淺析近年來漢源縣社區(qū)服刑人員違法及重新犯罪發(fā)生原因和對策

劉 博

漢源縣人民檢察院，四川 漢源 625300

自從最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺《社區(qū)矯正實施辦法》以來，漢源縣公、檢、法、司各部門認真履職，社區(qū)矯正工作取得較大成效，一批批社區(qū)服刑人員經(jīng)矯正教育后順利解矯正，為社會貢獻自己的一份力量。但是仍有部分社區(qū)服刑人員在社區(qū)服刑期間因違反相關規(guī)定或重新犯罪而被撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行。自2012年9月至2018年2月期間，該縣先后共有20名社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間因各種原因被撤銷緩刑。筆者通過對該縣近年來社區(qū)服刑人員違法及重新犯罪情況的調(diào)研分析，以期探尋其中的原因和預防對策。

一、漢源縣近年來社區(qū)服刑人員違法及重新犯罪基本情況

根據(jù)統(tǒng)計漢源縣社區(qū)服刑人員重新犯罪的年齡階段全部集中在20-40歲之間，其中主要集中在20-30歲，年齡階段偏向于年輕，文化程度均在初中以下。原判刑罰主要是財產(chǎn)刑犯罪和人身權(quán)利侵犯的犯罪。因重新犯罪被撤銷緩刑中新犯罪犯近50%的是犯尋釁滋事罪；因違反監(jiān)督管理規(guī)定被撤銷緩刑中有66.66%是緩刑考驗期間吸食毒品。

二、社區(qū)服刑人員出現(xiàn)違法及重新犯罪的主要原因

(一)自身原因

1.法律意識有待加強

部分社區(qū)服刑人員不注重法律知識的學習，自身犯罪的原因不從法律層面去查找，而是認為是因為運氣不好才犯罪的，從而不自覺地又觸犯了刑罰。甚至部分社區(qū)服刑人員只害怕“穿制服”“穿警服”的工作人員，認為司法行政工作人員沒有穿“制服”“警服”就不害怕，所以司法行政機關對其威懾力不夠。

2.改造意識較弱

重新犯罪的社區(qū)服刑人員對自己是身份定位不到位。甚至于部分社區(qū)服刑人員認為司法行政機關的管理和監(jiān)獄管理不同，在宣判之后沒有被收監(jiān)執(zhí)行就“萬事大吉”。漢源縣一社區(qū)服刑人員對社區(qū)矯正認識不足，不服從社區(qū)矯正工作人員管理，甚至對管理人員進行辱罵，拒絕按相關規(guī)定報告、不履行社區(qū)服務和學習，導致脫離監(jiān)管超過一個月，司法行政機關按照法定程序向法院提請撤銷緩刑建議，法院作出撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行的裁定。該犯在逃3年后終被抓獲。

3.沒有生存技能

漢源縣屬于西部偏遠山區(qū)，社區(qū)服刑人員普遍文化程度低，多為初中以下文化，同時缺乏生活技能，加上有犯罪前科，社會對他們的接納度不高，回歸社區(qū)后找工作難，又無相關社會保障。同時還受到一部分人的歧視，這樣就會導致他們生活艱難和承受心理壓力的兩重負擔，容易產(chǎn)生自暴自棄的情況，有重新走上犯罪道路可能。

4.惡習難改，不慎交友

部分重新犯罪的社區(qū)服刑人員具有一定的不良惡習，尤其是部分社區(qū)服刑人員才剛成年，心智不成熟，自控能力差，容易重蹈覆轍。部分社區(qū)服刑人員，由于沒有正當收入，還多于社會游手好閑的人來往，受他們不良影響從而誤入歧途。漢源縣與甘洛、金口河相接壤，素有“小金三角”之稱，毒品犯罪多發(fā)，部分社區(qū)服刑人員染上吸毒惡習，從而被收監(jiān)執(zhí)行。漢源縣因吸食毒品被行政處罰從而被法院依法裁定撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行的就有五名社區(qū)服刑人員。

(二)家庭和社會原因

1.家庭經(jīng)濟困難引發(fā)重新犯罪

漢源縣地處西部偏遠山區(qū)，經(jīng)濟文化水平較落后。社區(qū)服刑人員家庭經(jīng)濟收入一般不高，甚至于偏下，一部分社區(qū)服刑人員無穩(wěn)定的生活來源，要面對巨大的生活壓力需要照顧家庭，因此出現(xiàn)了未經(jīng)批準私自外出打工現(xiàn)象，甚至極易引發(fā)新的財產(chǎn)性的犯罪發(fā)生。漢源縣一社區(qū)服刑人員因是家中唯一的勞動力，覺得在漢源縣務工無法滿足家庭生活開支，在明知未經(jīng)請假私自外出務工是違反相關規(guī)定，依然一意孤行外出務工，最后導致違反社區(qū)矯正管理規(guī)定被依法處置。

