎo)致社區(qū)安全問題。

外來人口能明顯感覺到來自本地人的這種歧視，雖然對(duì)此不滿，但只有少數(shù)外地人會(huì)對(duì)此感到憤怒，并進(jìn)行抵制，大部分外地人都選擇減少與當(dāng)?shù)厝说慕佑|，拉開與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的距離，他們抱著一種來賺錢，賺夠了就回家鄉(xiāng)去的態(tài)度，并不打算融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。無論是本地人還是外地人自己，都認(rèn)為外地人僅是過客，并不將他們看作當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一分子。

2.5 外來媳婦：低層次融入

實(shí)現(xiàn)外來人口與本地社會(huì)的融合，“通婚”歷來是最好的方式和手段。在慈善溪，有不少中西部貧困農(nóng)村的外來媳婦，她們?cè)诋?dāng)?shù)卮蚬?，與當(dāng)?shù)剡m齡男性建立戀愛關(guān)系，最后嫁到當(dāng)?shù)?，成為外來媳婦。外來媳婦兼有“外來者”與“媳婦”的雙重身份，婚后她們不得不面臨社會(huì)融入的問題。外來媳婦離開了過去的生活環(huán)境，失去了原有的社會(huì)支持和資源，為了更好的適應(yīng)新生活，她們必然要盡快融入當(dāng)?shù)厣睢Ｈ绻齻儾荒苋谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)，生活中必然面臨著更多的困難和問題，甚至導(dǎo)致婚姻破碎，離開當(dāng)?shù)亍?/p>

外來媳婦比其他外來人口更容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，她們通過婚姻，進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，與本地人口有更頻繁及深入地交往。同時(shí)，她們享有丈夫的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，只需要在原有的基礎(chǔ)上拓展即可，不需要建立一個(gè)全新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，需要的成本更低，也更容易進(jìn)入。生活上，外來媳婦在建立家庭并長(zhǎng)期居住后，必然要和鄰居等人發(fā)生互動(dòng)，也會(huì)卷入村莊的日常生活。制度上，戶口可以隨丈夫遷移，成為本地居民，享有本地居民的所有福利與政策。隨著生活重心的逐漸轉(zhuǎn)移，及下一代的出生，逐漸適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睿谌氘?dāng)?shù)亍?/p>

外來媳婦是本地居民和外來人口相互了解的橋梁，本應(yīng)該成為促進(jìn)外來人口與本地居民融合的有效途徑。而在當(dāng)?shù)兀⑼鈦硐眿D往往是家庭困難而難以找到本地媳婦的男性青年，他們處于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的底層，所享有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及資源是有限的。受社會(huì)地位的約束，以丈夫?yàn)橐揽窟M(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的外地媳婦，同樣也只能享有有限的資源，出入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的下層，無法融入主流文化及社會(huì)。由于外來媳婦并沒有進(jìn)入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣?huì)，僅是社會(huì)底層的融合，她們對(duì)促進(jìn)本地人口與外來人口融合的作用有限。

3 “區(qū)隔”的形成因素

外地人口與本地人口之間的區(qū)隔主要由經(jīng)濟(jì)、制度和文化三方面原因?qū)е?。?jīng)濟(jì)上，本地人擁有土地資源、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，外地人無法擁有這種土地資源，也無法融入社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。對(duì)外地人的管理制度，如外來人口登記及暫住證的辦理，時(shí)時(shí)刻刻緊盯著外地人，這種管理帶著防備的態(tài)度，他們?cè)诖迩f中生活，在村莊中工作，卻不是村莊的成員，他們被排除在村莊的公共事物之外。文化上，地區(qū)之間的生活習(xí)慣、觀念都不一致，同時(shí)由于各自的工作不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)地位不同、消費(fèi)觀念也不一樣。

