工作時(shí)間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)探究

張涵佩

上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200444

一、工作時(shí)間概念及意義

(一)工作時(shí)間的概念

我國勞動(dòng)法沒有對(duì)工作時(shí)間對(duì)概念作出明確的規(guī)定，學(xué)界目前主要存在以下幾種觀點(diǎn)：王全興教授將工作時(shí)間定義為法定工作時(shí)間，是指勞動(dòng)者為履行勞動(dòng)義務(wù)，在法定限度內(nèi)應(yīng)當(dāng)從事勞動(dòng)或工作的時(shí)間。①黎建飛教授將工作時(shí)間定義為職工根據(jù)法律的規(guī)定，在用人單位中用于完成本職工作的時(shí)間。②

本文將工作時(shí)間歸納理解為勞動(dòng)者受用人單位支配和控制的時(shí)間，休息時(shí)間則理解為勞動(dòng)者自己支配和控制的時(shí)間。從而更好的理解工作時(shí)間的本質(zhì)。

(二)明確工作時(shí)間的意義

1、維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)

勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。我國年工作日為三百六十五天減去休息日和法定節(jié)假日算得為二百五十天，以此為基準(zhǔn)來計(jì)算月、季等工作小時(shí)。為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，延長勞動(dòng)者的工作時(shí)間，需要支付加班工資，延長工作時(shí)間的工資高于正常工作時(shí)間，在實(shí)際勞動(dòng)糾紛中，加班工資成為當(dāng)事人重要的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，此時(shí)用人單位是否需要支付加班工資，就需要認(rèn)定勞動(dòng)者超過正常工作時(shí)間從事相關(guān)活動(dòng)的時(shí)間是否屬于工作時(shí)間。

2、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

我國《工傷保險(xiǎn)條例》第14條規(guī)定，我國工傷認(rèn)定的要件有三個(gè)：工作原因，工作時(shí)間和工作場(chǎng)所。只有在工作時(shí)間內(nèi)受傷才有可能被認(rèn)定為工傷，一段時(shí)間是否屬于工作時(shí)間，直接影響到工傷的認(rèn)定，繼而影響勞動(dòng)者獲得的賠償。

二、工作時(shí)間認(rèn)定的考量因素

(一)目的性因素

對(duì)于任何一個(gè)用人單位而言，其雇傭勞動(dòng)者是為了組織勞動(dòng)者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營勞動(dòng)，利用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力為單位創(chuàng)造效益。判斷一段時(shí)間是否屬于工作時(shí)間，判斷這段時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)者的活動(dòng)是否符合用工單位的目的，即為單位創(chuàng)造效益。

(二)關(guān)聯(lián)性因素

工作時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)者應(yīng)從事與工作內(nèi)容相關(guān)的活動(dòng)。任何一個(gè)崗位，都有與此崗位相關(guān)的工作內(nèi)容，勞動(dòng)者從事相關(guān)工作范圍內(nèi)的活動(dòng)所花費(fèi)的時(shí)間或從事與工作范圍相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)所花費(fèi)的時(shí)間，應(yīng)該認(rèn)定為工作時(shí)間。

(三)受支配性因素

勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者的義務(wù)是將其勞動(dòng)力交付用人單位使用，從而獲得等價(jià)的勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)者按照勞動(dòng)合同的約定從事生產(chǎn)經(jīng)營或者服務(wù)，如何開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，某一崗位進(jìn)行怎樣工作內(nèi)容，是由用人單位根據(jù)自身需要所作出的勞動(dòng)安排，勞動(dòng)者處于受支配的情形下。工作時(shí)間與休息時(shí)間的本質(zhì)區(qū)別是勞動(dòng)者是否處于用人單位的支配和控制，是否能夠自主安排其時(shí)間和活動(dòng)，判斷一段時(shí)間是否屬于工作時(shí)間，受支配性是必須乃至最重要的考量因素。

判斷一段時(shí)間是否屬于工作時(shí)間，要結(jié)合實(shí)際情況綜合考量各類因素，首先考量受支配性因素，受支配性是工作時(shí)間的本質(zhì)和前提，是工作時(shí)間必不可少的因素，例如，勞動(dòng)者認(rèn)為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)可以使單位受益，在沒有得到用人單位允許的情況下私自進(jìn)行，雖然符合目的性因素，但不能認(rèn)定為工作時(shí)間。

三、法律沒有明確規(guī)定的幾種特殊情況的認(rèn)定

根據(jù)上述工作時(shí)間認(rèn)定的考量因素，探討以下幾種法律沒有明確規(guī)定是否屬于工作時(shí)間的情況。

(一)用餐時(shí)間

就餐時(shí)間是否算入工作時(shí)間，勞動(dòng)法沒有明確的規(guī)定。在司法實(shí)踐中，主要有以下三類：一類是法律并未規(guī)定將就餐時(shí)間計(jì)入工作時(shí)間，但允許當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)商，合同里未寫明的，不應(yīng)計(jì)入工作時(shí)間，相反，則應(yīng)計(jì)入工作時(shí)間；第二類是法官采用的是“實(shí)際勞動(dòng)給付說”認(rèn)為在就餐時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)者沒有為雇主提供勞動(dòng)，因此不應(yīng)計(jì)入工作時(shí)間，采取同樣標(biāo)準(zhǔn)的，還有法官認(rèn)為有些就餐時(shí)間應(yīng)該計(jì)入工作時(shí)間，理由正是因?yàn)樵谶@些時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)者提供了勞動(dòng)；第三類是法官考慮了兩個(gè)因素：一是“控制說”，即勞動(dòng)者是否可以自由支配與利用該時(shí)間，二是“實(shí)際勞動(dòng)給付說”，即勞動(dòng)者在用餐時(shí)間是否為用人單位提供勞動(dòng)。③

