網(wǎng)約車經(jīng)濟法規(guī)范與公平競爭審查制度

趙鵬舉

大連海洋大學法學院(海警學院)，遼寧 大連 116023

一、網(wǎng)約車的基本概念和優(yōu)勢

基于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，由普通消費者直接從事生產(chǎn)、交換、租賃、借貸為特征的共享經(jīng)濟快速發(fā)展起來。之后國務(wù)院在2016年也將共享經(jīng)濟首次寫入《政府工作報告》。并出臺了一系列支持、鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的政策，使得共享經(jīng)濟成為最為活躍的經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)域之一。“互聯(lián)網(wǎng)+“這一經(jīng)濟發(fā)展理念也在全國飛速展開。在此大背景下網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟的一種也逐漸步入公眾的視野。

依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第二條①的規(guī)定所謂網(wǎng)約車是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動的機動車輛。

不同于傳統(tǒng)出租車行業(yè)，網(wǎng)約車自身存在巨大的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在1、舒適度高。因為網(wǎng)約車多半為私家車輛，車輛基本上都來自私家車聯(lián)盟，車內(nèi)的環(huán)境和車輛的使用狀況遠高于出租車的車內(nèi)環(huán)境。2、使用方便、價格便宜。網(wǎng)約車，客戶可以通過手機app或者微信平臺預約叫車，避免客戶漫無目的的在街頭等候。此外在支付手段上，在線支付也更為便利客戶的出行3、提高用戶出行效率。在各地出臺網(wǎng)約車管理制度以前，在數(shù)量上網(wǎng)約車已經(jīng)遠超出租車，在人員有分布的地方都可以叫到網(wǎng)約車，極大的節(jié)省了客戶的時間。通過網(wǎng)約車運營平臺可以看到車輛預計到達的時間、地點都可以清楚顯示這種便利性是傳統(tǒng)出租車無法比擬的。4、加速出租車互聯(lián)網(wǎng)化。出租車實現(xiàn)和網(wǎng)約車平臺的有機結(jié)合不僅可以有效避免以前出現(xiàn)的問題而且對客戶來說也在網(wǎng)約車平臺上提供更多的選擇?？梢哉f，網(wǎng)約車的出現(xiàn)讓傳統(tǒng)出行實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+迎來了一個前所未有的最好的歷史機遇。

二、網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車的沖擊及局限

網(wǎng)約車從誕生之初，就通過給予車主和乘客大量的如“乘客每單立減8元”“司機每單獎勵10元”等優(yōu)惠政策，憑借價格優(yōu)勢迅速搶占傳統(tǒng)出租車行業(yè)的半壁江山。網(wǎng)約車平臺的運營行為嚴重影響到正規(guī)出租汽車企業(yè)的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展動力，全行業(yè)近兩百萬合法出租汽車駕駛員的營運收入出現(xiàn)非正常下降，行業(yè)出現(xiàn)動蕩。由于司機流失嚴重，不少城市出租汽車企業(yè)遭遇了車輛被迫停運的局面，各地的非法網(wǎng)約車運營引發(fā)多起社會群體性事件，僅2016年上半年，全國138個城市發(fā)生了191起出租車停運、罷運、集聚等群體性事件，且90%的訴求都是針對網(wǎng)約車營運。

在網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成沖擊時，我們也可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車自身所存在的問題。1、網(wǎng)約車車主的駕駛水平?jīng)]有難以把握。由于網(wǎng)約車車主和平臺之間是通過網(wǎng)絡(luò)訂立協(xié)議，平臺不能保證網(wǎng)約車車主一定是網(wǎng)約車的真實駕駛?cè)?，也就使得網(wǎng)約車事故頻發(fā)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)約車事故率約為傳統(tǒng)巡游出租車的四倍左右，有近1200名網(wǎng)約車駕駛員駕齡不足一年。2、支付方式的單一，存在搭售的問題。就目前主流的網(wǎng)約車支付平臺來說如果是非出租車以外的其他類型車輛，均不接受現(xiàn)金支付，且移動支付的工具又僅集中于微信和支付寶兩種支付工具，這一行為顯然違反《反壟斷法》第十七條第五項②規(guī)定禁止搭售的規(guī)定。

三、從地方性法規(guī)看對網(wǎng)約車管理看引入公平競爭審查制度的必要性

(一)在網(wǎng)約車監(jiān)管領(lǐng)域引入公平競爭審查制度的必要性

從規(guī)范意義上來說，公平競爭審查是由專門機關(guān)通過分析、評價制定中或現(xiàn)行的公共政策可能(或已經(jīng)產(chǎn)生)的競爭影響，提出不妨礙政策目標實現(xiàn)而對競爭損害最小替代方案的制度。③網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新型的經(jīng)濟模式和傳統(tǒng)特許經(jīng)營有著本質(zhì)的不同，在現(xiàn)行經(jīng)濟領(lǐng)域中占有重要的比重，但是目前立法對這一領(lǐng)域的監(jiān)管并不完善，主要是通過國務(wù)院及其下屬部門、各級地方人民政府制定相關(guān)的規(guī)范性法律文件加以規(guī)定。確保政府機關(guān)制定的管理網(wǎng)約車的相關(guān)行政規(guī)范符合鼓勵市場競爭的要求，必須在網(wǎng)約車領(lǐng)域引入公平競爭審查制度才可以得到檢驗。