3.1 制度因素

制度壁壘是形成當(dāng)?shù)貐^(qū)隔的關(guān)鍵性因素。受到當(dāng)?shù)刂贫鹊呐懦?，外來人口難以享受與本地人口相同的制度及政策。由于未獲得當(dāng)?shù)刂贫壬系慕蛹{，甚至受到當(dāng)?shù)刂贫鹊呐懦?，外來?wù)工群體對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)采取一種不融入的態(tài)度，僅將其看作是一個(gè)討生活的地方。

戶籍制度及其衍生出的社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育制度等一系列制度，是阻礙外來人口社會(huì)融合的核心原因。[9]首先是社會(huì)保障，如社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共醫(yī)療，在當(dāng)?shù)貏?wù)工，所需交的費(fèi)用一樣，但外來務(wù)工者享受的政府提供的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，都明顯低于當(dāng)?shù)鼐用瘛＜赐鈦韯?wù)工者以當(dāng)?shù)氐母咚浇毁M(fèi)參加社會(huì)保障，卻只能享受戶籍所在地的低水平的福利。因此，外來務(wù)工者基本不參加醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是在到達(dá)年紀(jì)后，直接回鄉(xiāng)一次性購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次是教育制度，外來人口的子女無法享有與當(dāng)?shù)鼐用竦淖优粯咏逃?。在?dāng)?shù)兀巴鈦韯?wù)工者子女的教育完全是“中斷式”的，即使有了六年義務(wù)教育，后面也完全無法接軌，高考時(shí)無法與所在地子女一樣參加當(dāng)?shù)氐母呖?，必須回戶籍地高考。現(xiàn)在改為，外來務(wù)工者必須交滿一年以上的社會(huì)保險(xiǎn)，其子女才能在當(dāng)?shù)鼐妥x，高考時(shí)仍要回原籍。因此，當(dāng)?shù)氐耐鈦韯?wù)工者大多是夫妻倆在外務(wù)工，子女在家鄉(xiāng)讀書。再次是住房制度，外來務(wù)工者無法享受當(dāng)?shù)鼐用竦淖》扛＠?，往往都是租廉價(jià)房居住，大多是私搭亂建的違章房屋。最后，政治參與權(quán)利的虛化。制度性排斥之所以長(zhǎng)期存在，固然是因?yàn)榧鹊美嫒后w不愿意改變現(xiàn)有格局，更多的是由于外來務(wù)工群體無法參與制定規(guī)則。外地人不能在當(dāng)?shù)叵碛泻蛯?shí)施其政治權(quán)利，如選舉權(quán)與被選舉權(quán)，他們無法參與當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)決策，只能被動(dòng)接受各項(xiàng)政策及要求。盡管外來人口生活在當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)氐慕M織也同樣管理這些外來人口，但外來人口卻不享有政治權(quán)利，從未參加過社區(qū)事務(wù)決策，導(dǎo)致公共參與的缺失，成為其社會(huì)融入的障礙。外來人口由于沒有當(dāng)?shù)貞艨冢诰蜆I(yè)、醫(yī)療、教育等方面存在著差別，這種不平等使外來人口產(chǎn)生失衡心理、壓抑心理和被剝奪感，對(duì)打工所在的地區(qū)缺乏歸屬感和責(zé)任感。

社區(qū)管理制度上，本地人與外地人是區(qū)分管理，外地人口的管理主要是三個(gè)方面：暫住證的辦理、計(jì)劃生育工作及糾紛調(diào)解。暫住證的有效期是一年，一切外來人口都要登記，未成年人的暫住證附在其母親的暫住證后面。由于務(wù)工人員會(huì)經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，而外來務(wù)工人員不會(huì)主動(dòng)去登記、辦暫住證，工作人員要隨時(shí)了解外來務(wù)工人口，必須每周去自己所管轄的片區(qū)查看，每一間出租房都要看，給新增人口登記、辦證、發(fā)證，給離開的人口注銷暫住證。這樣，保證隨時(shí)了解外來人口的動(dòng)向及基本情況。這種管理工作以防備為主，也就是說，以維持村莊穩(wěn)定和發(fā)展為目的，外來人口不能損害村莊利益，如果有出現(xiàn)損害村莊利益的可能性，要馬上規(guī)避。如，計(jì)劃生育工作，只關(guān)心外來育齡婦女是否會(huì)在本地超生，違規(guī)生育，只要不違反本地的計(jì)劃生育工作，對(duì)方生幾個(gè)孩子、在哪生，都不關(guān)心。一旦發(fā)現(xiàn)有違反本地計(jì)劃生育工作的情況，就勸對(duì)方打掉孩子，或者勸對(duì)方回鄉(xiāng)生產(chǎn)，重要的是不能留在本地生產(chǎn)。慈溪還成立促使本地人和外地人友好相處的和諧促進(jìn)會(huì)，但它并沒有起到應(yīng)有的作用，沒有什么效果。這種區(qū)分管理，使外來人口很難對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)心生期望，更加劇了兩者的隔閡。