就餐時(shí)間是否屬于工作時(shí)間，若勞動(dòng)者與用人單位簽訂的合同中明確約定了用餐時(shí)間屬于或不屬于工作時(shí)間，那么依照合同約定認(rèn)定，在勞動(dòng)者沒有與用人單位在合同中明確約定的情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)該分情況討論。根據(jù)上文所述的工作時(shí)間認(rèn)定的考量因素分析，首先討論受支配性因素，即實(shí)踐中采用的“控制說”。判斷一時(shí)間是否工作時(shí)間，要判斷勞動(dòng)者是否處于用人單位的支配控制下，能否自主的安排自己的時(shí)間。在普通崗位的正常情況下，勞動(dòng)者的用餐時(shí)間并未處于用人單位的實(shí)際支配之下，勞動(dòng)者可以自主決定自己的活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)，可以進(jìn)行回家休息、外出購物等休閑娛樂活動(dòng)，顯然，如果將此段時(shí)間算作工作時(shí)間，用人單位將承擔(dān)過多的責(zé)任，對(duì)用人單位的利益難以保障。在特殊崗位中，若員工在就餐時(shí)間中處于用人單位的支配，如看管人員、生產(chǎn)線人員等在就餐的同時(shí)依然在工作崗位上，需要履行工作職責(zé)的勞動(dòng)者，此時(shí)滿足我們所討論的受支配性因素，也同時(shí)滿足目的性和關(guān)聯(lián)性因素，那么將此段用餐時(shí)間認(rèn)定為工作時(shí)間，比較合理。

綜上所述，就餐時(shí)間是否計(jì)入工作時(shí)間，需要根據(jù)勞動(dòng)者的崗位和具體情況加以判斷。

(二)工作間歇時(shí)間

工作間歇時(shí)間是指因工作性質(zhì)或工序本身要求間斷工作的間歇時(shí)間，如工藝中斷時(shí)間、從事連續(xù)性有害健康工作的工間歇息時(shí)間、工間操時(shí)間等。④工作間歇時(shí)間區(qū)別于與休息時(shí)間和待命時(shí)間，待命時(shí)間是勞動(dòng)者隨時(shí)準(zhǔn)備接受勞動(dòng)任務(wù)，工作間歇時(shí)間則不需要；休息時(shí)間是勞動(dòng)者放松休息，離開工作崗位自由支配的時(shí)間，工作間歇時(shí)間雖然在行為上也是休息，但是不能離開工作崗位或只允許短暫離開工作崗位，勞動(dòng)者自由支配的范圍明顯小于休息時(shí)間。

根據(jù)工作間歇時(shí)間短暫、不離崗的特點(diǎn)，勞動(dòng)者雖然沒有像工作時(shí)間一樣受用人單位的支配，但也沒有像休息時(shí)間一樣完全但自主支配自己的時(shí)間，工作間歇時(shí)間的設(shè)計(jì)是為了保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康，在此時(shí)間里，處于較弱的受用人單位的支配性、其根本目的依然是為了工作需要，為用人單位謀取利益，休息也與之后的工作相關(guān)連，符合工作時(shí)間認(rèn)定的考量因素，因此應(yīng)將工作間歇時(shí)間認(rèn)定為工作時(shí)間。

(三)參加企業(yè)培訓(xùn)時(shí)間

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用人單位為提高勞動(dòng)者的工作技能，會(huì)組織勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)，以提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)者自身技能和業(yè)務(wù)水平有所提高，用人單位也可以提高綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。但在實(shí)踐中，用人單位一般把企業(yè)培訓(xùn)時(shí)間安排在員工的休息時(shí)間，如雙休日，通常是一天或者半天時(shí)間，且不計(jì)入工作時(shí)間也不支付加班工資，勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者參加企業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間是否屬于工作時(shí)間也未作出相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)合同中通常也不會(huì)明確約定，所以企業(yè)培訓(xùn)時(shí)間是否計(jì)入工作時(shí)間在實(shí)踐中爭(zhēng)議較多。

