試論法治中國背景下村民自治的完善

吳富山

湖南婁底新化縣委黨校，湖南 婁底 417600

黨的十九大報告指出要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。這是檢測農(nóng)民政治參與程度的標(biāo)尺，是深入實踐全面依法治國成敗的關(guān)鍵。近來的村民自治實踐雖然已經(jīng)取得了不小的成績，但隨著社會主要矛盾的變化，村民自治的深度改革與完善也已成為迫在眉睫的基礎(chǔ)性問題。

一、何謂完善村民自治

村民自治的核心內(nèi)容是民主，具體指民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。所謂完善村民自治，也就是要依法依規(guī)全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。

(一)依法依規(guī)全面推進村級民主選舉

完善村民自治要求按照憲法、村民委員會組織法和其他相關(guān)規(guī)范性文件，由村民直接選舉或罷免村委會干部。選舉實行公平、公正、公開的原則，把“思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心愿意為群眾辦事的人”選進村委會班子。

(二)依法依規(guī)全面推進村級民主決策

完善村民自治要求凡涉及村民利益的重要事項，如計劃生育撫養(yǎng)費征收，村委會成員工資發(fā)放，財政下?lián)芙?jīng)費使用、村集體經(jīng)濟所得收入使用，村民的承包方案，宅基地的使用方案等，都應(yīng)依法依規(guī)提請村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定，把對村務(wù)的決策權(quán)交給村民。

(三)依法依規(guī)全面推進村級民主管理

完善村民自治要求依據(jù)國家的法律法規(guī)和黨的方針政策，結(jié)合本地的實際情況，全體村民討論制訂村民自治章程或村規(guī)民約，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治章程是綜合性章程，也是村內(nèi)最權(quán)威、最全面的規(guī)章，村民形象地稱之為“小憲法”，是村民行使村級民主管理的重要依據(jù)。

(四)依法依規(guī)全面推進村級民主監(jiān)督

完善村民自治要求依法依規(guī)通過村務(wù)公開、民主評議村干部和村委會定期報告工作等形式，由村民監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會工作和村干部行為。凡是村里的重大事項和村民普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開。

二、目前村民自治存在的問題

我國是一個缺乏民主傳統(tǒng)的國家，民主建設(shè)先天不足，導(dǎo)致目前問題比較嚴(yán)重，必須引起高度關(guān)注。

(一)與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系未完全理順

十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！笨梢婞h對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)是支持和保證其行使職權(quán)，而不是由黨支部包辦村務(wù)，更不是要村支書一人專權(quán)，這樣只會嚴(yán)重挫傷村民自治的積極性。

(二)與基層政權(quán)關(guān)系未完全理順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村基層政權(quán)機構(gòu)，村委會是基層群眾性自治組織，這是我國憲法所給出的角色定位。但實際上，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此并沒有真正的領(lǐng)會，為顯示權(quán)威越俎代庖者有之，見利忘義亂作為者也有之，使村民自治明存實無。

(三)村民的政治素質(zhì)沒得到有效提高

十九大報告指出：人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。在我國，村民的主要政治素質(zhì)就是主人翁意識，包含廣大村民政治參與的意愿、激情與行為等方面。在當(dāng)代中國，村民的“等靠要”思想仍很嚴(yán)重，奴性意識揮之不去。

三、村民自治的完善路徑

改革完善現(xiàn)行的村民自治制度必須積極推進以下幾個方面：

(一)加快建立健全村民自治法律體系

要明晰村民自治的立法基礎(chǔ)，從制度上理順村民自治與不同效力層級法律的辯證關(guān)系；要通過完善法律法規(guī)從根本上還原農(nóng)民在村民自治中的主體地位，使村民自治真正有法可依，名至實歸。

(二)依法重點理順好三大政治關(guān)系

1、村委會與村黨支部之間的政治關(guān)系。明確黨支部的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，而非替代村委會直接辦理村民自治的各項事務(wù)；在現(xiàn)代法治的框架下，村黨支部應(yīng)大膽還權(quán)于民，放手讓村委會開展工作。

2、村委會與基層政府之間的政治關(guān)系。既要指導(dǎo)與幫助農(nóng)村實行真正的民主選舉，又要減少乃至杜絕行政命令對于村民決定的非法干預(yù)。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指導(dǎo)義務(wù)和幫助義務(wù)，要從政策、法律、經(jīng)濟等方面幫助村委會更好地行使自治權(quán)。

3、村委會與村民之間的政治關(guān)系。村委會既要依法、依村規(guī)民約大膽行駛自治權(quán)，又要向村民切實負責(zé)，在法律規(guī)制下，把涉及村民利益的一些自治事務(wù)辦好。

(三)完善并強化對村民自治的立體監(jiān)督

當(dāng)前，在我國全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，促進村民自治的進步發(fā)展，必須進一步完善并強化對村民自治的立體監(jiān)督。

1、要完善并強化縱橫結(jié)合的立體監(jiān)督體系。縱向上要科學(xué)理性地確立各級人大與政府的職權(quán)職責(zé)范圍，嚴(yán)格依照現(xiàn)代法治精神，結(jié)合本行政區(qū)域范圍內(nèi)的實際情況，能動地開展監(jiān)督工作。

2、完善并強化對村民自治的過程監(jiān)督。村民自治的過程涉及的關(guān)系錯綜復(fù)雜，常常引起有關(guān)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的爭議，如果處理應(yīng)對不當(dāng)，則容易引起被動乃至不能收拾的后果。既要完善并強化對村規(guī)民約的合法性的監(jiān)督，又要完善并強化對村委會選舉的監(jiān)督，也要完善并強化對村委會日常管理的監(jiān)督。