3.2 社會(huì)資本因素

社會(huì)資本是“投資在社會(huì)關(guān)系中并希望在市場(chǎng)上得到回報(bào)的一種資源，是一種鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動(dòng)來獲得或流動(dòng)的資源”[10]，它植根于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系中。對(duì)于外來務(wù)工者而言，以社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的社會(huì)資本是外來人口生存和發(fā)展的重要社會(huì)支持系統(tǒng)，它影響著外來人口進(jìn)入當(dāng)?shù)睾瓦m應(yīng)當(dāng)?shù)厣钅酥寥谌氘?dāng)?shù)氐耐緩健⑦^程和程度。社會(huì)資本是外來務(wù)工人口融入當(dāng)?shù)氐闹匾緩?，而在慈溪，外來人口卻無法進(jìn)入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)隔，降低了他們對(duì)當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)與認(rèn)同程度。

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上，本地人通過婚姻、血緣、業(yè)緣建立了一個(gè)強(qiáng)大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為他們獨(dú)有的社會(huì)資本，他們可以獲得各種信息，無論是務(wù)工還是辦廠都具有優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期生活在一個(gè)地區(qū)的人形成了一個(gè)整體，他們具有高度的認(rèn)同，有共同的利益取向，在他們之間有著各種各樣的社會(huì)關(guān)系。在長(zhǎng)期的發(fā)展中，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，排斥外來人口進(jìn)入，即占有社會(huì)資本的優(yōu)越感演變?yōu)閷?duì)外來人口“瓜分蛋糕”的敵意。本地的小作坊依靠關(guān)系網(wǎng)而建立，并不具備高強(qiáng)的技術(shù)，只要有訂單就可以一直維持。而外來務(wù)工者，即使在這兒打工十多年，有一定成本及更好的技術(shù)，但由于沒有這個(gè)關(guān)系網(wǎng)，依然無法辦作坊。因此，外來務(wù)工者被限制在一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，只能從事不依靠社會(huì)資源的職業(yè)。

雖然外來務(wù)工者在當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕睿遣]有從根本上改變他們以血緣和地緣為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界，其社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)仍然以血緣和地緣關(guān)系為核心。他們通過親戚幫帶、熟人介紹及老鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，并在當(dāng)?shù)孬@得工作與收入，并以此延伸其社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)交往中，其交往對(duì)象以同鄉(xiāng)為主，還有部分工友，很少與當(dāng)?shù)鼐用窠煌?。受交往群體的限制，外來務(wù)工者建立的是橫向的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，無法延伸縱向的社會(huì)關(guān)系，在遇到困難時(shí)，大多數(shù)是向老鄉(xiāng)尋求幫助，相互合作，減弱了他們?cè)谕獾厣畹碾y度和“不適應(yīng)”感。一方面，外來人口的社會(huì)資本，便利他們?cè)诋?dāng)?shù)厣畹耐瑫r(shí)，無意中固化了其社交圈子；另一方面，由于受到當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的排擠，無法融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，為了尋求其必要的認(rèn)同和歸屬感，他們不得不固化現(xiàn)有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。外來務(wù)工者在當(dāng)?shù)厣畹膩喩鷳B(tài)環(huán)境，大大降低了他們對(duì)當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)與認(rèn)同程度，也降低了當(dāng)?shù)厣罘绞胶退枷胗^念對(duì)他們的影響。[11]

