社區(qū)矯正對(duì)象“居住地”存在的問題及建議

鄧迪思

武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

如何進(jìn)一步完善社區(qū)矯正對(duì)象“居住地”執(zhí)行銜接配合，減輕監(jiān)管、監(jiān)督難度，筆者就社區(qū)矯正對(duì)象執(zhí)行地“居住地”引發(fā)的問題及如何認(rèn)定進(jìn)行初淺探討。

一、社區(qū)矯正執(zhí)行中因“居住地”引發(fā)的問題凸顯

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，社區(qū)矯正人員在居住地接受社區(qū)矯正，由居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施。對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大量流動(dòng)人員產(chǎn)生后，如何在“居住地”施行社區(qū)矯正，“居住地”如何認(rèn)定，出現(xiàn)了許多困惑。

首先是關(guān)于經(jīng)常居住地和居住地的界定及認(rèn)定不一致，容易讓人混淆。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋第四條規(guī)定：“公民的經(jīng)常居住地是指公民離開住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外”?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)“居住地”無具體規(guī)定，但在工作中又嚴(yán)格要求以居住地為主實(shí)行社區(qū)矯正。各地在實(shí)施過程中，制定相應(yīng)的具體操作細(xì)則，對(duì)“居住地”各自界定并加以適用，影響了國(guó)家法制的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

其次各省在社區(qū)矯正實(shí)踐中關(guān)于“居住地”認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一，特別是在跨省交付社區(qū)矯正時(shí)，會(huì)出現(xiàn)很多問題，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，外來人口多，經(jīng)常是全家在某地務(wù)工。本地司法行政部門一般不愿接受外地人員社區(qū)矯正，若一人需要回原籍進(jìn)行社區(qū)矯正，其他家庭成員在外務(wù)工，易造成夫妻兩地分居，影響家庭和諧，也不利于對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行親人情感撫慰和幫教。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》規(guī)定：居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查評(píng)估委托函及所附材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評(píng)估，提交評(píng)估意見。而廣東省對(duì)戶籍非本省的矯正對(duì)象，一般不進(jìn)行判前委托調(diào)查評(píng)估，主要以“居住證”作為認(rèn)定“居住地”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。如王某某戶籍所在地位于本區(qū)，于2018年3月因故意傷害罪被廣州市某區(qū)人民法院判處拘役十個(gè)月，緩刑八個(gè)月，其自2016年起與妻、兒都在廣州市生活，并從事收購廢品。但羈押前無法辦理“居住地”續(xù)簽，無證據(jù)材料證實(shí)其在廣州市合法穩(wěn)定居住一年以上，法院交付其戶籍地江夏區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正。王某某以為只需到戶籍地報(bào)到，在接受數(shù)月社矯后，因無法找到工作，即回廣州與妻兒團(tuán)結(jié)，并至生效判決法院要求對(duì)其予以就地收監(jiān)。

二、界定社區(qū)矯正對(duì)象“居住地”的實(shí)踐要求

(一)賦予被調(diào)查人或擬實(shí)行社區(qū)矯正人員對(duì)矯正執(zhí)行地合理的選擇權(quán)社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)在委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審前調(diào)查時(shí)，應(yīng)尊重被告人的合理選擇權(quán)，由其在合理的范圍內(nèi)自主選擇接受具備社區(qū)矯正條件的矯正地。

(二)社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托進(jìn)行社會(huì)調(diào)查評(píng)估，以確定“居住地”?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第四條規(guī)定，需要調(diào)查其對(duì)居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。但省級(jí)轄區(qū)對(duì)“居住地”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致大量長(zhǎng)期在外務(wù)工的矯正對(duì)象被迫離開工作地，回戶籍地進(jìn)行社區(qū)矯正，造成了一定的社會(huì)問題，也增加了監(jiān)管難度。

(三)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)“變更居住地”的情形應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn)。“居住地”的正確確認(rèn)是有效執(zhí)行社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能最大限度的發(fā)揮積極因素，減少矯正對(duì)象不滿情緒，有利于矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)，減少監(jiān)管難度和矯正成本，最大限度的方便矯正對(duì)象的工作和生活，有利于消除負(fù)面情緒，減輕監(jiān)管難度。

三、規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象“居住地”的幾點(diǎn)建議

為了解決司法實(shí)踐中出現(xiàn)的上述問題，找準(zhǔn)執(zhí)法最大公約數(shù)，建議對(duì)“居住地”的確認(rèn)原則、程序統(tǒng)一規(guī)范，避免各自為陣，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，可以從以下兩方面確定“居住地”。

(一)社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)可參考以下證明材料確認(rèn)“居住地”

1.在當(dāng)?shù)嘏沙鏊_具的暫住證明；

2.當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)或村民委員會(huì)出具的證明；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具的調(diào)查評(píng)估函。

(二)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)時(shí)可參考以下條件確認(rèn)“居住地”

1.有固定居所參考標(biāo)準(zhǔn)：矯正對(duì)象本人或與親友共有、承租或者親友、工作單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員承諾在此居所連續(xù)居住4個(gè)月以上的。

2.有固定生活來源參考標(biāo)準(zhǔn)：有親友、其他人、有關(guān)單位為其提供生活保障的承諾。