參加企業(yè)培訓(xùn)時(shí)間是否屬于工作時(shí)間，應(yīng)結(jié)合工作時(shí)間認(rèn)定但考量因素，分情況討論。一是強(qiáng)制勞動(dòng)者參加的企業(yè)培訓(xùn)，即考核性培訓(xùn)，對(duì)勞動(dòng)者參加企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行考勤或者對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，勞動(dòng)者的出勤率、考核結(jié)果與用人單位的考勤制度和考核辦法相關(guān)聯(lián)，會(huì)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行警告或者罰款等處罰的培訓(xùn)。在此類培訓(xùn)中，勞動(dòng)者缺席等行為會(huì)受到懲罰，不完全受勞動(dòng)者自由支配，屬于受用人單位的支配下，雖然沒有進(jìn)行直接的工作，但所參加的培訓(xùn)與本職工作相關(guān)，且勞動(dòng)者技能的提升給企業(yè)帶來利益，因此應(yīng)將此類培訓(xùn)時(shí)間認(rèn)定為工作時(shí)間。二是勞動(dòng)者自愿參加的企業(yè)培訓(xùn)，用人單位不強(qiáng)制勞動(dòng)者參加，也不組織考核，只是提供場(chǎng)地和培訓(xùn)鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加，勞動(dòng)者擁有是否參加，怎樣參加的決定權(quán)和選擇權(quán)。在此類培訓(xùn)中，勞動(dòng)者可以自由支配自己的時(shí)間，雖然符合目的性因素，但不符合受支配性因素，因此不應(yīng)將此類培訓(xùn)時(shí)間認(rèn)定為工作時(shí)間。

(四)待命時(shí)間

待命時(shí)間系指勞動(dòng)者按照勞動(dòng)契約、團(tuán)體協(xié)約的約定或者雇主的指示，遇有必要情況隨時(shí)處理雇主交付的工作之等待時(shí)間。⑤待命時(shí)間一般主要包括值勤時(shí)間、候傳時(shí)間、備勤時(shí)間等，待命時(shí)間與一般的工作時(shí)間不同，在待命時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)者隨時(shí)準(zhǔn)備為用人單位提供勞動(dòng)。判斷待命時(shí)間是否屬于工作時(shí)間，關(guān)鍵還是看勞動(dòng)者是否受用人單位的支配，在工作場(chǎng)所內(nèi)，勞動(dòng)者處在用人單位的支配下，可以認(rèn)定為工作時(shí)間。在工作場(chǎng)所外，待命時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)者可以自由的安排其時(shí)間，如在家隨時(shí)待命的醫(yī)生，可以自由安排自己的時(shí)間，可以依自己的意愿進(jìn)行看望朋友、參加聚會(huì)等社交活動(dòng)，作為用人單位的醫(yī)院并未剝奪醫(yī)生作為一個(gè)正常的社會(huì)人所擁有自由安排自己時(shí)間的權(quán)利，醫(yī)生也不處于用人單位的支配下，所以醫(yī)生在家待命的時(shí)間不能認(rèn)定為工作時(shí)間。

四、完善建議

(一)立法上明確工作時(shí)間的定義和范圍

實(shí)踐中，很大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛都與工作時(shí)間的認(rèn)定有關(guān)，文中討論的就餐時(shí)間、間歇時(shí)間、培訓(xùn)時(shí)間及待命時(shí)間等，都是因?yàn)榉蓻]有明確規(guī)定而在實(shí)踐中產(chǎn)生糾紛和矛盾。鑒于工作時(shí)間的重要性，法律應(yīng)盡快規(guī)定其定義和范圍，對(duì)特殊且爭(zhēng)議焦點(diǎn)明顯的時(shí)間，進(jìn)行詳細(xì)的分類和歸納，具體列舉勞動(dòng)者的活動(dòng)時(shí)間是否符合勞動(dòng)合同所規(guī)定的工作目的，即目的性；勞動(dòng)者在活動(dòng)時(shí)間內(nèi)從事的活動(dòng)是否與本職工作相關(guān)，即關(guān)聯(lián)性；勞動(dòng)者在活動(dòng)時(shí)間內(nèi)是否受用人單位的支配，即受支配性分別達(dá)到怎樣的程度。

(二)實(shí)踐中建立統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

立法總有滯后性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，出現(xiàn)越來越多新型的勞動(dòng)糾紛和矛盾，立法不能完全覆蓋所有可能出現(xiàn)的情況，此時(shí)，需要法院在實(shí)踐中根據(jù)法律規(guī)定在可能的范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如，最高法院出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和案例，引導(dǎo)其它法院在可能的范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際案例解決相關(guān)矛盾。

工作時(shí)間的認(rèn)定在勞動(dòng)關(guān)系中十分重要，關(guān)系到很多勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，科學(xué)合理地認(rèn)定工作時(shí)間，關(guān)系到勞動(dòng)者權(quán)益保障，也關(guān)系到用人單位的利益。明確工作時(shí)間的范圍，減少相關(guān)的勞動(dòng)糾紛，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治社會(huì)的建設(shè)。

[ 注 釋 ]

①王全興.勞動(dòng)法[M].北京：法律出版社，2008.2.

②黎建飛主編.勞動(dòng)法和社會(huì)保障法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：153.

③徐丹.工時(shí)認(rèn)定的判例研究[J].法制博覽，2017(51).

④沈同仙.工作時(shí)間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)探析[J].法學(xué)，2011(5).

⑤胡玉浪.勞動(dòng)法上待命時(shí)間的法學(xué)分析[J].法治論叢，2010(4).