淺談司法改革背景下被害人權(quán)利保護(hù)制度的完善

張坤叔

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300400

充分保障被害人的訴訟權(quán)利，是“法律面前人人平等”憲法原則的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)訴訟公平、訴訟公正的題中之義。具體來(lái)講，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面完善被害人權(quán)利保護(hù)制度：

一、完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，賦予被害人更充分的權(quán)利保障

(一)依法賦予被害人對(duì)案件享有充分的知情權(quán)，豐富委托訴訟代理人告知書(shū)的內(nèi)容。我國(guó)刑事訴訟法第44條規(guī)定：人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)委托訴訟代理人。司法實(shí)踐中，《委托訴訟代理人告知書(shū)》的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容不詳，往往造成被害人不理解告知書(shū)的實(shí)際意思，對(duì)案件發(fā)展情況不了解，而產(chǎn)生焦慮情緒，影響訴訟權(quán)利的行使。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在委托訴訟代理人告知書(shū)上增加更詳細(xì)的告知內(nèi)容：1、注明案件承辦人及聯(lián)系方式。2、詳細(xì)列明被害人享有的訴訟權(quán)利。3、注明辦案起止期限，包括可以延長(zhǎng)審查起訴期限和退回補(bǔ)充偵查的情形。4、注明犯罪嫌疑人的基本情況。

(二)依法保障被害人享有參與刑事訴訟過(guò)程、對(duì)案件發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。一方面，在審查起訴期間，公訴人應(yīng)當(dāng)就事實(shí)、定性、量刑等聽(tīng)取被害人及其法定代理人、訴訟代理人或者近親屬的意見(jiàn)，并記錄在卷。另一方面，在法庭審判階段，人民法院應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人、訴訟代理人或者近親屬開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)；并賦予被害人在法庭最后陳述的權(quán)利。最后，人民法院應(yīng)當(dāng)告知被害人案件判決情況，及時(shí)向被害人送達(dá)刑事判決書(shū)。

(三)依法賦予被害人享有精神損害賠償請(qǐng)求權(quán)和司法救助的權(quán)利。第一，刑事制裁和民事責(zé)任的追究是兩種性質(zhì)不同的法律責(zé)任，前者是犯罪人對(duì)國(guó)家應(yīng)負(fù)的刑事法律責(zé)任，其保護(hù)的主要是國(guó)家社會(huì)利益；而民事責(zé)任則是追究犯罪人對(duì)被害人權(quán)利侵害的賠償，其保護(hù)的是被害人的私權(quán)利；刑事法律不能以追究犯罪人的刑事責(zé)任為由，忽視追究其民事責(zé)任。特別是在侵犯人身權(quán)的犯罪案件中，犯罪行為不僅給被害人的身體帶來(lái)痛苦，也給被害人的精神帶來(lái)巨大創(chuàng)傷，如果不支持被害人享有精神損害賠償請(qǐng)求權(quán)，則違背公平公正的法律精神，某種程度上也放縱了犯罪。因此，立法應(yīng)當(dāng)允許被害人提出精神損害賠償?shù)臋?quán)利。第二，司法實(shí)踐中，部分被害人因犯罪行為遭受重大損害，且無(wú)法得到賠償和社會(huì)救助，導(dǎo)致生活、醫(yī)療救治等陷入困境，給被害人造成“二次傷害”。被害人往往以此為由長(zhǎng)期上訪，帶來(lái)諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素?！皼](méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利”，法律應(yīng)當(dāng)賦予刑事被害人平等的享有司法救助的權(quán)利，這也是我國(guó)當(dāng)下司法改革“保障人權(quán)”的必然要求。通過(guò)開(kāi)展刑事被害人救助制度，加大對(duì)刑事被害人救助的范圍和力度，可以有效的緩解被害人及其家人所面臨的生活困境，防止被害人心理逆變，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、提高認(rèn)識(shí)，高度重視保護(hù)被害人合法權(quán)利，不斷完善被害人權(quán)利保護(hù)方式