3.3 文化因素

在當(dāng)?shù)?，外地人主要來自安徽、貴州、四川、河南等地，他們與當(dāng)?shù)厝藷o論在語言、生活習(xí)慣還是價(jià)值觀上都極不相同。兩種不同的文化若不能彼此交融，必然是相互排斥。受社會(huì)制度及社會(huì)資本因素影響，本地人帶著超然的優(yōu)越感，認(rèn)為自己的文化要優(yōu)于這些貧困地區(qū)，不認(rèn)同外地文化；而外地人認(rèn)為自己只是暫時(shí)的過客，繼續(xù)保留著自己以往的習(xí)慣和方式。

首先，是語言問題，慈溪的方言并不好懂，雖然大多數(shù)當(dāng)?shù)厝硕紩?huì)說普通話，但當(dāng)?shù)厝巳粘＝涣髦饕怯梅窖?，初到者不能聽懂也不?huì)說當(dāng)?shù)胤窖?，很容易有被排斥的感覺，自然而然的他們會(huì)親近家鄉(xiāng)話，與老鄉(xiāng)們構(gòu)成一個(gè)交流圈，形成外地人與本地人兩個(gè)完全不同的人際交往圈。長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)卮蚬さ耐鈦砣丝?，為了更好的適應(yīng)工作和生活，在一段時(shí)間的語言熏陶后，在與當(dāng)?shù)厝私涣鲿r(shí)會(huì)使用當(dāng)?shù)胤窖浴?/p>

其次，生活習(xí)慣的不同，當(dāng)?shù)厝饲趧诠?jié)儉，很少四處串門、吃吃喝喝，很愛干凈，生活比較注重細(xì)節(jié)。而外來人口，尤其是四川人、貴州人，都是注重生活享受的人，經(jīng)常一群人聚在一起吃飯喝酒，一頓飯要吃到三更半夜。一方面，這種吃喝行為影響到本地人的生活；另一方面，本地人看不慣他們這種生活態(tài)度，認(rèn)為外地人家庭條件不好，出來掙錢，還大手大腳花錢，根本攢不到錢，還認(rèn)為外地人把他們的環(huán)境弄得亂起八糟。外地人都是租的本地人的房子，由于生活習(xí)慣不一樣，很容易產(chǎn)生矛盾。

再次，在價(jià)值觀上也各不相同，并互不理解。如在生育觀上，本地人已經(jīng)接受和認(rèn)同計(jì)劃生育政策，并且融入到自己的人生觀和價(jià)值觀中，合理安排生育行為，自覺地減少了生育數(shù)量，重視培養(yǎng)孩子；外地人傳宗接代和養(yǎng)兒防老的生育觀念還比較突出，執(zhí)著于要兒子，會(huì)多生超生。本地人認(rèn)為外地人的思想落后，重男輕女，家中一群小孩，一點(diǎn)也不重視小孩的質(zhì)量。而外地人認(rèn)為本地人對(duì)長(zhǎng)輩不孝順，家中的老人都沒人照顧，生了兒子也不孝順，所以作為本地人，也不必太看重生兒子。

4 “區(qū)隔”存在的必然性及其導(dǎo)致的問題

受經(jīng)濟(jì)、制度、文化等多種因素綜合影響，社會(huì)融合是一個(gè)復(fù)雜的過程，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)融合問題既不可能簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，也不可能迅速解決。外來人口與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)融合，不僅要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，更多的是要通過調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的方式來應(yīng)對(duì)和處理。社會(huì)融合是不同群體間經(jīng)過長(zhǎng)期互動(dòng)交流后彼此形成的一種相互理解和包容的社會(huì)交往狀態(tài)，它需要一個(gè)過程，而不是一蹴而就，當(dāng)前的社會(huì)體制需要分層次、分階段逐步改革，外來人口需要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建立有機(jī)聯(lián)系。換而言之，區(qū)隔的產(chǎn)生是不可避免的，也不可能在短期內(nèi)消除。