2.家庭成員錯誤的撫育方式助長了重新犯罪

部分社區(qū)服刑人員的父母甚至是妻子對社區(qū)服刑相關知識匱乏，對司法行政機關管理出現(xiàn)抵觸情緒。漢源縣某社區(qū)服刑人員到司法所參加教育學習時出現(xiàn)了抵觸情緒，被司法所依法批評教育后，其母親知道了，還責怪司法所。這樣的現(xiàn)象雖然是個別極端的情況，但是客觀上影響了教育成效。

3.被社會標簽化

部分社區(qū)服刑人員因有“犯罪前科”，于是他們在擇業(yè)、就學等方面會遇到比一般人更多的困難，承受的社會壓力會比較大。

4.社會組織力量發(fā)展緩慢，社區(qū)矯正工作社會力量不足

社會組織無法提供全面、持續(xù)、有效的力量對社區(qū)服刑人員進行幫扶、教育。特別是漢源縣農(nóng)村人口比較多，村組干部、村委會還有其他工作需要做，因此對社區(qū)服刑人員的管理改造重任主要還是由司法所負責。由于漢源縣山地地形特點，村民居住散泛，一村管轄范圍涉及幾座山，有的一座山就只有兩三戶人，增加管理難度。

(三)社區(qū)矯正層面

1.缺乏專門的社區(qū)矯正立法

社區(qū)矯正全面鋪開實施已經(jīng)很多年了，但是一直未專門立法，這就制約著社區(qū)矯正工作的開展。社區(qū)矯正的核心任務是教育改造，但是由于場地、經(jīng)費等方面的制約，矯正工作實際主要管理形式為報到、個別談話及走訪，教育學習大多以集中教育，方式主要是集中學習宣傳、集體交流等。矯正教育方式單一很難實現(xiàn)重新犯罪率下降、促進回歸融入社會的目標。

2.社區(qū)矯正缺乏應有的震懾力

目前《社區(qū)矯正實施辦法》、《四川省社區(qū)矯正實施細則》中對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理手段主要是警告、提請治安處罰、建議收監(jiān)處罰，缺乏實質(zhì)性的手段和措施，這樣在實踐中可能顯得威懾力不夠。其中司法行政機關能自己直接作出的處罰只有警告，其他處罰最終決定權(quán)并不在于司法行政機關。由于社區(qū)矯正機構(gòu)針對其他處罰要搜集相關證據(jù)材料，由于文書傳遞和審批滯后，真正到實施處罰時，往往已時過境遷，使處罰沒有針對性地及時宣告執(zhí)行，這讓部分社區(qū)矯正服刑人員產(chǎn)生一種無所謂的心態(tài)，甚至因?qū)`法后果誤判而重新犯罪。

三、防范社區(qū)服刑人員違法犯罪的對策和建議

(一)推進社區(qū)發(fā)展，強化社會力量參與

大量吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作，提高社會各界人士對社區(qū)服刑人員的幫扶、教育意識，積極鼓勵社區(qū)群眾主動參與到社區(qū)矯正中來，用愛和關心包容他們，這樣不僅能增加了社區(qū)服刑人員社區(qū)歸屬感，而且還能反過來遏制違法犯罪的發(fā)生。同時加強其他非政法部門的參與力度，得到相關部門對其就業(yè)、社保、低保等扶持和支持。

(二)提升社區(qū)矯正機構(gòu)專業(yè)化水平，加強司法所力量

司法行政機關是社區(qū)矯正監(jiān)管機構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作任務重，不僅有社區(qū)矯正工作還有其他司法行政工作，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還安排了與司法行政工作無關的其他工作。矯正是要對人的心理和行為進行改變和重塑，這就要求具備相關專業(yè)知識。所以需要改變目前社區(qū)矯正工作中僅依靠法律政策和口號的教育方法，對司法所工作人員進行專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)社區(qū)矯正專業(yè)人才。同時司法行政機關可以采用公開招錄具備法學、心理學等專門知識業(yè)務的人員從事社區(qū)矯正工作，讓基層矯正機構(gòu)的力量得到充實。針對重點社區(qū)服刑人員，選派優(yōu)秀的政法干警進行一對一的互幫共建活動。

(三)建立相關制裁機構(gòu)和設施

可以建立相關制裁機構(gòu)和設施，如監(jiān)管室、警示教育工作室等，將嚴重違反矯正法規(guī)的罪犯集中關押，相對限制自由、嚴格管束，強制勞動。這不僅可以起到懲戒高危社區(qū)服刑人員還可以起到對其他社區(qū)服刑人員警示教育，還能避免關押在監(jiān)獄帶來不利的社會負面影響。

(四)加強各部門協(xié)同合作

建議公檢法司等相關部門按照相關規(guī)定加大對違反監(jiān)督管理和重新犯罪社區(qū)服刑人員的打擊力度，形成不敢犯、不想犯、不可能犯的良好社會環(huán)境，讓社區(qū)服刑人員在心理上得到遏制，進而減少重新犯罪。同時要對交付規(guī)定進行細化明確，要求各個部門信息共享，形成良好的工作關系和協(xié)作力。