化解矛盾是刑事司法工作的重中之重，必須把化解矛盾糾紛貫穿于刑事司法工作的始終。具體到檢察機(jī)關(guān)，案件承辦人在審查起訴、出庭支持公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)必須認(rèn)真聽(tīng)取被害人意見(jiàn)，加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作，努力解決被害人的合理訴求，修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，防止因矛盾積累、激化釀成極端事件。被害人在刑事案件中是受傷害一方，只有被害人的感情得到平復(fù)，才談得上化解因犯罪造成的社會(huì)矛盾，修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)保護(hù)被害人合法權(quán)利的意識(shí)，轉(zhuǎn)變只重視保障犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的司法觀念，要充分認(rèn)識(shí)到被害人既是刑事訴訟的當(dāng)事人，又是案件的直接利害關(guān)系人，必須高度重視被害人在刑事訴訟中的地位，保障其享有與犯罪嫌疑人、被告人對(duì)等的權(quán)利。司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行保護(hù)被害人合法權(quán)益的法律規(guī)定，積極探索完善被害人權(quán)利保護(hù)方式，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)司法公平、公正。

(一)規(guī)范聽(tīng)取被害人意見(jiàn)的程序。辦案過(guò)程中，要明確聽(tīng)取被害人意見(jiàn)是審查案件的必經(jīng)程序，貫穿于審查起訴、出庭公訴的全過(guò)程；既要聽(tīng)取被害人對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、對(duì)被告人定罪量刑的意見(jiàn)，也要聽(tīng)取其要求獲得民事賠償?shù)脑V求。形式上，聽(tīng)取被害人及其法定代理人或者其近親屬的意見(jiàn)，必須由兩名辦案人員進(jìn)行，并制作聽(tīng)取意見(jiàn)筆錄，對(duì)于不能當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以采用書(shū)面、電話等形式。內(nèi)容上，在聽(tīng)取被害人意見(jiàn)過(guò)程中，案件承辦人結(jié)合案件事實(shí)認(rèn)真向被害人講解有關(guān)法律規(guī)定，積極解答各類問(wèn)題，幫助被害人依法參與訴訟，引導(dǎo)其理性維權(quán)。結(jié)果上，將被害人意見(jiàn)作為審查判斷案件的重要參考，充分考慮被害人提出的案件定性、量刑等方面意見(jiàn)，對(duì)于被害人不合理的訴求，耐心做好勸導(dǎo)說(shuō)服工作，使其心悅誠(chéng)服。

(二)幫助被害人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利。一方面，對(duì)于因重大侵財(cái)犯罪、暴力犯罪而遭受嚴(yán)重物質(zhì)損失或因經(jīng)濟(jì)困難未委托訴訟代理人的被害人，可以采取指導(dǎo)其撰寫(xiě)附帶民事訴訟訴狀，為其聯(lián)系援助律師等措施，最大限度地為被害人提供訴訟救濟(jì)。另一方面，在被害人、犯罪嫌疑人自愿的基礎(chǔ)上促進(jìn)刑事和解工作，在刑事和解的過(guò)程中給予被害人充分表達(dá)其被害經(jīng)過(guò)和所受傷害的權(quán)利，注意保護(hù)被害人在經(jīng)濟(jì)上和精神上得到賠償?shù)臋?quán)利，使被害人及時(shí)、足額獲得賠償，幫助其順利實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利。

在刑事訴訟過(guò)程中，如果忽視被害人的訴訟地位，漠視被害人的訴訟權(quán)利，一味的強(qiáng)調(diào)由國(guó)家公訴人來(lái)代位追訴被告人的刑事責(zé)任，而剝奪被害人充分參與刑事訴訟程序并影響判決的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家變相對(duì)被害人進(jìn)行了第二次侵害，極易引發(fā)被害人對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的不滿，從而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

因此，在貫徹落實(shí)司法改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本的司法理念，重視被害人的訴權(quán)保護(hù)，平復(fù)被害人的感情創(chuàng)傷，修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)司法公正和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的司法改革目標(biāo)，達(dá)到司法化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。