首先，制度區(qū)隔。戶籍制度是我國(guó)的基礎(chǔ)性制度，以戶籍制度為基礎(chǔ)延伸的一系列制度，在公共服務(wù)和社會(huì)福利等方面對(duì)流動(dòng)人口有著制度性排斥，阻礙了流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。由于戶籍制度是基礎(chǔ)性制度，是維持國(guó)家穩(wěn)定的重要因素，要打破現(xiàn)有的戶籍制度，意味著相關(guān)制度都得發(fā)生變化，這需要巨大的成本及代價(jià)，我國(guó)目前沒有能力完全放開戶籍制度，也就是說，我國(guó)當(dāng)前的戶籍制度還會(huì)存在很長(zhǎng)一段時(shí)間，由戶籍制度導(dǎo)致的制度區(qū)隔也必然長(zhǎng)時(shí)間存在。

其次，社會(huì)區(qū)隔。受多方面因素制約，外地人無法在本地建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、獲得社會(huì)地位。工作上，外地人文化水平低，只能從事體力勞動(dòng)，無法獲得一份體面的工作；日常交往中，外地人與本地人沒有共同利益及共同話題，也無法建立長(zhǎng)期而穩(wěn)定的關(guān)系。這種社會(huì)區(qū)隔也是無法消除，不可避免的。只有當(dāng)外地人能在當(dāng)?shù)孬@得一定社會(huì)地位，有一份體面的生活，才能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。要獲得一定的社會(huì)地位，外地人必須是有特別資源或能力，或者有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，或者有較強(qiáng)的工作能力，而外來務(wù)工者大多都來自貧困農(nóng)村，他們的經(jīng)濟(jì)資源較貧乏，要獲得社會(huì)地位，只能不斷提高自己的工作能力，而這是一個(gè)長(zhǎng)期且艱難的過程。

最后，價(jià)值觀的區(qū)隔。受經(jīng)濟(jì)條件的影響，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)，社會(huì)比較開放，思想觀念等都跟隨時(shí)代發(fā)生了巨大的變化，而內(nèi)陸貧困地區(qū)以務(wù)農(nóng)為主，社會(huì)比較封閉，思想觀念比較傳統(tǒng)。價(jià)值觀不同，其各自的行為模式也各不相同，容易產(chǎn)生區(qū)隔?！暗啦煌?，不相為謀”便是這種價(jià)值觀區(qū)隔的明顯體現(xiàn)。文化的融合歷來就是最緩慢的，它是在長(zhǎng)期的生活中潛移默化形成的，而外來人口及本地人口都有各自的價(jià)值體系，因此，文化區(qū)隔短期內(nèi)必然存在著。

區(qū)隔的形成有其必然性，但若不將其控制在一個(gè)合理的范圍中，也會(huì)帶來各種社會(huì)問題。

其一，社會(huì)穩(wěn)定問題，尤其是群體性沖突事件。在慈溪，外地人與本地人發(fā)生群體性摩擦、沖突的頻率較高。如果外來人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)后，又被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)拒絕，遭到各種歧視與不公平，使得他們看不到希望和未來，會(huì)很容易滋生、累積各種不穩(wěn)定因素，進(jìn)而暗潮涌動(dòng)，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問題。當(dāng)普遍性的不滿和敵視到達(dá)一定程度時(shí)，會(huì)萌發(fā)群體性對(duì)立情緒，并以某個(gè)事件為突破口，演變?yōu)槿后w性沖突事件。如，意外事故的賠償問題，當(dāng)當(dāng)事人雙方無法達(dá)成一致時(shí)，外地人會(huì)叫上一幫老鄉(xiāng)助威、造勢(shì)，而本地人同樣也會(huì)集結(jié)當(dāng)?shù)鼐用?，形成兩個(gè)陣營(yíng)的對(duì)立，若沒有及時(shí)得到調(diào)節(jié)，很容易發(fā)展成為集體性的暴力事件，并造成人員傷亡。