此外《審查意見》中對從事網(wǎng)約車運營的車輛規(guī)定1、必須是7座及以下乘用車；2、安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置；3、車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求；4、車輛的具體標準和營運要求，由相應的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。對網(wǎng)約車駕駛員規(guī)定要復合以下條件：1、取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；2、無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；3、無暴力犯罪記錄；4、城市人民政府規(guī)定的其他條件。④

針對網(wǎng)約車制定的行政規(guī)章、部門規(guī)章和地方性規(guī)章考慮到市場體系還與政府體系相對應，且兩個體系的有效協(xié)調(diào)是各國長期的任務(wù)，只有不斷處理好政府與市場的關(guān)系，才能更好地推動市場體系的建設(shè)⑤，兩者中間的折合點就是通過公平競爭審查制度。

(二)網(wǎng)約車監(jiān)引入公平競爭審查制度的實證考察

網(wǎng)約車通過“四方協(xié)議”模式將傳統(tǒng)出租車行業(yè)的特許經(jīng)營這一強制要求規(guī)避了法律規(guī)定，造成嚴重的立法真空，一方面要求國家在立法層面必須對網(wǎng)約車運營制度予以回應。從《審查意見》所規(guī)定的內(nèi)容來看，通過將網(wǎng)約車納入傳統(tǒng)出租車監(jiān)管模式之中，以行政許可和地方立法授權(quán)等強制性規(guī)范以實現(xiàn)對其進行有效管理。通過對各地方出臺的實施細則研究可發(fā)現(xiàn)，地方政法制定的實施細則可謂是良莠不齊，不少規(guī)定明顯違反上位法的規(guī)定。如對市場性準入門檻設(shè)置就明顯違反了《立法法》《行政許可法》等上位法的規(guī)定，再如大量套用傳統(tǒng)規(guī)制方式(車輛數(shù)量的控制、政府指導價格)，對合作治理、稅收、大數(shù)據(jù)管控等新型規(guī)制方式乏善可陳。網(wǎng)約車運行以來，深受消費者青睞，且在運行過程中展現(xiàn)出強大的生命力，并未體現(xiàn)出明顯的市場失靈傾向，《審查意見》強行將網(wǎng)約車納入傳統(tǒng)出租車模式之中，實有干預過度之嫌。⑥

各地方政府規(guī)制部門基于網(wǎng)約車可能會導致出租車行業(yè)的劇烈萎縮，為行業(yè)監(jiān)管造成困難，減少網(wǎng)約車對城市交通和環(huán)境造成的問題，對私家車進入網(wǎng)約車行業(yè)設(shè)置了極其嚴苛的準入資格。主要表現(xiàn)在：首先，網(wǎng)約車平臺和車輛以及駕駛員必須《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》只有同時具備這三類證件才有可能從事網(wǎng)約車服務(wù)。其次、對網(wǎng)約車的價格、型號、駕駛員的戶籍都做了嚴格的要求。這種歧視性條款的普遍存在已嚴重干擾了市場的正常競爭秩序。

四、結(jié)余

對于網(wǎng)約車這種現(xiàn)代新型模式的交通工具，給我們的出行提供了便利的條件。同時需要指出網(wǎng)約車最初以“四方協(xié)議”這種合法形式規(guī)避我國關(guān)于特許經(jīng)營的規(guī)定導致立法真空，所以在立法層面必須加以回應，但是怎樣合理掌控政府對市場的干預程度，是制定規(guī)范性法律文件必須要考慮的問題。公平競爭審查制度確立的目的就在于減少政府對市場的不當干涉，營造有序的市場競爭環(huán)境。我們不能因為網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，對以往社會生活造成突破就遏制其發(fā)展，削弱其應享有的發(fā)展空間。政府在對網(wǎng)約車進行監(jiān)管時應當把握必要限度，進行公平競爭審查。

[ 注 釋 ]

①《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第二條.

②《反壟斷法》第十七條第五項規(guī)定為：禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者在交易時，沒有正當理由搭售商品或者附加其他不合理的交易條件.

③黃勇，吳白丁，張占江.競爭政策視野下公平競爭審查制度的實施.價值理論與實踐，2017(3).

④《關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的意見》12-14條.

⑤張守文.公平競爭審查制度和轉(zhuǎn)售價格規(guī)制的深層審視.政治與法律，2017(11).

⑥向超.網(wǎng)約車法律規(guī)制：邏輯與思路——兼評<網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法>.西南政法大學學報，2017(06).