其二，社會(huì)治安問題，主要是偷盜、故意傷害、敲詐，甚至還有不少嚴(yán)重犯罪行為。由于外地人在當(dāng)?shù)責(zé)o法享受與本地人相同的工作、公共福利，還要受到各種歧視特別是意識(shí)歧視、生活歧視，導(dǎo)致他們對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生不健康的仇視心理；面對(duì)社會(huì)不公和身份歧視，他們?nèi)菀撞扇∫恍┍容^激烈的對(duì)抗性行為，來直接或間接地表達(dá)他們的不滿，危害社會(huì)。在當(dāng)?shù)?，政府組織了夜巡，每天晚上都要四處巡邏，防止偷盜，但偷盜事件還是時(shí)常發(fā)生。部分偷盜者還認(rèn)為他的做法理所當(dāng)然，本地人太摳了，工資發(fā)得少，拿的東西就算補(bǔ)償，另外本地人那么有錢，拿點(diǎn)東西做貢獻(xiàn)也很應(yīng)該。

長(zhǎng)期以來戶籍制度及其相關(guān)制度所形成的體制性“壁壘”和受二元社會(huì)體制深刻影響所形成的意識(shí)形態(tài)上的歧視性“鴻溝”，建構(gòu)了外來人口和當(dāng)?shù)鼐用竦膮^(qū)隔邊界，制約著外來人口與當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)融合，影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧發(fā)展。雖然建構(gòu)區(qū)隔邊界的“壁壘”與“鴻溝”無法在短時(shí)間內(nèi)消除，但也不能任其惡化，危及社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

5 打破區(qū)隔：促進(jìn)社會(huì)融合

社會(huì)融合問題這不僅關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，更關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的公平正義。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，必須要推進(jìn)外來務(wù)工人口的社會(huì)融入。而目前外來人口與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合問題十分嚴(yán)峻，慈溪甚至全國(guó)的外來務(wù)工群體在務(wù)工地的融入狀況都不甚理想，居住、就業(yè)和收入狀況與當(dāng)?shù)鼐用裼兄@著差異，形成鮮明對(duì)比；外來人口與當(dāng)?shù)厝丝诒舜藚^(qū)隔分異，井水不犯河水，在和平的景象下已危象聚生，隱藏著眾多不滿情緒。一旦農(nóng)村人口和城市外來人口的公民意識(shí)、憲法意識(shí)覺醒，一旦他們對(duì)當(dāng)前社會(huì)體制的不滿情緒和對(duì)抗性行為驟然爆發(fā)，那將不可避免要危及社會(huì)和諧和穩(wěn)定。為促進(jìn)外來務(wù)工群體的社會(huì)融入，必須打破現(xiàn)存的“區(qū)隔”狀態(tài)，從多方面著手消解或淡化區(qū)隔邊界，變革基本社會(huì)制度，構(gòu)建完善的社會(huì)融入平臺(tái)，提高農(nóng)民工群體的自身素質(zhì)并消除社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視。

推進(jìn)外來務(wù)工群體的社會(huì)融合不僅僅是外來人口單方面的融入，更是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)外來人口的接納，是雙方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理方面的融合。

5.1 變革社會(huì)基本制度

戶籍制度以及密切相關(guān)的教育制度、社會(huì)保障和福利制度等一系列制度區(qū)隔，是阻礙外來務(wù)工群體融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的制度根源，必須對(duì)基本制度進(jìn)行變革。通對(duì)改變社會(huì)體制，為社會(huì)融合提供良好的制度環(huán)境。不僅要放開戶籍制度，打破戶籍限制，更重要的是戶籍改革也需要與社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度、公共服務(wù)體制和農(nóng)村土地制度等結(jié)合，實(shí)行綜合配套改革，只有這樣，才能真正打破現(xiàn)存的制度壁壘。農(nóng)民工可以以其農(nóng)村土地的承包權(quán)和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)換取城市戶口，并享有城市住房保障及相應(yīng)各項(xiàng)政策。教育制度方面，應(yīng)當(dāng)使外來務(wù)工者子女自由融入當(dāng)?shù)毓步逃w制，農(nóng)民工子女可以進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校就讀，并且享有中考、高考的權(quán)利。在社會(huì)保障制度方面，健全社會(huì)保障體系，按照分類、分層保障的原則，逐步為外來務(wù)工群體提供相應(yīng)的社會(huì)保障，并解決社會(huì)保障體系的跨地區(qū)和跨省續(xù)接問題，實(shí)現(xiàn)工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障權(quán)益的跨地域續(xù)接。在住房制度方面，推進(jìn)住房公積金制度和廉租房制度，改善外來務(wù)工群體的住房條件。

5.2 社區(qū)建設(shè)

農(nóng)民工要真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，需要超越親緣、地緣和業(yè)緣，建立新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極參與所在社區(qū)的公共事務(wù)。社區(qū)是個(gè)人生存和生活的空間，推動(dòng)外來務(wù)工群體融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共參與?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確指出：“要構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活?！盵12]社區(qū)必須賦予外來務(wù)工群體參與公共事務(wù)的權(quán)力，能夠參與政策和規(guī)則的制定。通過共同參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)外來人口與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌?，通過兩者間的互動(dòng)與溝通，轉(zhuǎn)換行為習(xí)慣和愛好，改善外來務(wù)工群體的社會(huì)關(guān)系，在社區(qū)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)合作，促進(jìn)其融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

5.3 提高外來務(wù)工者綜合素質(zhì)

外來務(wù)工群體是社會(huì)融合的主體，以農(nóng)民工群體為主的外來務(wù)工群體之所以很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，與其自身能力有關(guān)，高級(jí)知識(shí)分子往往容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，也是這個(gè)道理，因此，提高外來務(wù)工者自身綜合素質(zhì)就顯得尤為重要。一方面，提升外來務(wù)工群體的能力，農(nóng)民工自己要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極地克服自身的弱點(diǎn)，不斷地完善自身各方面的素質(zhì)，提高自身文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)立足社會(huì)的資本，在生產(chǎn)、生活等方面盡快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。另一方面，不將自己限制在以血緣和地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)交往圈中，通過教育、職業(yè)培訓(xùn)以及工作，不斷積累人力資本，擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)資本，通過人力資本的改善，為其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定提升創(chuàng)造條件，為不斷融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供可能性。

5.4 社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向

社會(huì)融合是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，不是外來務(wù)工群體單方面的融入就可以實(shí)現(xiàn)的，它需要當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)的接納。當(dāng)前社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體有著認(rèn)識(shí)偏差，帶著有色眼鏡，一味的排斥農(nóng)民工群體。目前的傳媒話語也同樣帶有歧視，有關(guān)農(nóng)民工的宣傳報(bào)道大都集中在犯罪問題、討薪問題等方面，并沒有將農(nóng)民工群體納入主流社會(huì)話語中。這不是某個(gè)人或某個(gè)群體的偏見，而是整個(gè)社會(huì)的價(jià)值偏見，必須要改變這種認(rèn)識(shí)偏差，加強(qiáng)社會(huì)價(jià)值觀的引導(dǎo)，減少社會(huì)排斥，營(yíng)造理解、尊重和關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍，促使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)能主動(dòng)接納外來務(wù)工群體。政府及媒體要大力宣傳農(nóng)民工對(duì)城市的重大貢獻(xiàn)，樹立客觀、真實(shí)、全面、公正的農(nóng)民工群體形象，促進(jìn)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體角色的認(rèn)同，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褶饤壐呷艘坏扰c盲目自大的意識(shí)，拋棄農(nóng)民工素質(zhì)低下的偏見，以開放和包容的心態(tài)對(duì)待農(nóng)民工群體，正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)農(nóng)民工，消除外來人口與當(dāng)?shù)鼐用裰g的隔閡，使其與當(dāng)?shù)鼐用裼袡C(jī)融合、和諧相處。